各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門：
根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定，為加強陸上石油和天然氣開采業(yè)生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○三年八月八日
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則
１．主題內容與適用范圍
本導則依據《安全評價通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價、安全驗收評價和安全現狀綜合評價（以下簡稱：陸上油氣開采安全評價）的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價。
２．安全評價目的和基本原則
陸上油氣開采安全評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險、有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發(fā)生，保護企業(yè)的財產安全及人員的健康和生命安全。
陸上油氣開采安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構科學、公正、合法、自主地開展安全評價。
３．定義
３.１陸上石油和天然氣開采業(yè)
陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸等。
３.２陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價是根據油氣田“地面工程建設方案”的內容,通過定性、定量分析，分析和預測該建設項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設計、建設和運行管理給予指導。
３.３陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價是在油氣開采建設項目竣工、試生產運行正常后，安全生產設施驗收前，通過對陸上油氣開采建設項目設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調查分析，查找該項目投產后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
３.４陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現狀綜合評價
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現狀綜合評價是在陸上油氣開采生產運行過程中，通過對其設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調查分析，定性、定量地分析其生產過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運行管理和出現非常事件應采取的措施給予指導。
４．安全評價內容
陸上油氣開采安全評價內容一般包括：進行油氣開采重大危險、有害因素的危險度評價；核實檢查油氣開采安全設備、設施的情況是否符合安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求；對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產作出評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。
５．安全評價程序
陸上油氣開采安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結論；編制安全評價報告；安全評價報告的評審等。
５.１前期準備
明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及與評價對象相關的油氣開采數據資料。
收集現場資料，進行現場調查。
陸上油氣開采業(yè)安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄見附錄A。
陸上油氣開采業(yè)安全驗收評價和陸上油氣開采業(yè)安全現狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B。
５.２危險、有害因素識別與分析
根據油氣開采工藝過程及當地自然環(huán)境特點和周邊環(huán)境特點，識別和分析生產過程中的危險、有害因素。
5.3劃分評價單元
在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據評價的需要，將評價對象按油氣生產工藝功能、生產設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。
５.4定性、定量評價
選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導致油氣開采重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據。
５.5提出安全對策措施及建議
1） 安全技術對策措施
2） 安全管理對策措施
５.6安全評價結論
在對評價結果分析歸納和綜合的基礎上，做出安全評價結論。
1） 歸納、綜合各部分評價結果
2） 油氣開采安全總體評價結論
５.7編制安全評價報告
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價報告是油氣開采安全評價過程與結果的總結，應將評價對象概況、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告。
５.7安全評價報告評審
被評價單位按規(guī)定將安全評價報告送專家評審組進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構根據專家評審組的評審意見，修改、完善安全評價報告。
６．安全評價報告的內容和要求
６.１安全評價報告的內容
1） 評價對象基本情況
2） 安全評價依據
3） 油氣開發(fā)工藝過程及主要危險、有害因素識別與分析
4） 評價單元的劃分與評價方法的選擇
5） 定性定量評價
6） 安全對策措施及建議
7） 評價結論
６.２安全評價報告的要求
安全評價報告應內容全面，條理清楚，數據完整，結論準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。
７．安全評價報告格式
安全評價報告一般包括：
1） 封面（格式參見附錄C）
2） 評價機構安全評價資格證書副本影印件
3） 著錄項（格式參見附錄D）
4） 目錄
5） 編制說明
6） 前言
7） 正文
8） 附件
9） 附錄
８．安全評價報告載體
安全評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。
附錄A
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價
需要建設單位提供資料參考目錄
A.1油氣田地面工程建設方案
1) 企業(yè)基本情況；
2) 設計依據；
3) 自然條件、建筑及場地布置；
4) 工程生產設施、輔助設施及工藝流程概述；
5) 生產過程危害因素分析；
6) 采用的主要安全防范措施及預期效果和評價；
7) 工程的總投資及勞動安全措施所需的費用；
8) 存在的問題及建議。
A.2油氣田地面工程建設方案中未包括的上述內容
地面工程建設方案中缺少或不詳的上述內容
A.3安全評價所需的其它資料和數據
其它相關資料和數據
附錄B
陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價
和安全現狀綜合評價需要被評價單位提供資料參考目錄
B.1概況
1）項目基本情況，包括隸屬關系、人員配置、所在地區(qū)及交通運輸情況等。
2）被評價單位生產、經營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、生產營業(yè)執(zhí)照、礦產資源開采許可證等。
B.2工程建設詳細資料
B.2.1項目設計資料（包括項目初次建設資料及歷次改擴建、設備更新資料）
1）建設項目設計依據
① 項目設計依據的批準文件
② 項目設計依據的各標準規(guī)范
③ 項目設計依據的其它有關油氣開采過程安全的基礎資料
2）建設項目設計單位及其資質證書
3）建設項目詳細設計文件
4）計配站、原油集輸管網、注水管網、天然氣管網、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設計文件
5）聯(lián)合站生產系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設計文件
6）項目設計圖紙
① 井位分布圖
② 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等分布圖
③ 原油集輸管網、注水管網、天然氣管網、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）分布圖
④ 單井供電線路圖
⑤ 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等平面布置圖
⑥ 各計配站油水井分布圖
⑦ 原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設備布置圖
⑧ 單井、計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖
⑨ 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖
⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖
B.2.2主要生產系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
1）項目實際生產能力、運輸儲存方式及生產工藝等說明
2）項目初建和歷次改造前后生產及安全情況說明
3）主要生產系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產及安全情況說明
4）項目在生產、使用、儲存、運輸等過程中所接觸到的危險有害物質的種類、組分、數量及其最終去向
5）生產過程危險因素分析（主要生產環(huán)節(jié)或者生產工藝的危險有害因素分析）
6）生產系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程
7) 生產系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設備清單及設備操作規(guī)程
B.2.3項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境
1）氣象條件、水文、地質資料
2）周邊情況及其危險因素
3）其它特殊危險因素說明
B.3安全技術與安全管理措施資料
1）安全技術資料
① 裝置、設備、壓力容器、壓力管道等的防護及安全運行保障措施
② 供電系統(tǒng)安全保障措施
③ 自動控制及安全報警系統(tǒng)資料
④ 安全監(jiān)測設備資料
⑤ 其它安全技術措施
2）安全管理情況
① 安全管理、災害監(jiān)測等機構設置及人員配置
② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置
③ 安全教育、培訓情況
④ 特殊工種及其設計定員
⑤ 安全生產責任制
⑥ 安全生產管理規(guī)章制度
⑦ 安全操作規(guī)程
⑧ 內部安全檢查表及歷年安全檢查紀錄
⑨ 重大事故應急救援預案
⑩ 安全標志及其使用情況
其它安全管理措施
B.4消防現狀資料
1）消防組織、機構及裝備
2）消防系統(tǒng)流程、消防設施布置
3）消防器材種類、數量及分布情況
B.5安全專項投資及其使用情況
B.6安全檢驗、檢測和測定的數據資料
1）加熱爐、壓力容器、壓力管道、安全閥及特種設備檢驗檢測報告
2）特種設備檢驗報告
3）特殊工種培訓、考核記錄及其上崗證
4）各類事故情況記錄
5）職工健康監(jiān)護數據
6）其它安全檢驗、檢測和測定的數據資料
B.7安全評價所需的其它資料和數據
1）項目工程安全預評價報告
2）有關行業(yè)安全生產經驗
3）所需的其它資料和數據
附錄C
安全評價報告封面格式
C.１封面布局
封面第一、二行文字內容是建設單位（或油氣開采企業(yè)）名稱；
封面第三行文字內容是項目名稱；
封面第四行文字內容是報告名稱，為“安全評價報告”；
封面最下兩行分別是評價機構名稱和安全評價資質證書編號。
C.2封面樣張
封面樣張見圖C.１
被評價單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱
項目名稱
安全評價報告
評價機構名稱
安全評價機構資質證書編號
圖C.1 安全評價報告封面樣張
附錄D
著錄項格式
D.1布局
“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、評價組長（應為評價負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章區(qū)；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證為準并署明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家?guī)靸热藛T）以及其它有關人員名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。
D.2 樣張
著錄項樣張見圖D.１和圖D.2
被評價單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱
項目名稱
安全評價報告
法人代表：以評價機構營業(yè)執(zhí)照為準
審核定稿：評價機構技術負責人
課題組長：評價課題負責人
評價報告完成日期
（評價機構公章）
圖D.1 著錄項首頁樣張
評 價 人 員
評價組長： * * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
評價組成員： * * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
報告編制人： * * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
報告審核人： * * *（資格證書號：APR- * * * *-* * * *） 簽名
技術專家 （列出各類技術專家名單）
圖D.2 著錄項次頁樣張