各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會議審?議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2023年11月12?日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系人：貝越；?聯(lián)系電話：025-86266808）

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法

第一章???????總則

第一條????為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急?預案）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預案體系，推動預案提質(zhì)增效，根據(jù)?《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對?法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦?法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)?合我省實際，制定本辦法。

第二條????環(huán)境應(yīng)急預案分為政府部門環(huán)境應(yīng)急預案和單位?環(huán)境應(yīng)急預案兩大類。

政府環(huán)境應(yīng)急預案包括市、縣（市、區(qū)）?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)?境應(yīng)急預案，部門環(huán)境應(yīng)急預案主要包括省生態(tài)環(huán)境廳、設(shè)區(qū)市?生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)環(huán)境應(yīng)急預案。

單位環(huán)境應(yīng)急預案包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案、工業(yè)園?區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案。

第三條???本辦法適用于全省生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)事業(yè)單位、?工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、?實施及監(jiān)督?管理等工作，不適用于政府環(huán)境應(yīng)急預案。

核事故及輻射事故應(yīng)急預案、重污染天氣應(yīng)急預案、太湖藍藻暴發(fā)應(yīng)急預案等，按照相應(yīng)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條???環(huán)境應(yīng)急預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類?指導、有序銜接的原則。

第五條????省生態(tài)環(huán)境廳對全省環(huán)境應(yīng)急預案管理工作實施?統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責本行政區(qū)域內(nèi)部門及單位環(huán)境應(yīng)急?預案的監(jiān)督管理，可以委托派出機構(gòu)開展相關(guān)工作。

第二章???????應(yīng)急預案的編制

第六條????各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府環(huán)境應(yīng)?急預案，?制定本部門環(huán)境應(yīng)急預案。

涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風險物質(zhì)的，環(huán)境?影響評價文件中有要求的，以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)?單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預案。

編制單位可自行編制環(huán)境應(yīng)急預案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)?服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預案。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預?案編制、修訂、評審、宣傳培訓和應(yīng)急演練等工作所需經(jīng)費納入?預算。

第七條???環(huán)境應(yīng)急預案內(nèi)容包括總則、應(yīng)急組織指揮體系與?職責、預防與預警機制、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、預案?管理及附圖附件等；?部門環(huán)境應(yīng)急預案側(cè)重體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體?職能和指導性、實用性；工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案側(cè)重明確園區(qū)層面應(yīng)對行動，注重與上下級預案在組織指揮機制、分級響應(yīng)及應(yīng)?對措施等方面的銜接；企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案重點體現(xiàn)自救?互救、信息報告和先期處置特點。

第八條???編制環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、?標準和規(guī)范，緊密結(jié)合實際，在開展環(huán)境風險評估、組織環(huán)境應(yīng)?急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。

環(huán)境風險評估，需重點明確周邊環(huán)境風險受體、環(huán)境風險物?質(zhì)及單元、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風險防控和應(yīng)急?管理現(xiàn)狀、差距及完善措施、突發(fā)環(huán)境事件風險等級判定等。

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，需重點調(diào)查第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急?隊伍、裝備、物資、場所、設(shè)施情況，并依據(jù)環(huán)境風險源分布、?周邊環(huán)境風險受體情況和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，對現(xiàn)狀?進行差距分析，提出補充完善措施。

第九條???環(huán)境應(yīng)急預案的編制應(yīng)當符合以下要求：

（?一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等規(guī)定；

（二）與相關(guān)應(yīng)急預案有效銜接并符合上位環(huán)境應(yīng)急預案要?求；與相關(guān)重點河流“一河一策一圖”以及重點園區(qū)“一園一策?一圖”相銜接；

（三）要素齊全、信息準確，附圖附件完整規(guī)范清晰；

（四）環(huán)境風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查程序規(guī)范、內(nèi)容全面，?環(huán)境風險等級判定結(jié)果科學可信，?與實際情況相符；

（五）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位可單獨制定危險廢物應(yīng)急預案，也可在環(huán)境應(yīng)急預案?中制定危險廢物類專項預案或?qū)Ｕ拢?/p>

（六）單位環(huán)境應(yīng)急預案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預?案管理“一張圖”，環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩個清?單”，環(huán)境安全職責承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。其中“?一?張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風險受?體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝?備信息等內(nèi)容。

第十條????一般環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案適當簡?化，以現(xiàn)場處置預案以及“一圖兩單兩卡”為主，?注重以列表、?圖示等方式直觀展示內(nèi)容。Q值（環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比?值）小于1?的企業(yè)事業(yè)單位可只編制現(xiàn)場處置預案以及“一圖兩?單兩卡”。較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)明?確“風險單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件風險防控?措施。

化工、煉焦、金屬冶煉、電鍍、皮革鞣制、鉛蓄電池、危廢?處置（綜合利用）、?；穫}儲等涉危涉重行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位?環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)突出行業(yè)特點，明確特征環(huán)境風險物質(zhì)和工藝及?相應(yīng)處置措施。

第三章???????應(yīng)急預案的評審、發(fā)布和備案

第十一條???環(huán)境應(yīng)急預案草案編制完成后，編制單位應(yīng)組織評審小組開展評審。評審可采取會議評審、函審或相結(jié)合的方式?進行。

單位環(huán)境應(yīng)急預案評審人員選擇參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)?境事件應(yīng)急預案評審工作指南（試行）》要求執(zhí)行。重大環(huán)境風?險企業(yè)事業(yè)單位、高環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)或風險等級降低的企業(yè)事?業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，原則上邀請至少一名省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐?員作為評審組成員。較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位、中級及?以上環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當采取會議評審方式，?并查勘現(xiàn)場。

Q值小于1?的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案評審時，?以專家意?見為主，評審表適當簡化調(diào)整。

單位環(huán)境應(yīng)急預案評審時，應(yīng)提供環(huán)境應(yīng)急預案內(nèi)容真實性?的承諾書。

第十二條???單位環(huán)境應(yīng)急預案評審結(jié)論分為通過評審、原則?通過評審和未通過評審。

通過評審時，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)需對照評審意見修改?完善環(huán)境應(yīng)急預案，形成修改說明，并送評審組組長復核、簽字?確認。原則通過評審時，修改說明應(yīng)送評審組所有專家復核，并?由評審組組長簽字確認。

第十三條???單位環(huán)境應(yīng)急預案評審時，除《企業(yè)事業(yè)單位突?發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案評審工作指南（試行）》相關(guān)規(guī)定外，如出?現(xiàn)以下情形之一，可給出未通過評審的結(jié)論：

（?一）環(huán)境風險評估報告缺少等級判斷或判斷錯誤；

（二）現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施達不到環(huán)境影響評價文件提出?的要求，且無補充完善內(nèi)容，或環(huán)境風險防控措施明顯不到位；

（三）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告缺失或未對調(diào)查結(jié)果進行差距?分析并提出完善措施；

（四）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容中關(guān)于污染切斷、控制、消除、監(jiān)測等?關(guān)鍵步驟缺失；或應(yīng)急處置措施缺乏針對性和可操作性；

（五）預案附圖、附件未編制或有重大遺漏；

（六）現(xiàn)行環(huán)境風險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的?需整改項目未完成閉環(huán)整改；

（七）報告內(nèi)容與現(xiàn)場查勘情況存在應(yīng)急池、雨水閘控建設(shè)?等嚴重不符情形；

（八）其他突出的編制質(zhì)量問題情形。

出現(xiàn)上述情形的，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)當對環(huán)境應(yīng)急?預案進行修改，并重新組織評審。

第十四條???部門環(huán)境應(yīng)急預案由部門主要負責人簽發(fā)，以本?級生態(tài)環(huán)境部門名義印發(fā)。

單位環(huán)境應(yīng)急預案由工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位主要負責人?簽發(fā)，以本工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位名義印發(fā)。

第十五條???編制單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉?和查詢的方式公開各類環(huán)境應(yīng)急預案。法律、法規(guī)另有規(guī)定需要?保密的情形除外。

第十六條????部門環(huán)境應(yīng)急預案報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門備案。

省級及以上工業(yè)園區(qū)、涉危涉重園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案簽署發(fā)布?之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當報所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案?？?市級以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案，應(yīng)當向沿線和?跨域涉及的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。其它園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位在?環(huán)境應(yīng)急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，報所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局委托的派出機構(gòu)備案。

各級生態(tài)環(huán)境部門可實行環(huán)境應(yīng)急預案電子備案。

第十七條???單位預案報送備案時，?應(yīng)當提交下列材料：

（?一）環(huán)境應(yīng)急預案備案申請表；

（二）環(huán)境應(yīng)急預案及編制說明文本，環(huán)境應(yīng)急預案文本應(yīng)?包含簽署發(fā)布文件，編制說明文本應(yīng)包括編制過程概述、重點內(nèi)?容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

（三）環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告；

（四）環(huán)境應(yīng)急預案評審意見，經(jīng)專家復核簽字的修改說明。?受理部門應(yīng)當對單位環(huán)境應(yīng)急預案備案材料進行形式審查，

材料不全的，責令工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位補齊相關(guān)文件后按期?再次備案。

第四章???????應(yīng)急預案的實施

第十八條????工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按期完成環(huán)境風?險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的整改實施計劃，整改完成情況應(yīng)登記建檔備查。

第十九條???編制單位應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急演練制度，做好應(yīng)?急設(shè)施設(shè)備與物資儲備，?明確應(yīng)急設(shè)施設(shè)備啟用與物資調(diào)用程?序，確定報警、聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布方式等。

較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風險工?業(yè)園區(qū)每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急預案演練。加強演練的評估，?演練結(jié)束后，撰寫演練評估報告，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情?況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，對完?善預案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第二十條???部門及單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報?刊等多種媒體開展環(huán)境應(yīng)急預案的宣傳教育，并通過編發(fā)培訓材?料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式廣泛開展培訓，普及突發(fā)?環(huán)境事件預防和應(yīng)急救援基本知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識?和應(yīng)急處置技能。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位每年至少應(yīng)組織一次?環(huán)境應(yīng)急預案培訓。

第二十一條????本級部門環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)結(jié)合上級預案及時?進行銜接性評估，并推動預案修訂完善。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案?應(yīng)注重與園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)?境應(yīng)急預案應(yīng)注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建?設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前應(yīng)當完成環(huán)境應(yīng)急預案備案。

第二十二條????環(huán)境應(yīng)急預案編制單位應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急預案?定期評估制度，重點分析預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂意見，實現(xiàn)預案動態(tài)更新優(yōu)化。

環(huán)境應(yīng)急預案評估修訂期限按照相關(guān)管理要求執(zhí)行。

第二十三條???有下列情形之一的，屬于重大變化，應(yīng)當及時?對環(huán)境應(yīng)急預案進行修訂，并變更備案：

（?一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風?險評估的；

（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預警及報告機制、?應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施存在嚴重缺失或發(fā)生重大變化?的；

（四）重要環(huán)境應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，且無法滿足當前?環(huán)境應(yīng)急需求的；

（五）在突發(fā)環(huán)境事件實際應(yīng)對、應(yīng)急演練、預案抽查中發(fā)?現(xiàn)問題，?需要作出重大調(diào)整的；

（六）應(yīng)適時修訂的其他情形。

第五章???????監(jiān)督管理

第二十四條????設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)根據(jù)實際情?況，每年四月底前公布轄區(qū)應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預案企業(yè)事業(yè)單位名?錄。

第二十五條????設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)應(yīng)當組織對?單位環(huán)境應(yīng)急預案管理情況及預案質(zhì)量進行抽查檢查，每三年實現(xiàn)一輪重大環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)檢查?全覆蓋。

抽查可以采取檔案檢查、實地核查或相結(jié)合等方式，可自行?組織或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展，可結(jié)合執(zhí)法檢查、專項檢查?等同步開展。

檢查重點包括預案編制、修編及備案情況，環(huán)境風險防控措?施落實情況，預案真實性、有效性、可操作性等預案質(zhì)量情況，?環(huán)境應(yīng)急物資、隊伍等保障能力落實情況，環(huán)境應(yīng)急演練及培訓?落實情況，整改實施計劃落實情況，以及發(fā)生重大變化需要對環(huán)?境應(yīng)急預案進行修訂的情形等。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當及時匯總分析抽查檢查結(jié)果，遴選并?推薦預案范例，提出預案問題清單，制定環(huán)境應(yīng)急預案指導性要?求，加強備案指導。發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，提出退回修改、重新備案?等處理方式。

省生態(tài)環(huán)境廳不定期開展預案工作抽查檢查。

第六章???????法律責任

第二十六條???對未按規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預案，或未按規(guī)定履?行環(huán)境應(yīng)急預案管理法定職責，造成后果的生態(tài)環(huán)境部門，由上?級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對其直接負責的人員和?其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責?任。企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預案，或?者提供虛假文件備案的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并?依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第三方機構(gòu)接受委托編制環(huán)境?應(yīng)急預案內(nèi)容嚴重失實，導致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追?究第三方機構(gòu)法律責任。

第七章???????附則

第二十七條???本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十八條???本辦法自2024年1月1?日起施行?！督K省突發(fā)?環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號）同時廢止。?國家和省有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。