江蘇省職業(yè)病防治條例
1999年1月29日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過
江蘇省人民代表大會常務委員會公告第4號
《江蘇省職業(yè)病防治條例》已由江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議于一九九九年一月二十九日通過，現(xiàn)予公布，自一九九九年七月一日起施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
一九九九年一月二十九日
江蘇省職業(yè)病防治條例
第一章 總 則
第—條 為了預防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)勞動活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三條 職業(yè)病防治工作必須貫徹預防為主的方針，實行防治結合、綜合治理、監(jiān)督與服務相結合的原則。
第四條 地方各級人民政府應當加強對職業(yè)病防治工作的領導，把職業(yè)病防治的目標和任務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織有關部門共同實施。
對在職業(yè)病防治工作中取得顯著成績的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰和獎勵。
第五條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門是職業(yè)病防治的主管部門，負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。政府其他有關部門按照各自的職責共同做好職業(yè)病防治工作。
各級工會對職業(yè)病防治工作實施群眾監(jiān)督，依法維護勞動者的合法權益。
第六條 單位負責人對本單位的職業(yè)病防治工作負有全面責任。從事有職業(yè)危害因素作業(yè)的單位應當建立職業(yè)病防治責任制，有關內(nèi)容應當訂入勞動合同和集體合同，并保證職業(yè)病預防和控制所必需的經(jīng)費。
第七條 勞動者依法享有了解作業(yè)場所職業(yè)危害因素及其后果和所采取的防治措施的權利，享有獲得職業(yè)病預防、保健、治療、康復的權利，對違反本條例的行為有檢舉和控告的權利。
勞動者在生產(chǎn)勞動過程中應當遵守職業(yè)病防治管理制度，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。
第二章 預 防
第八條 涉及有害作業(yè)的新建、改建、擴建、技術改造和技術引進等工業(yè)項目(引以下簡稱建設項目)，其衛(wèi)生防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并符合國家和本省的衛(wèi)生標準等有關規(guī)定。
涉及有害作業(yè)的建設項目設計審查和竣工驗收必須有衛(wèi)生行政部門和其他有關部門以及工會組織參加。
第九條 禁止以任何形式將有害作業(yè)轉移給無相應衛(wèi)生防護設施的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者。
無相應衛(wèi)生防護設施的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者不得以任何形式接受有害作業(yè)。
第十條 生產(chǎn)或者引進有毒工業(yè)新化學品的單位，必須向省人民政府衛(wèi)生行政部門進行毒性登記備案，并提交中毒救治與防護方法等資料。
第十一條 有害作業(yè)單位必須采取有效的綜合防治措施，控制和消除職業(yè)危害，使作業(yè)場所符合國家或者省有關衛(wèi)生標準的規(guī)定。
有害作業(yè)單位應當確保衛(wèi)生防護設施正常運轉，并定期維修，不得擅自拆除或者停止使用。
第十二條 有害作業(yè)單位應當在可能發(fā)生急性職業(yè)病的有害作業(yè)場所配備應急防范裝備和醫(yī)療急救用品，并確定專職或者兼職急救人員。
有害作業(yè)單位必須采取有效的衛(wèi)生防護措施，嚴格管理有劇毒物、放射源或者產(chǎn)生放射線的作業(yè)和儲存場所，并在醒目位置設置特殊標志和警語。
第十三條 有害作業(yè)單位應當根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，自行對本單位的職業(yè)危害因素進行測定，或者委托有關單位測定，并定期向勞動者公布測定結果。
第十四條 有害作業(yè)單位應當按照國家和本省的有關規(guī)定建立職業(yè)衛(wèi)生檔案，包括生產(chǎn)工藝流程、職業(yè)危害因素的測定和監(jiān)測結果、勞動者職業(yè)性健康檢查結果等有關內(nèi)容。
第十五條 有害作業(yè)單位應當對勞動者進行上崗前和定期的職業(yè)病防治宣傳教育和知識培訓，為其提供合格的衛(wèi)生防護用品和設施。
第十六條 作業(yè)場所職業(yè)危害因素超過國家標準而未采取治理措施，又無必要衛(wèi)生防護措施的，勞動者有權拒絕操作。
勞動者對單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行。
第三章 監(jiān) 測
第十七條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門認定的衛(wèi)生防病機構負責對管轄范圍內(nèi)的有害作業(yè)單位進行職業(yè)危害因素的衛(wèi)生監(jiān)測。
衛(wèi)生監(jiān)測必須嚴格執(zhí)行國家和省有關監(jiān)測標準和技術規(guī)范，不得違反國家規(guī)定重復監(jiān)測。
第十八條 有害作業(yè)單位必須接受衛(wèi)生監(jiān)測。有害作業(yè)單位對衛(wèi)生監(jiān)測結果有異議的，可以在接到監(jiān)測結果之日起三十日內(nèi)向上一級政府衛(wèi)生行政部門認定的衛(wèi)生防病機構申請復測。
第十九條 具有監(jiān)測能力的有害作業(yè)單位，經(jīng)衛(wèi)生行政部門監(jiān)測資質(zhì)審查認可后，可以承擔本單位的衛(wèi)生監(jiān)測工作，并接受同級政府衛(wèi)生行政部門的抽檢和監(jiān)督。具體辦法由省級衛(wèi)生行政部門另行規(guī)定。
第二十條 衛(wèi)生監(jiān)測結果是評價和認定有害作業(yè)場所是否符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)定的依據(jù)。
第四章 健康檢查
第二十—條 建立職業(yè)性健康檢查制度。職業(yè)性健康檢查由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門認定的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。
職業(yè)性健康檢查的對象、項目、周期等，按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 有害作業(yè)單位應當按照國家和本省的有關規(guī)定，組織從事有害作業(yè)的勞動者進行上崗前和定期的職業(yè)性健康檢查，并及時將檢查結果告知勞動者本人。對從事有害作業(yè)的合同制工人(包括農(nóng)民合同工)，應當在解除合同前進行職業(yè)性健康檢查。
有害作業(yè)單位不得安排有職業(yè)禁忌癥的勞動者從事與該禁忌相關的有害作業(yè)。
第五章 鑒定與處理
第二十四條 省和設區(qū)的市兩級職業(yè)病診斷鑒定組織，負責本地區(qū)的職業(yè)病診斷鑒定工作。職業(yè)病診斷鑒定組織的成員由同級衛(wèi)生行政部門按有關規(guī)定聘任。
第二十五條 職業(yè)病的診斷鑒定，由勞動者或者其所在單位向市級職業(yè)病診斷鑒定組織提出申請；對市級診斷鑒定結論不服的，可以在接到市級診斷鑒定結論之日起三十日內(nèi)，向省級職業(yè)病診斷鑒定組織申請重新診斷鑒定。
第二十六條 職業(yè)病診斷鑒定組織應當將鑒定結論送交勞動者及其所在單位，并按照國家和本省的有關規(guī)定進行職業(yè)病報告。
第二十七條 發(fā)生急性職業(yè)中毒和其他急性職業(yè)病事故時，事故發(fā)生單位應當立即組織搶救，并向所在地衛(wèi)生及有關部門報告。衛(wèi)生行政部門和其他有關部門應當按照各自的職責調(diào)查處理。
第二十八條 發(fā)生急性職業(yè)病事故需要醫(yī)療救援的，醫(yī)療衛(wèi)生機構不得以任何理由拒絕或者拖延。
醫(yī)療救援費用由事故責任單位支付，責任尚未分清時，由事故發(fā)生單位先行墊付。
第二十九條 急性職業(yè)中毒和其他急性職業(yè)病診治終結疑有后遺癥或者慢性職業(yè)病的，應當由職業(yè)病診斷鑒定組織予以確認。
第三十條 勞動者被診斷鑒定為職業(yè)病的，應當向勞動鑒定組織申請勞動能力鑒定，并按照國家有關規(guī)定享受工傷保險待遇。
第三十—條 有害作業(yè)單位對患有職業(yè)病的勞動者，應當按照國家有關規(guī)定安排治療、療養(yǎng)和定期復查，并及時調(diào)換工作崗位或者妥善安置。
第三十二條 各級職業(yè)病診斷鑒定組織應當建立健全工作制度和程序，嚴格執(zhí)行國家有關標準，做到客觀、公正、及時，嚴禁弄虛作假。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對職業(yè)病防治實行分級管理，在其職權范圍內(nèi)履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)起草、制定地方職業(yè)病防治規(guī)劃和有關技術操作規(guī)范；
(二)開展職業(yè)病防治知識及本條例的宣傳教育，指導并監(jiān)督有害作業(yè)單位法定代表人、有關負責人和勞動者的職業(yè)病防治培訓工作；
(三)對有害作業(yè)單位執(zhí)行本條例及國家有關規(guī)定的情況，實施衛(wèi)生監(jiān)督，對衛(wèi)生監(jiān)測進行技術指導；
(四)對職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病的報告實施監(jiān)督和技術指導；
(五)對職業(yè)病事故進行衛(wèi)生學調(diào)查，參與事故的處理；
(六)對違反本條例的行為依法進行調(diào)查取證，實施行政處罰；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。
第三十四條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督員，們法行使監(jiān)督管理職責，其聘任、解聘、管理等，執(zhí)行國家和本省的有關規(guī)定。
衛(wèi)生監(jiān)督員應當忠于職守，秉公執(zhí)法。
第三十五條 衛(wèi)生監(jiān)督員依法行使監(jiān)督管理職責時，有權進入作業(yè)場所，調(diào)查取證，收集有關資料。被監(jiān)督單位和個人不得拒絕或者隱匿資料。
衛(wèi)生行政部門以及衛(wèi)生監(jiān)督員對涉及被監(jiān)督單位秘密的技術和資料，負有保密義務。
第三十六條 衛(wèi)生行政部門以及衛(wèi)生監(jiān)督員對可能引起急性職業(yè)病事故和存在其他問題的，應當及時提出處理意見并給予指導。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其限期改正；逾期不改的，給予警告，可并外五干元以上三萬元以下的罰款：
(一)不為從事有害作業(yè)的勞動者提供合格的衛(wèi)生防護用品的；
(二)在易發(fā)生急性職業(yè)病的有害作業(yè)場所，未配備應急防范裝備和醫(yī)療急救用品的；
(三)不按照規(guī)定組織從事有害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)性健康檢查的。
第三十八條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，并可以處二萬元以上六萬元以下的罰款：
(一)在有害作業(yè)場所未安裝或者未使用有效的衛(wèi)生防護設施的；
(二)有害作業(yè)場所不符合國家或者省有關衛(wèi)生標準的；
(三)安排有職業(yè)禁忌癥的勞動者從事與該禁忌相關的有害作業(yè)的；
(四)未經(jīng)省人民政府衛(wèi)生行政部門毒性登記備案而擅自生產(chǎn)或者引進工業(yè)新化學品。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生急性職業(yè)病事故，或者可能發(fā)生重大職業(yè)病事故并拒絕采取治理措施的，縣級以上衛(wèi)生行政部門可以報請同級人民政府同意，責令其停業(yè)整頓；對事故單位的主要負責人和直接責任人處以二干元以上一萬元以下的罰款，并由其所在單位或者有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 對違反本條例規(guī)定，職業(yè)危害嚴重，造成重大職業(yè)病事故，而又無治理價值的有害作業(yè)單位，縣級以上衛(wèi)生行政部門可以會同有關部門報請同級人民政府責令其停業(yè)、關閉。
第四十—條 違反本條例，有下列行為之一的，由有關行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)將有害作業(yè)轉移給無相應防護設施的單位或者個體生產(chǎn)經(jīng)營者的；
(二)涉及有害作業(yè)的建設項目的設計和竣工驗收未經(jīng)有關行政部門審查同意，擅自施工、投產(chǎn)的。
違反本條例其它規(guī)定，屬于有關行政部門職權處罰范圍的，由其依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十二條 行政執(zhí)法人員和職業(yè)病診斷鑒定組織的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在的單位或者上級行政機關依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 行政部門作出行政處罰，應當按照國家有關規(guī)定，出界行政處罰決定書。罰款必須全部上繳國庫。
第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法中請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十五條 本條例所稱職業(yè)病，是指勞動者在生產(chǎn)勞動或者其他職業(yè)活動中接觸職業(yè)危害因素而引起的，并屬于國家規(guī)定范圍的疾病。
本條例所稱職業(yè)危害因索，是指在生產(chǎn)勞動或者其他職業(yè)活動中存在的危害勞動者健康的化學、物理、生物等因素的總稱。
本條例所稱有害作業(yè)，是指職業(yè)危害因素超過國家標準或者可能引起職業(yè)病的作業(yè)。
本條例所稱工業(yè)新化學品，是指在我省首次生產(chǎn)、引進的工業(yè)化學品。
第四十六條 本條例自1999年7月1日起施行。
附1：
關于《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》的說明
江蘇省衛(wèi)生廳廳長
周珉
各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》的有關問題，作如下說明：
—、制定本條例的必要性和緊迫性
建國四十多年來，我省職業(yè)病防治工作取得了一定成績，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保護生產(chǎn)力作出了貢獻，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，防治任務仍然十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，1997年底，全省共有各類工業(yè)企業(yè)中約四分之一的企業(yè)存在職業(yè)危害因素，當前，國有企業(yè)的職業(yè)危害尚未得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的職業(yè)危害則更為嚴重，職業(yè)危害的轉移也逐步成為一個突出的問題。
由于職業(yè)病大多具有潛伏期長、不可逆轉等特點，七十、八十年代我省嚴重的職業(yè)危害所導致的職業(yè)病人已從九十年代開始表現(xiàn)出來?！鞍宋濉逼陂g，我省的職業(yè)病發(fā)病人數(shù)位居全國第四，特別是近五年來我省每年的職業(yè)病報告數(shù)一直列全國前三位。全省現(xiàn)有塵肺病人13572人，另有可疑塵肺病人1萬余人。我省每年發(fā)生數(shù)十起職業(yè)性的急、慢性中毒事故，造成了相當大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。今年7、8兩個月就曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生5起急性職業(yè)中毒事故，中毒64人，死亡4人。隨著經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)危害因素的種類及接觸人數(shù)的不斷增加，新的職業(yè)危害還在不斷產(chǎn)生。嚴重的職業(yè)危害不僅給廣大勞動者的身心健康造成極大損害，也給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。
我國憲法和勞動法雖然已對職業(yè)病防治工作作出了原則規(guī)定，但至今還缺乏專門具體的法律規(guī)范，這在一定程度上影響了依法管理職業(yè)病防治工作的順利進行。因此，盡快制訂頒發(fā)符合江蘇實際的職業(yè)病防治的地方性法規(guī)十分必要，也極為緊迫。自1987年以來，上海、北京、湖南等省市制定了職業(yè)病防治的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為我省職業(yè)病防治立法提供了可借鑒的經(jīng)驗。我省在幾十年的職業(yè)病防治工作中積累的一些成功做法，也為地方立法提供了可能，制訂江蘇省職業(yè)病防治條例的條件已經(jīng)成熟。
二、起草經(jīng)過
鑒于我省職業(yè)病的嚴峻形勢，省衛(wèi)生廳從1996年起著手職業(yè)病防治的地方立法調(diào)研起草工作，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部多次召開各種形式的座談會征求意見，并邀請省內(nèi)，外專家咨詢、論證，數(shù)易其稿。1997年以省衛(wèi)生廳名義印發(fā)省勞動廳、計經(jīng)委等30多個省級機關及大型企業(yè)征求意見。在充分調(diào)研、論證的基礎上，針對我省職業(yè)病防治工作中急需解決的問題，借鑒上海、北京等兄弟省市的立法經(jīng)驗，形成了條例草案，于1997年11月27日上報省政府。省政府法制局將草案分別寄送南京、無錫等13個市政府和省勞動廳、總工會、石化廳、建委、計經(jīng)委、財政廳、環(huán)保局、技術監(jiān)督局等部門征求意見，對草案進行認真的充實修改。
在1998年2月召開的省政協(xié)八屆一次會議上，農(nóng)工民主黨江蘇省委員會在大會上作了《加強我省職業(yè)病防治工作刻不容緩》的發(fā)言，并提出了《關于盡快出臺江蘇省職業(yè)病防治管理法規(guī)的建議》等提案。對此，省有關領導同志十分重視，季允石、曹鴻鳴、王霞林等先后作了重要批示，要求加強職業(yè)病防治立法工作，抓緊制定出臺有關條例，依法實施監(jiān)督管理，加大防治力度，盡快改變現(xiàn)狀。本條例立足于從源頭抓起，努力創(chuàng)造企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、勞動者遵章守法的法制環(huán)境。今年3月，省政府法制局會同省人大教科文衛(wèi)委、省衛(wèi)生廳赴常州、鎮(zhèn)江、連云港等地，深入工礦企業(yè)調(diào)查研究，召開了衛(wèi)生系統(tǒng)、政府有關部門、管理相對人、專家以及企業(yè)職工參加的座談會。在此基礎上，省政府法制局又召開了省有關部門參加的論證會，對《條例(草案)》有關內(nèi)容的修改取得了一致的意見。經(jīng)省人民政府第18常務會議討論通過，形成《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》，特提請省人大常委會本次會議審議。
三、需要說明的幾個問題
(一)關于職業(yè)病的范疇
1987年11月，國家衛(wèi)生部，勞動人事部，財政部，中華全國總工會見斜修訂頒發(fā)了《職業(yè)病名單》。規(guī)定我國現(xiàn)行的職業(yè)病共有9類102種，其中發(fā)病較多的主要有砂肺、煤工塵肺、鉛中毒、苯中毒、一氧化碳中毒、職業(yè)性白內(nèi)障、噪聲聾等，發(fā)病主要集中在煤炭，冶金，建材、化工、有色金屬、輕工、機械等工業(yè)企業(yè)。限于現(xiàn)階段我國的國情、國力以及我省的職業(yè)病現(xiàn)狀，對職業(yè)病范圍的界定不能超出也不能低于國家的范圍，即《職業(yè)病名單》，因此，《條例(草案)》將職業(yè)病定義為：是指勞動者在生產(chǎn)勞動或者其他職業(yè)活動中接觸職業(yè)危害因素而引起的，并屬于國家規(guī)定范圍的疾病。
在審核修改過程中，有單位提出“從事有職業(yè)危害因素作業(yè)的單位”范圍過大，應當從現(xiàn)實狀況和本省的實際情況出發(fā)，重新考慮本條例的調(diào)整范圍。為了增強本條例的可操作性，我們采納了該意見，將調(diào)整范圍限定在“有害作業(yè)單位”，并在附則中加以界定：“本條例所稱有害作業(yè)，是指職業(yè)危害因素超過國家標準或者可能引起職業(yè)病的作業(yè)”。
(二)關于單位職業(yè)病防治責任制
職業(yè)病的防治是一個社會系統(tǒng)工程，其中關鍵之一是落實有害作業(yè)單位的防治責任制。在市場經(jīng)濟條件下，所有企業(yè)必然成為追求利潤最大化的市場主體，因而疏于職業(yè)病的防治也時而會發(fā)生。政府運用法律手段規(guī)定企業(yè)應有的權利和義務，既是彌補市場經(jīng)濟缺憾的客觀要求，也是強化和轉變政府職能的現(xiàn)實需要。借鑒其他行業(yè)的做法，作為市場主體的有害作業(yè)單位對自身的違法行為負責、直接責任人對自己的直接違法行為負責、領導者對自己的領導行為負責的責任制是一個行之有效的制度。因此，《條例(草案)》第六條規(guī)定：“單位負責人對本單位的職業(yè)病防治工作負有全面責任。有害作業(yè)單位應當建立職業(yè)病防治責任制，有關內(nèi)容應當訂入勞動合同和集體合同，并保證職業(yè)病預防和控制所必需的經(jīng)費。”
為了使這一制度切實得以落實，《條例(草案)》第二章第八條至第十五條對有害作業(yè)單位在職業(yè)病防治中的預防責任作了明確具體的規(guī)定，第四章對職業(yè)性健康檢查制度作了規(guī)定；第二十八條至第三十條對職業(yè)病的救治作了規(guī)定。
(三)關于勞動者的權利與義務
憲法規(guī)定，中國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。職業(yè)危害的直接受害者是直接從事有害作業(yè)的勞動者，他們應當享有憲法規(guī)定的權利。因此，《條例(草案)》第七條、第十五條、第十六條將其權利歸納為五個方面：
①獲