“基礎不牢、地動山搖”，各級領導機關在指導基層安全文化建設時，要把打牢思想基礎、物質基礎、制作基礎作為推進基層安全建設的切入點，使之深入健康的發(fā)展。

　　而建設基層安全文化需要各級領導機關倡導科學的安全文化理念，這就是倡導安全第一、尊重生命；倡導重視效益、積極預防等科學理念。思想決定行動，只有通過積極的宣傳、教育等手段，并結合日常訓練，在工作和生活中滲透這些安全理念，來不斷深化廣大員工對安全文化巨大作用的認知水平，才能為推進我們基層安全文化建設奠定良好的思想基礎。

　　一是完善硬件設施。文化是“軟實力”，“軟實力”需要“硬支撐”，推進安全文化建設，必須配備配套完善的設施設備為基礎，我們抓安全文化建設，決不能就文化抓文化，要牢固樹立“科學發(fā)展、統籌兼顧、綜合平衡”的指導思想，堅持加大投入，營造良好的硬件環(huán)境，堅持因勢利導、乘勢發(fā)展，隨著安全文化的推進加強設施設備的配套建設，探索走出一條“硬件支撐軟件”，文化索引建設的發(fā)展路子。

　　二是嚴格法規(guī)制度。不但安全文化建設標準需要制度來督導和規(guī)范，安全文化建設經驗也需要用制度固化下來，因此，我們要堅持把新頒發(fā)的《安全條例》、《預防犯罪工作條例》和《事故防范細則》等法規(guī)，作為指導基層安全文化工作的基本遵循，結合實際細化完善，形成配套的、符合安全發(fā)展要求的、適應本單位特點的安全管理制度體系。

　　三是強化規(guī)章制度的執(zhí)行力。我們從國內外企業(yè)在安全管理績效上的差別上不難看出，它主要體現在安全管理執(zhí)行力的差別方面。執(zhí)行力是衡量一個企業(yè)管理水平的重要標尺。安全工作能否落實，關鍵要看企業(yè)是否建立了清晰的責任體系，包括領導承諾、目標考核、考核評比、責任追究等制度。企業(yè)領導要樹立一種觀念，就是不抓安全是失職，不認真抓是沒盡職，抓不好是不稱職。當前，在全社會安全責任追究力度不斷加大的情況下，許多企業(yè)對安全的重視，往往是被動型的，對安全工作的要求滿足于站穩(wěn)腳跟，不求有功，但求無過。改變這種現狀的辦法，就是要把安全績效與考核掛鉤，把安全責任層層分解，使企業(yè)領導層、各部門、所有員工在責任制的框架下，每個人肩上都擔上一份沉甸甸的安全責任。