0? 前言
??????? 鐵路運輸并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運輸對象（旅客、行李包裹和貨物）的空間位置。由于鐵路是以獨特的列車方式進行運輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車運行而共同移動，完成“位移”。因此，以列車運行的方式對旅客和貨物進行位移，是鐵路運輸生產(chǎn)過程的基本特點。對于鐵路運輸本身而言，運輸安全不僅是運輸生產(chǎn)過程的基本要求，而且也是鐵路運輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個重要特性。旅客和貨物在全部運輸過程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機能或貨物本身的性質(zhì)而無法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)（如重量、件數(shù)不能短少、不能破損、變形或摻入其它雜質(zhì)等）。在運輸過程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財產(chǎn)損失的同時，降低鐵路運輸在公眾中的信譽和在運輸市場上的競爭能力。所以，我們有必要對鐵路運輸安全進行一下研究分析。
??????? 1? 鐵路運輸安全概況
??????? 1.1鐵路運輸安全簡介
??????? 鐵路運輸安全是運輸生產(chǎn)系統(tǒng)運行秩序正常、旅客生命財產(chǎn)平安無險、貨物和運輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，也是在運輸生產(chǎn)全過程中為達到上述目的而進行的全部生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)運作的結(jié)果。鐵路運輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全及時地運送到目的地，而鐵路運輸生產(chǎn)的作用、性質(zhì)和特點，決定了鐵路運輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項工作的首要位置。
??????? 1.2鐵路運輸安全的重要性
??????? 1.2.1安全是鐵路運輸適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的先決條件
??????????? 鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經(jīng)濟、對社會和科技發(fā)展，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運輸安全既保證了國家重點物資、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運輸?shù)男枰?，也為地方區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機和活力。隨著國家經(jīng)濟體制改革步伐的加快，鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，無疑會給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。事實證明，鐵路運輸安全的可靠程度不僅直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和改革開放的進程，而且直接影響社會生產(chǎn)、社會生活和社會安定，甚至影響國家的聲譽和形象。
??????? 1.2.2安全是鐵路運輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特征
??????? 鐵路運輸業(yè)是一個從事社會化運輸?shù)奈镔|(zhì)生產(chǎn)部門，運輸是生產(chǎn)過程在流動和貨物空間位置的移動，“位移”即為鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里或換算噸公里計算，產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、 迅速、經(jīng)濟、便利和文明服務(wù)，其中安全最為重要。就貨物運輸而言，任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從生產(chǎn)地安全運達消費地后，才能實現(xiàn)其使用價值，產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程才算最后完結(jié)，運輸產(chǎn)品“位移”的質(zhì)量和社會價值也同時得到體現(xiàn)?！拔灰啤边@種產(chǎn)品既不能貯存，也不能調(diào)劑，它在運輸生產(chǎn)的同時就被消費掉了。如果在發(fā)站、到站或途中因安全得不到保證，導(dǎo)致貨物毀損失的，不僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門的損失，而因鐵路無法向社會提供運輸產(chǎn)品而造成的巨大損失必然使鐵路經(jīng)濟效益下降。如發(fā)生旅客列車重大傷亡事故，其后果更不堪設(shè)想。安全不好，路無寧日，安全已成為鐵路運輸?shù)纳€。
??????? 1.2.3安全是鐵路各項工作質(zhì)量的綜合反映
??????????? 鐵路運輸車站多、線路長、分布廣。運輸生產(chǎn)系統(tǒng)是由機務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電等部門構(gòu)成的，它猶如規(guī)模龐大的“聯(lián)動機”晝夜不停的運轉(zhuǎn)，自然條件復(fù)雜，作業(yè)項目繁多，情況千變?nèi)f化。安全工作貫穿于運輸生產(chǎn)全過程，涉及到每個作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。只要有一段路基、一根鋼軌、一臺機車和一輛車輛關(guān)鍵零部件，一架信號機發(fā)生故障或損壞，一個與運輸生產(chǎn)直接有關(guān)人員的瞬間疏忽、違章作業(yè)、操作失誤，就會造成行車事故、貨運事故或人身傷亡事故。
??????? 1.2.4安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證
??????? 如果安全形勢不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會輿論也會反映強烈，鐵路工作就會處于被動狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就失去了重要前提與基礎(chǔ)，難以順利進行。鐵路走向市場，更需要確保安全、提高運輸產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的運輸企業(yè)形象。鐵路運輸安全質(zhì)量下滑，必然會損害企業(yè)形象，阻礙或延緩鐵路深化改革、全面走向市場的進程。面對日趨靈活多變的市場需求，鐵路通過運輸管理體制、組織方法、經(jīng)營方式的改革，努力從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，重載、高速（提速）及多元化經(jīng)營帶來的運輸安全問題日益突出，安全已成為影響市場競爭實力的“當(dāng)頭炮”。沒有穩(wěn)定的安全形勢，就沒有鐵路大聯(lián)動機的高效正常運轉(zhuǎn)，就難以使鐵路運輸優(yōu)勢和鐵路運力資源得以充分發(fā)揮。
??????? 1.2.5安全是法律賦予鐵路運輸?shù)牧x務(wù)和責(zé)任
??????????? 為了保證鐵路運輸?shù)陌踩珪惩?，避免事故的發(fā)生，《鐵路法》規(guī)定了一系列法律規(guī)定和措施。其中，有關(guān)條文明確指出：“鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩?，做到列車正點到達。鐵路部門必須加強對鐵路的管理和保護，定期檢查、維修鐵路運輸設(shè)施，保證鐵路運輸設(shè)施完好，保障旅客和貨物運輸安全?！边@就是從法律意義上規(guī)定了保障客貨運輸安全是鐵路應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。從法律角度看，旅客和貨物托運人（當(dāng)事人）與鐵路運輸企業(yè)之間的關(guān)系是合同關(guān)系（合同形式是客票和運單）。當(dāng)事人支付費用后，運輸企業(yè)向其提供運輸產(chǎn)品，彼此的權(quán)利和義務(wù)對等。如果鐵路運輸企業(yè)因人為事故不能保證旅客和貨物運輸安全，不僅違背了當(dāng)事人的意愿，損害了他們的權(quán)益，而且也違反了《鐵路法》的規(guī)定。在我國，在鐵路安全上：“鐵路一定要把安全運輸放在第一位”“要把安全作為鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”已成為我國鐵路運輸安全管理方針。牢固樹立“安全第一”的思想是正確處理安全與效率、效益關(guān)系的根本保證。效率一般是指單位時間內(nèi)所完成的工作量，效益主要包含社會效益和經(jīng)濟效益。運輸生產(chǎn)的目的是不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高的需求，安全不穩(wěn)或效率低下都不能實現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨，應(yīng)力求達到安全與效率的辨證統(tǒng)一。鐵路運輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。公益企業(yè)最主要的特點是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟活動，首先考慮社會效益，然后才是它自身的經(jīng)濟效益。由此可見，鐵路運輸企業(yè)從國家、人民和自身利益出發(fā)，需要不斷提高運輸效率和經(jīng)濟效益，以獲得社會效益和自身持續(xù)發(fā)展的條件。但是，安全狀況不好，運輸生產(chǎn)效率就失去原有的意義；生產(chǎn)效率不高，運輸安全的根本目的也難以達到，只有在安全的基礎(chǔ)上提高效率，才能使社會效益和經(jīng)濟效益兩全其美成為現(xiàn)實；“安全第一”的意義和作用也真正落到了實處?！鞍踩谝弧笔前踩c生產(chǎn)或工作效率、經(jīng)濟效益相比較的結(jié)果。因為安全是運輸生產(chǎn)效率和效益的前提和保證，有了安全，運輸生產(chǎn)才能有序進行，才會帶來效率和效益。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全，更要堅持“安全第一”的位置不動搖、不移位，防止把安全與 生產(chǎn)對立起來的傾向。在全國正確處理了安全與效率、效益的關(guān)系，在運輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，整頓干部作風(fēng)，突出重點，綜合治理，提高職工隊伍素質(zhì)和運輸設(shè)備質(zhì)量，建立健全規(guī)章制度，加強安全監(jiān)督，不斷取得運輸安全好成績。全路由于在運輸組織和運輸經(jīng)營方面加大了投入和改革力度，使運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運輸市場營銷有了突破性進展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。這說明安全與效率并非勢不兩立，二者和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于認(rèn)識上不能有偏差，措施上必須有保證，才能把安全生產(chǎn)搞的更好。
??????? 2 保障鐵路運輸安全現(xiàn)行方法
??????????? 目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，鐵路運輸安全管理既有過去屬性特點，同時也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
??????? 2.1人員管理方面
??????????? 現(xiàn)階段，為保障鐵路運輸安全，在人員管理方面，管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束，紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個性和工作積極性，扼殺了員工的工作能動性和創(chuàng)造精神。部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導(dǎo)工作，而是查找問題、事故發(fā)生后，強調(diào)事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講科學(xué)管理、人性化管理，實踐中卻難以從根本上去改變，工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實并不到位，違章違紀(jì)事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個專業(yè)性、技術(shù)上很強的員工提拔到管理崗位，這本身就是對企業(yè)的一種浪費，要知道管理非其所能。這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達到公平公正、缺少對職工素質(zhì)提升的機制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關(guān)就行”的心態(tài)。
??????? 2.2基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置方面
??????????? 我國鐵路基層站段的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置很不合理。人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為影響鐵路運輸安全的一個障礙。