美國(guó)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械和游樂設(shè)施的安全管理有很大的差別，從多數(shù)州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強(qiáng)制性監(jiān)管的設(shè)備于 1907 年就開始有法律規(guī)定，壓力容器作為承壓設(shè)備往往以鍋爐法規(guī)擴(kuò)充的形式出現(xiàn)，其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀(jì) 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機(jī)械的大量法規(guī)出臺(tái)始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》通過后；游樂設(shè)施（特別是固定的游樂設(shè)施）廣泛立法監(jiān)管則是近幾年的事。從安全特點(diǎn)和管理環(huán)節(jié)上分，鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)和制造特別重要，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管從設(shè)計(jì)制造開始，逐漸擴(kuò)展到修理使用環(huán)節(jié)，而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進(jìn)行，因此鍋爐、壓力容器的強(qiáng)制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始，并包括安裝檢查和測(cè)試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通過安裝檢查和測(cè)試來保證安全性能，因此美國(guó)的電梯強(qiáng)制性檢查從安裝后檢查和驗(yàn)收測(cè)試開始，現(xiàn)代電梯的重要特點(diǎn)是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運(yùn)行依賴嚴(yán)格的預(yù)防性維修保養(yǎng)，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機(jī)械的操作環(huán)境繁雜多變，環(huán)境因素比起重機(jī)的性能更為重要，美國(guó)起重機(jī)械檢查強(qiáng)調(diào)的是起重作業(yè)檢查，包括起重機(jī)性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會(huì)引起社會(huì)和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)很大的政治壓力，且游樂設(shè)施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管難度加大，依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險(xiǎn)公司的自覺性管理雖然是一個(gè)好辦法，但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設(shè)施檢查重點(diǎn)除了安裝檢查和測(cè)試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動(dòng)前對(duì)每個(gè)乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國(guó)的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，包括政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，雖然部分州允許業(yè)主（使用單位）進(jìn)行定期和修理檢查，但要預(yù)先取得業(yè)主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實(shí)施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員可以是保險(xiǎn)公司、咨詢機(jī)構(gòu)、或電梯公司的雇員。起重機(jī)的檢查可以由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)可的咨詢檢查機(jī)構(gòu)或起重機(jī)業(yè)主（使用單位）的“有能力的人”進(jìn)行檢查，“有能力的人”只需有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上接受幾天認(rèn)可課程的培訓(xùn)。游樂設(shè)施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇員，也可以是保險(xiǎn)公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進(jìn)行檢查，但必須符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行注冊(cè)登記，但起重機(jī)械一般不予以注冊(cè)登記。各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行一般行政管理，查處違例行為和事故外，也從事具體的設(shè)備安全性能檢查。

美國(guó)是聯(lián)邦體制國(guó)家，聯(lián)邦 法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。聯(lián)邦政府 不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備的安全性能，并不影響各州立法機(jī)關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》也規(guī)定，對(duì)于美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ 聯(lián)邦 OSHA） 沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用各州的法規(guī)。美國(guó)鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備安全監(jiān)督管理由各州自行負(fù)責(zé)。壓力管道和氣瓶作為運(yùn)輸工具由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管。起重機(jī)械安全屬于雇傭關(guān)系中的職業(yè)安全范疇，由聯(lián)邦 OSHA 或各州 OSHA 負(fù)責(zé)監(jiān)管。聯(lián)邦消費(fèi)者安全委員會(huì)對(duì)移動(dòng)式游樂設(shè)施產(chǎn)品有一定的監(jiān)督權(quán)，但游樂設(shè)施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機(jī)械有聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)外的，其它特種設(shè)備監(jiān)管由各州自行決定，使美國(guó)各州對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管程度和方法出現(xiàn)很大差異。

本文論述的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是以世界貿(mào)易組織 WTO 的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的法律文件為法規(guī)；由公認(rèn)的 民間 機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）在一定范圍內(nèi)， 協(xié)商一致制定 、頒布 ，推薦遵循的文件為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是美國(guó)有些技術(shù)法規(guī)雖也稱“標(biāo)準(zhǔn)（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的技術(shù)法規(guī)，如 OSHA 規(guī)章（ Regulation ）也稱 OSHA 標(biāo)準(zhǔn)（ Standards ）。 美國(guó)所有 民間 機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，包括經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) ANSI批準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)只有經(jīng)法規(guī)指定才具有強(qiáng)制性。美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）鍋爐、壓力容器、電梯和起重機(jī)系列標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)（ NB ）的 鍋爐壓力容器 檢查規(guī)范 、美國(guó)測(cè)試和材料學(xué)會(huì)（ ASTM）的游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)各州通用特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)特種設(shè)備安全管理的一個(gè)重要特點(diǎn)是利用權(quán)威的 民間 機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）統(tǒng)一全國(guó)的單位資格和人員資格，統(tǒng)一全國(guó)的設(shè)計(jì)、制造和檢查標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè) 特種設(shè)備安全管理體系充分發(fā)揮民間 機(jī)構(gòu) 在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行法規(guī)的強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。美國(guó) 特種設(shè)備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后 構(gòu)筑成為一個(gè)繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。

一、美國(guó)鍋爐與壓力容器安全管理

在美國(guó)，鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)自治城市立法機(jī)關(guān)的自行決定。當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管；部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 OSHA監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國(guó)郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國(guó)各州的立法進(jìn)程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止，還有南卡羅萊納州一個(gè)州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī)；有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個(gè)州；只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個(gè)州。各州對(duì)鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同，許多州對(duì)農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴(yán)。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。

各州法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首席鍋爐檢查官負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī)，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員，實(shí)施其指派的職責(zé)。每臺(tái)承壓設(shè)備安裝后應(yīng)進(jìn)行一次初始檢查，并給予一個(gè)唯一的監(jiān)管標(biāo)識(shí)號(hào)碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達(dá)到，并據(jù)此簽發(fā)運(yùn)行許可證，以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。

大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照 ASME鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在 國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)（ NB）注冊(cè)。NB注冊(cè)確保制造過程經(jīng)獨(dú)立第三方制造檢查機(jī)構(gòu)派出的NB認(rèn)可制造檢查員進(jìn)行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關(guān)設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn)（在美國(guó)是ASME標(biāo)準(zhǔn)）的要求。NB在注冊(cè)中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存，還為業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊(cè)鍋爐、壓力容器外，NB的另一重大貢獻(xiàn)是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范（ NBIC）,NBIC也被ANSI批準(zhǔn)為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。NB的第三大貢獻(xiàn)是 統(tǒng)一全國(guó)鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 NB認(rèn)可檢查員（以前稱委任檢驗(yàn)師﹡） 還不能從事新承壓設(shè)備制造過程的檢查，從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認(rèn)可制造檢查員（ 以前稱授權(quán)檢驗(yàn)師﹡） 。 NB的第四大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。NB在20世紀(jì)70年代中開始對(duì)承壓設(shè)備修理單位的資格進(jìn)行認(rèn)可，這樣的公司由NB認(rèn)可并使用“R”標(biāo)志鋼印，安全閥的修理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由NB認(rèn)可使用“VR”標(biāo)志鋼印，后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認(rèn)可使用 “ NR” 標(biāo)志鋼印。 NB現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊(cè)登記，接受制造檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主（用戶）檢查機(jī)構(gòu) (OUIO)的認(rèn)可，向各州立法機(jī)關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍(lán)本, 經(jīng)營(yíng)安全釋放閥實(shí)驗(yàn)室, 教育、培訓(xùn)和咨詢等。

承壓設(shè)備定期檢查周期在各個(gè)州是不同的，取決于各地法規(guī)的規(guī)定，高壓鍋爐通常要求每年進(jìn)行一次內(nèi)部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長(zhǎng)到一個(gè)特定的時(shí)間（如3個(gè)月）通常是會(huì)被批準(zhǔn)的。

各州通過法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力，保險(xiǎn)公司只有被當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)部門批準(zhǔn)向業(yè)主（用戶）提供承壓設(shè)備保險(xiǎn)時(shí)，才能被允許提供檢查服務(wù)。經(jīng)保險(xiǎn)公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)再重復(fù)檢查。在任何情況下，各州的保險(xiǎn)公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外， ASME 定義和認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)可的保險(xiǎn)公司。檢查員對(duì)承壓設(shè)備實(shí)施第三方制造和安裝檢查時(shí)必經(jīng)符合所有規(guī)范（ ASME ）的要求。各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)也經(jīng) ASME 認(rèn)可成為其認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)各州法規(guī)、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和 相互依賴的關(guān)系 。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮 ASME 在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢(shì)， NB 在統(tǒng)一全國(guó)檢查的優(yōu)勢(shì)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性權(quán)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一些監(jiān)管當(dāng)局對(duì)業(yè)主（用戶）檢查員另行規(guī)定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備，并不能從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。 NB 也提供業(yè)主（用戶）檢查單位的統(tǒng)一資格認(rèn)可。

各州的一般做法是，購買了保險(xiǎn)的鍋爐由保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查；沒有購買保險(xiǎn)的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次檢查；沒有購買保險(xiǎn)的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由經(jīng)認(rèn)可的業(yè)主（用戶）檢查單位進(jìn)行檢查。由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有 55％的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查，其余由保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)并檢查。

各州立法機(jī)關(guān)通過鍋爐壓力容器法案后，有關(guān)法規(guī)收錄到監(jiān)管機(jī)構(gòu)所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動(dòng)法中，設(shè)置了有關(guān)鍋爐、壓力容器章節(jié)；在紐約州的勞動(dòng)法中，也設(shè)置了鍋爐、壓力容器的管理內(nèi)容；在德克薩斯州的行政法 65章中，設(shè)置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中。

在美國(guó)，鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)城市自行設(shè)立，美國(guó)各州政府中都設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于各州的行政機(jī)構(gòu)，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也因州而不同。美國(guó) 50個(gè)州中，設(shè)置在勞工部的有13個(gè)州，設(shè)置在工業(yè)部有4個(gè)州，設(shè)置在勞動(dòng)與工業(yè)部的有7個(gè)州，設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個(gè)州，設(shè)置在安全與健康部的有4個(gè)州，以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個(gè)州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動(dòng)安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)過程的安全），但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機(jī)構(gòu)來保證。

聯(lián)邦 OSHA允許各州實(shí)施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，不干涉各州采取更嚴(yán)厲的安全管理制度，并承認(rèn)和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。聯(lián)邦OSHA對(duì)各州監(jiān)管不嚴(yán)格的承壓設(shè)備也有一些要求，主要是在 聯(lián)邦 OSHA規(guī)章 1910 分部H 危險(xiǎn)的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，只通過 OSHA的事后巡查來監(jiān)督。

美國(guó)各州通用的鍋爐、壓力容器標(biāo)準(zhǔn)是 ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范，現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設(shè)計(jì)、制造、檢查等方面安全標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數(shù)平均每年 12人，受傷人數(shù)平均每年大約67人，事故總數(shù)為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。

二、美國(guó)電梯安全管理

美國(guó)現(xiàn)有在用電梯約 672，000臺(tái)，扶梯31，000臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，只有美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章（聯(lián)邦規(guī)章第２９篇，Code of Federal Regulations 29）,這些法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所（包括船、碼頭等場(chǎng)所）中有關(guān)起重機(jī)、電梯、升降機(jī)、樓宇維修設(shè)備等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動(dòng)安全要求。

聯(lián)邦 OSHA制定的實(shí)施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動(dòng)安全，也涉及公眾安全，OSHA主要側(cè)重于電梯施工中的勞動(dòng)安全監(jiān)督管理。雖然聯(lián)邦OSHA不監(jiān)督管理電梯的安全，但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門或其它授權(quán)部門監(jiān)督管理電梯的安全。因?yàn)椤堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)于聯(lián)邦OSHA沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用州法規(guī)。OSHA成立之時(shí)，各州已經(jīng)對(duì)電梯的安全有了一整套管理法規(guī)和實(shí)施的部門，而同一臺(tái)電梯又經(jīng)常同時(shí)為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務(wù)。所以到目前為止，聯(lián)邦OSHA沒有制定專門適用于工作場(chǎng)所的電梯安全的規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)），OSHA規(guī)章1926.552中也只提到“ 《 職業(yè) 安全衛(wèi)生法》管轄的，由雇主監(jiān)護(hù)，雇員在工作中使用的永久性升降機(jī)（電梯）必須符合《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》 A17.1-1965及附錄等要求，并根據(jù)A17.2-1960及附錄等進(jìn)行檢查?！?

而實(shí)際上，不管是否實(shí)施 本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃，絕大多數(shù)州都有自己管理電梯安全的法規(guī)。許多勞動(dòng)安全管理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全。一些獨(dú)立立法的較大城市則由建筑物管理部門對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理。美國(guó)各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章。

美國(guó)各州以及較大城市都有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理電梯的安全。各州及具有電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的城市，他們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員。這些監(jiān)督檢查員行使設(shè)備技術(shù)監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并按照規(guī)定開具違例通知單。

為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請(qǐng)。政府審查的內(nèi)容包括安裝改造圖紙、設(shè)備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗(yàn)認(rèn)證等。電梯安裝、改造驗(yàn)收是一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，各州政府雇用的檢查員要對(duì)新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗(yàn)收檢查，試驗(yàn)見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗(yàn)收試驗(yàn)檢查程序相當(dāng)嚴(yán)格，并且不一定按照 ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應(yīng)。

許多城市和州在電梯和自動(dòng)扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當(dāng)大的差異。 有一些把責(zé)任放在電梯公司上，并且要求定期報(bào)告安全方面的狀況；一些則鼓勵(lì)或利用與獨(dú)立的檢查機(jī)構(gòu)合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測(cè)試。當(dāng)保險(xiǎn)公司在電梯檢查上是活躍時(shí)， 一些管理部門依賴他們報(bào)告電梯安全狀況。

一些地方規(guī)定：除了政府部門的監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請(qǐng)電梯公司、保險(xiǎn)公司、顧問公司的持證檢查員對(duì)電梯進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并將檢查和試驗(yàn)結(jié)果報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。另一些地方則規(guī)定：電梯的業(yè)主可以選擇聘請(qǐng)有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查；前者只需向政府交納使用許可證費(fèi)用，后者還要向政府交納檢查費(fèi)用。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，后一種做法中政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查；另一種是提供檢查的服務(wù)（受業(yè)主委托），承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

電梯每年進(jìn)行一次的空載安全鉗測(cè)試，五年進(jìn)行一次滿載額定速度安全鉗測(cè)試，通常是要在本地政府檢查員見證下進(jìn)行。設(shè)備檢查合格后由主管行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)“運(yùn)行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測(cè)試外，各州和各市對(duì)檢查周期有不同規(guī)定，如紐約州，客梯每 3個(gè)月檢查一次，貨梯每6個(gè)月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次，其中3次為政府監(jiān)督檢查，2次為業(yè)主聘請(qǐng)有資格檢查員檢查；加州則規(guī)定：由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長(zhǎng)至2年，其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定：電梯的檢查是每6個(gè)月一次，運(yùn)行許可證則是一年內(nèi)有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的，沒有規(guī)定檢查的頻率，盡管他們的首席檢查員力爭(zhēng)做到每個(gè)工地進(jìn)行一年一次的安全測(cè)試。

美國(guó)對(duì)電梯制造資格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定，電梯產(chǎn)品質(zhì)量主要靠產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任，通過消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制來確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這種做法在沒有全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿(mào)易關(guān)系。

美國(guó)各州比較通用的檢查員資格是 ASME認(rèn)可的QEI檢查員資格?，F(xiàn)有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認(rèn)QEI的資格，但同時(shí)也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行ASME QEI-1電梯檢查員標(biāo)準(zhǔn)中，有二家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲授權(quán)頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書。

美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì) ASME A17電梯自動(dòng)扶梯系列標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)各州通用電梯標(biāo)準(zhǔn)，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。ASME A17電梯標(biāo)準(zhǔn)也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機(jī)構(gòu)：國(guó)際規(guī)范協(xié)商會(huì)（International Code Council，簡(jiǎn)稱ICC）所接受，作為參考標(biāo)準(zhǔn)。ASME A17也是經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)ANSI批準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

除了法律和管理規(guī)章之外，為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī)，許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設(shè)立一個(gè)電梯事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并規(guī)定該委員會(huì)由業(yè)主、本地制造商、保險(xiǎn)公司、公眾代表、老人代表等委員組成。

美國(guó)每年與電梯和自動(dòng)扶梯相關(guān)的死亡人數(shù)約 30－31人，其中每年約21－22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客)，而扶梯為零；大約6人在電梯中非因工死亡，而扶梯有3人。每年在電梯和自動(dòng)扶梯中死亡人數(shù)中，在設(shè)備中或旁邊工作的約占50％，屬于工作中的乘客約占30％，非工作中的乘客約占20％。根據(jù)電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告，任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100美元的財(cái)產(chǎn)或設(shè)備損失作為事故的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)電梯事故率約為每年1千臺(tái)1宗。

美國(guó)電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。多數(shù)州在法規(guī)中采納 ASME 電梯標(biāo)準(zhǔn)，有一些州將本州電梯技術(shù)要求寫入法規(guī)之中，令各個(gè)地區(qū)電梯技術(shù)要求不一致。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一致。各州的電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是由歷史形成，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在勞動(dòng)部門，也有一些州、市設(shè)在建筑物管理部門，個(gè)別州設(shè)在其他部門，如商業(yè)局等，而城市則多設(shè)在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術(shù)檢查，政府承擔(dān)過多的電梯安全責(zé)任。這種做法使政府容易卷入復(fù)雜的社會(huì)糾紛，浪費(fèi)政府資源，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。表面上，美國(guó)行政、司法制度嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，但在具體的微觀問題上也和我國(guó)有驚人的相似之處，困難和問題與各種利益關(guān)系糾纏在一起，一時(shí)難以解決。

三、美國(guó)起重機(jī)械安全管理

美國(guó)目前在建筑業(yè)中大約有 12.5萬臺(tái)在用的起重機(jī)，在一般工業(yè)和海運(yùn)業(yè)中還有8－10萬臺(tái)在用的起重機(jī)，全國(guó)共有起重機(jī)20多萬臺(tái)，起重機(jī)司機(jī)超過 25萬名。

美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ OSHA）以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機(jī)械安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的26個(gè)州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國(guó)10個(gè)辦事處直接負(fù)責(zé)全國(guó)起重機(jī)械安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運(yùn)業(yè)各種起重機(jī)械。實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州，起重機(jī)械安全管理制度也應(yīng)至少是同樣有效的，它們的 起重機(jī)械安全管理制度與聯(lián)邦OSHA基本上沒有多大區(qū)別 。

OSHA對(duì)起重機(jī)械的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)械與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機(jī)械操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測(cè)并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對(duì)起重機(jī)械的這種特性而定，并對(duì)有效地減少事故起重要作用。

OSHA 管理起重機(jī)械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定“有能力的人 （ Competent Person ）”實(shí)施檢查。起重機(jī)械作業(yè)的檢查包括起重機(jī)械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

起重機(jī)械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經(jīng)常性檢查（每天檢查到每月檢查）、定期檢查（隔1至12個(gè)月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)械檢查和測(cè)試等安全檢查。OSHA對(duì)起重機(jī)的技術(shù)規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)》執(zhí)行。工會(huì)和雇員對(duì)雇主的起重機(jī)械有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個(gè)重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項(xiàng)檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對(duì)建筑塔式起重機(jī)械實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進(jìn)行起重機(jī)械的檢查，也可以請(qǐng)專門的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng)OSHA認(rèn)可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對(duì)只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機(jī)械、桅桿起重機(jī)和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關(guān)的規(guī)章要求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或美國(guó)勞工部認(rèn)可的私人中介代理（檢查機(jī)構(gòu)），在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，業(yè)主必須（也只需）保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。

有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內(nèi)華達(dá)、紐約、俄勒岡等 6個(gè)州）

對(duì)起重機(jī)械的檢查要求有些不同，但不低于聯(lián)邦的要求，如加州對(duì)起重機(jī)械的一年一次定期檢查和 4年一次的負(fù)荷試驗(yàn)必須由州管理部門認(rèn)可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報(bào)告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的有能力的人實(shí)施。無論何種類型的起重機(jī)械的實(shí)際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明 美國(guó)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械和游樂設(shè)施的安全管理有很大的差別，從多數(shù)州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強(qiáng)制性監(jiān)管的設(shè)備于 1907 年就開始有法律規(guī)定，壓力容器作為承壓設(shè)備往往以鍋爐法規(guī)擴(kuò)充的形式出現(xiàn)，其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀(jì) 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機(jī)械的大量法規(guī)出臺(tái)始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》通過后；游樂設(shè)施（特別是固定的游樂設(shè)施）廣泛立法監(jiān)管則是近幾年的事。從安全特點(diǎn)和管理環(huán)節(jié)上分，鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)和制造特別重要，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管從設(shè)計(jì)制造開始，逐漸擴(kuò)展到修理使用環(huán)節(jié)，而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進(jìn)行，因此鍋爐、壓力容器的強(qiáng)制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始，并包括安裝檢查和測(cè)試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通過安裝檢查和測(cè)試來保證安全性能，因此美國(guó)的電梯強(qiáng)制性檢查從安裝后檢查和驗(yàn)收測(cè)試開始，現(xiàn)代電梯的重要特點(diǎn)是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運(yùn)行依賴嚴(yán)格的預(yù)防性維修保養(yǎng)，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機(jī)械的操作環(huán)境繁雜多變，環(huán)境因素比起重機(jī)的性能更為重要，美國(guó)起重機(jī)械檢查強(qiáng)調(diào)的是起重作業(yè)檢查，包括起重機(jī)性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會(huì)引起社會(huì)和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)很大的政治壓力，且游樂設(shè)施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管難度加大，依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險(xiǎn)公司的自覺性管理雖然是一個(gè)好辦法，但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設(shè)施檢查重點(diǎn)除了安裝檢查和測(cè)試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動(dòng)前對(duì)每個(gè)乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國(guó)的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，包括政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，雖然部分州允許業(yè)主（使用單位）進(jìn)行定期和修理檢查，但要預(yù)先取得業(yè)主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實(shí)施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員可以是保險(xiǎn)公司、咨詢機(jī)構(gòu)、或電梯公司的雇員。起重機(jī)的檢查可以由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)可的咨詢檢查機(jī)構(gòu)或起重機(jī)業(yè)主（使用單位）的“有能力的人”進(jìn)行檢查，“有能力的人”只需有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上接受幾天認(rèn)可課程的培訓(xùn)。游樂設(shè)施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇員，也可以是保險(xiǎn)公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進(jìn)行檢查，但必須符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行注冊(cè)登記，但起重機(jī)械一般不予以注冊(cè)登記。各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行一般行政管理，查處違例行為和事故外，也從事具體的設(shè)備安全性能檢查。

美國(guó)是聯(lián)邦體制國(guó)家，聯(lián)邦 法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。聯(lián)邦政府 不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備的安全性能，并不影響各州立法機(jī)關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》也規(guī)定，對(duì)于美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ 聯(lián)邦 OSHA） 沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用各州的法規(guī)。美國(guó)鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備安全監(jiān)督管理由各州自行負(fù)責(zé)。壓力管道和氣瓶作為運(yùn)輸工具由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管。起重機(jī)械安全屬于雇傭關(guān)系中的職業(yè)安全范疇，由聯(lián)邦 OSHA 或各州 OSHA 負(fù)責(zé)監(jiān)管。聯(lián)邦消費(fèi)者安全委員會(huì)對(duì)移動(dòng)式游樂設(shè)施產(chǎn)品有一定的監(jiān)督權(quán)，但游樂設(shè)施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機(jī)械有聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)外的，其它特種設(shè)備監(jiān)管由各州自行決定，使美國(guó)各州對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管程度和方法出現(xiàn)很大差異。

本文論述的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是以世界貿(mào)易組織 WTO 的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的法律文件為法規(guī)；由公認(rèn)的 民間 機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）在一定范圍內(nèi)， 協(xié)商一致制定 、頒布 ，推薦遵循的文件為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是美國(guó)有些技術(shù)法規(guī)雖也稱“標(biāo)準(zhǔn)（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的技術(shù)法規(guī)，如 OSHA 規(guī)章（ Regulation ）也稱 OSHA 標(biāo)準(zhǔn)（ Standards ）。 美國(guó)所有 民間 機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，包括經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) ANSI批準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)只有經(jīng)法規(guī)指定才具有強(qiáng)制性。美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）鍋爐、壓力容器、電梯和起重機(jī)系列標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)（ NB ）的 鍋爐壓力容器 檢查規(guī)范 、美國(guó)測(cè)試和材料學(xué)會(huì)（ ASTM）的游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)各州通用特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)特種設(shè)備安全管理的一個(gè)重要特點(diǎn)是利用權(quán)威的 民間 機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）統(tǒng)一全國(guó)的單位資格和人員資格，統(tǒng)一全國(guó)的設(shè)計(jì)、制造和檢查標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè) 特種設(shè)備安全管理體系充分發(fā)揮民間 機(jī)構(gòu) 在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行法規(guī)的強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。美國(guó) 特種設(shè)備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后 構(gòu)筑成為一個(gè)繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。

一、美國(guó)鍋爐與壓力容器安全管理

在美國(guó)，鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)自治城市立法機(jī)關(guān)的自行決定。當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管；部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 OSHA監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國(guó)郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國(guó)各州的立法進(jìn)程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止，還有南卡羅萊納州一個(gè)州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī)；有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個(gè)州；只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個(gè)州。各州對(duì)鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同，許多州對(duì)農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴(yán)。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。

各州法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首席鍋爐檢查官負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī)，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員，實(shí)施其指派的職責(zé)。每臺(tái)承壓設(shè)備安裝后應(yīng)進(jìn)行一次初始檢查，并給予一個(gè)唯一的監(jiān)管標(biāo)識(shí)號(hào)碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達(dá)到，并據(jù)此簽發(fā)運(yùn)行許可證，以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。

大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照 ASME鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在 國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)（ NB）注冊(cè)。NB注冊(cè)確保制造過程經(jīng)獨(dú)立第三方制造檢查機(jī)構(gòu)派出的NB認(rèn)可制造檢查員進(jìn)行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關(guān)設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn)（在美國(guó)是ASME標(biāo)準(zhǔn)）的要求。NB在注冊(cè)中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存，還為業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊(cè)鍋爐、壓力容器外，NB的另一重大貢獻(xiàn)是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范（ NBIC）,NBIC也被ANSI批準(zhǔn)為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。NB的第三大貢獻(xiàn)是 統(tǒng)一全國(guó)鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 NB認(rèn)可檢查員（以前稱委任檢驗(yàn)師﹡） 還不能從事新承壓設(shè)備制造過程的檢查，從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認(rèn)可制造檢查員（ 以前稱授權(quán)檢驗(yàn)師﹡） 。 NB的第四大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。NB在20世紀(jì)70年代中開始對(duì)承壓設(shè)備修理單位的資格進(jìn)行認(rèn)可，這樣的公司由NB認(rèn)可并使用“R”標(biāo)志鋼印，安全閥的修理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由NB認(rèn)可使用“VR”標(biāo)志鋼印，后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認(rèn)可使用 “ NR” 標(biāo)志鋼印。 NB現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊(cè)登記，接受制造檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主（用戶）檢查機(jī)構(gòu) (OUIO)的認(rèn)可，向各州立法機(jī)關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍(lán)本, 經(jīng)營(yíng)安全釋放閥實(shí)驗(yàn)室, 教育、培訓(xùn)和咨詢等。

承壓設(shè)備定期檢查周期在各個(gè)州是不同的，取決于各地法規(guī)的規(guī)定，高壓鍋爐通常要求每年進(jìn)行一次內(nèi)部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長(zhǎng)到一個(gè)特定的時(shí)間（如3個(gè)月）通常是會(huì)被批準(zhǔn)的。

各州通過法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力，保險(xiǎn)公司只有被當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)部門批準(zhǔn)向業(yè)主（用戶）提供承壓設(shè)備保險(xiǎn)時(shí)，才能被允許提供檢查服務(wù)。經(jīng)保險(xiǎn)公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)再重復(fù)檢查。在任何情況下，各州的保險(xiǎn)公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外， ASME 定義和認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)可的保險(xiǎn)公司。檢查員對(duì)承壓設(shè)備實(shí)施第三方制造和安裝檢查時(shí)必經(jīng)符合所有規(guī)范（ ASME ）的要求。各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)也經(jīng) ASME 認(rèn)可成為其認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)各州法規(guī)、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和 相互依賴的關(guān)系 。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮 ASME 在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢(shì)， NB 在統(tǒng)一全國(guó)檢查的優(yōu)勢(shì)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性權(quán)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一些監(jiān)管當(dāng)局對(duì)業(yè)主（用戶）檢查員另行規(guī)定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備，并不能從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。 NB 也提供業(yè)主（用戶）檢查單位的統(tǒng)一資格認(rèn)可。

各州的一般做法是，購買了保險(xiǎn)的鍋爐由保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查；沒有購買保險(xiǎn)的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次檢查；沒有購買保險(xiǎn)的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由經(jīng)認(rèn)可的業(yè)主（用戶）檢查單位進(jìn)行檢查。由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有 55％的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查，其余由保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)并檢查。

各州立法機(jī)關(guān)通過鍋爐壓力容器法案后，有關(guān)法規(guī)收錄到監(jiān)管機(jī)構(gòu)所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動(dòng)法中，設(shè)置了有關(guān)鍋爐、壓力容器章節(jié)；在紐約州的勞動(dòng)法中，也設(shè)置了鍋爐、壓力容器的管理內(nèi)容；在德克薩斯州的行政法 65章中，設(shè)置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中。

在美國(guó)，鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)城市自行設(shè)立，美國(guó)各州政府中都設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于各州的行政機(jī)構(gòu)，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也因州而不同。美國(guó) 50個(gè)州中，設(shè)置在勞工部的有13個(gè)州，設(shè)置在工業(yè)部有4個(gè)州，設(shè)置在勞動(dòng)與工業(yè)部的有7個(gè)州，設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個(gè)州，設(shè)置在安全與健康部的有4個(gè)州，以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個(gè)州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動(dòng)安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)過程的安全），但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機(jī)構(gòu)來保證。

聯(lián)邦 OSHA允許各州實(shí)施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，不干涉各州采取更嚴(yán)厲的安全管理制度，并承認(rèn)和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。聯(lián)邦OSHA對(duì)各州監(jiān)管不嚴(yán)格的承壓設(shè)備也有一些要求，主要是在 聯(lián)邦 OSHA規(guī)章 1910 分部H 危險(xiǎn)的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，只通過 OSHA的事后巡查來監(jiān)督。

美國(guó)各州通用的鍋爐、壓力容器標(biāo)準(zhǔn)是 ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范，現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設(shè)計(jì)、制造、檢查等方面安全標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數(shù)平均每年 12人，受傷人數(shù)平均每年大約67人，事故總數(shù)為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。

二、美國(guó)電梯安全管理

美國(guó)現(xiàn)有在用電梯約 672，000臺(tái)，扶梯31，000臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，只有美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章（聯(lián)邦規(guī)章第２９篇，Code of Federal Regulations 29）,這些法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所（包括船、碼頭等場(chǎng)所）中有關(guān)起重機(jī)、電梯、升降機(jī)、樓宇維修設(shè)備等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動(dòng)安全要求。

聯(lián)邦 OSHA制定的實(shí)施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動(dòng)安全，也涉及公眾安全，OSHA主要側(cè)重于電梯施工中的勞動(dòng)安全監(jiān)督管理。雖然聯(lián)邦OSHA不監(jiān)督管理電梯的安全，但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門或其它授權(quán)部門監(jiān)督管理電梯的安全。因?yàn)椤堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)于聯(lián)邦OSHA沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用州法規(guī)。OSHA成立之時(shí)，各州已經(jīng)對(duì)電梯的安全有了一整套管理法規(guī)和實(shí)施的部門，而同一臺(tái)電梯又經(jīng)常同時(shí)為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務(wù)。所以到目前為止，聯(lián)邦OSHA沒有制定專門適用于工作場(chǎng)所的電梯安全的規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)），OSHA規(guī)章1926.552中也只提到“ 《 職業(yè) 安全衛(wèi)生法》管轄的，由雇主監(jiān)護(hù)，雇員在工作中使用的永久性升降機(jī)（電梯）必須符合《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》 A17.1-1965及附錄等要求，并根據(jù)A17.2-1960及附錄等進(jìn)行檢查?！?

而實(shí)際上，不管是否實(shí)施 本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃，絕大多數(shù)州都有自己管理電梯安全的法規(guī)。許多勞動(dòng)安全管理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全。一些獨(dú)立立法的較大城市則由建筑物管理部門對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理。美國(guó)各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章。

美國(guó)各州以及較大城市都有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理電梯的安全。各州及具有電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的城市，他們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員。這些監(jiān)督檢查員行使設(shè)備技術(shù)監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并按照規(guī)定開具違例通知單。

為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請(qǐng)。政府審查的內(nèi)容包括安裝改造圖紙、設(shè)備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗(yàn)認(rèn)證等。電梯安裝、改造驗(yàn)收是一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，各州政府雇用的檢查員要對(duì)新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗(yàn)收檢查，試驗(yàn)見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗(yàn)收試驗(yàn)檢查程序相當(dāng)嚴(yán)格，并且不一定按照 ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應(yīng)。

許多城市和州在電梯和自動(dòng)扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當(dāng)大的差異。 有一些把責(zé)任放在電梯公司上，并且要求定期報(bào)告安全方面的狀況；一些則鼓勵(lì)或利用與獨(dú)立的檢查機(jī)構(gòu)合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測(cè)試。當(dāng)保險(xiǎn)公司在電梯檢查上是活躍時(shí)， 一些管理部門依賴他們報(bào)告電梯安全狀況。

一些地方規(guī)定：除了政府部門的監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請(qǐng)電梯公司、保險(xiǎn)公司、顧問公司的持證檢查員對(duì)電梯進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并將檢查和試驗(yàn)結(jié)果報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。另一些地方則規(guī)定：電梯的業(yè)主可以選擇聘請(qǐng)有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查；前者只需向政府交納使用許可證費(fèi)用，后者還要向政府交納檢查費(fèi)用。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，后一種做法中政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查；另一種是提供檢查的服務(wù)（受業(yè)主委托），承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

電梯每年進(jìn)行一次的空載安全鉗測(cè)試，五年進(jìn)行一次滿載額定速度安全鉗測(cè)試，通常是要在本地政府檢查員見證下進(jìn)行。設(shè)備檢查合格后由主管行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)“運(yùn)行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測(cè)試外，各州和各市對(duì)檢查周期有不同規(guī)定，如紐約州，客梯每 3個(gè)月檢查一次，貨梯每6個(gè)月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次，其中3次為政府監(jiān)督檢查，2次為業(yè)主聘請(qǐng)有資格檢查員檢查；加州則規(guī)定：由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長(zhǎng)至2年，其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定：電梯的檢查是每6個(gè)月一次，運(yùn)行許可證則是一年內(nèi)有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的，沒有規(guī)定檢查的頻率，盡管他們的首席檢查員力爭(zhēng)做到每個(gè)工地進(jìn)行一年一次的安全測(cè)試。

美國(guó)對(duì)電梯制造資格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定，電梯產(chǎn)品質(zhì)量主要靠產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任，通過消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制來確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這種做法在沒有全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿(mào)易關(guān)系。

美國(guó)各州比較通用的檢查員資格是 ASME認(rèn)可的QEI檢查員資格?，F(xiàn)有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認(rèn)QEI的資格，但同時(shí)也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行ASME QEI-1電梯檢查員標(biāo)準(zhǔn)中，有二家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲授權(quán)頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書。

美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì) ASME A17電梯自動(dòng)扶梯系列標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)各州通用電梯標(biāo)準(zhǔn)，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。ASME A17電梯標(biāo)準(zhǔn)也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機(jī)構(gòu)：國(guó)際規(guī)范協(xié)商會(huì)（International Code Council，簡(jiǎn)稱ICC）所接受，作為參考標(biāo)準(zhǔn)。ASME A17也是經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)ANSI批準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

除了法律和管理規(guī)章之外，為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī)，許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設(shè)立一個(gè)電梯事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并規(guī)定該委員會(huì)由業(yè)主、本地制造商、保險(xiǎn)公司、公眾代表、老人代表等委員組成。

美國(guó)每年與電梯和自動(dòng)扶梯相關(guān)的死亡人數(shù)約 30－31人，其中每年約21－22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客)，而扶梯為零；大約6人在電梯中非因工死亡，而扶梯有3人。每年在電梯和自動(dòng)扶梯中死亡人數(shù)中，在設(shè)備中或旁邊工作的約占50％，屬于工作中的乘客約占30％，非工作中的乘客約占20％。根據(jù)電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告，任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100美元的財(cái)產(chǎn)或設(shè)備損失作為事故的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)電梯事故率約為每年1千臺(tái)1宗。

美國(guó)電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。多數(shù)州在法規(guī)中采納 ASME 電梯標(biāo)準(zhǔn)，有一些州將本州電梯技術(shù)要求寫入法規(guī)之中，令各個(gè)地區(qū)電梯技術(shù)要求不一致。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一致。各州的電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是由歷史形成，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在勞動(dòng)部門，也有一些州、市設(shè)在建筑物管理部門，個(gè)別州設(shè)在其他部門，如商業(yè)局等，而城市則多設(shè)在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術(shù)檢查，政府承擔(dān)過多的電梯安全責(zé)任。這種做法使政府容易卷入復(fù)雜的社會(huì)糾紛，浪費(fèi)政府資源，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。表面上，美國(guó)行政、司法制度嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，但在具體的微觀問題上也和我國(guó)有驚人的相似之處，困難和問題與各種利益關(guān)系糾纏在一起，一時(shí)難以解決。

三、美國(guó)起重機(jī)械安全管理

美國(guó)目前在建筑業(yè)中大約有 12.5萬臺(tái)在用的起重機(jī)，在一般工業(yè)和海運(yùn)業(yè)中還有8－10萬臺(tái)在用的起重機(jī)，全國(guó)共有起重機(jī)20多萬臺(tái)，起重機(jī)司機(jī)超過 25萬名。

美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ OSHA）以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機(jī)械安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的26個(gè)州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國(guó)10個(gè)辦事處直接負(fù)責(zé)全國(guó)起重機(jī)械安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運(yùn)業(yè)各種起重機(jī)械。實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州，起重機(jī)械安全管理制度也應(yīng)至少是同樣有效的，它們的 起重機(jī)械安全管理制度與聯(lián)邦OSHA基本上沒有多大區(qū)別 。

OSHA對(duì)起重機(jī)械的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)械與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機(jī)械操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測(cè)并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對(duì)起重機(jī)械的這種特性而定，并對(duì)有效地減少事故起重要作用。

OSHA 管理起重機(jī)械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定“有能力的人 （ Competent Person ）”實(shí)施檢查。起重機(jī)械作業(yè)的檢查包括起重機(jī)械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

起重機(jī)械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經(jīng)常性檢查（每天檢查到每月檢查）、定期檢查（隔1至12個(gè)月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)械檢查和測(cè)試等安全檢查。OSHA對(duì)起重機(jī)的技術(shù)規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)》執(zhí)行。工會(huì)和雇員對(duì)雇主的起重機(jī)械有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個(gè)重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項(xiàng)檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對(duì)建筑塔式起重機(jī)械實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進(jìn)行起重機(jī)械的檢查，也可以請(qǐng)專門的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng)OSHA認(rèn)可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對(duì)只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機(jī)械、桅桿起重機(jī)和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關(guān)的規(guī)章要求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或美國(guó)勞工部認(rèn)可的私人中介代理（檢查機(jī)構(gòu)），在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，業(yè)主必須（也只需）保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。

有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內(nèi)華達(dá)、紐約、俄勒岡等 6個(gè)州）

對(duì)起重機(jī)械的檢查要求有些不同，但不低于聯(lián)邦的要求，如加州對(duì)起重機(jī)械的一年一次定期檢查和 4年一次的負(fù)荷試驗(yàn)必須由州管理部門認(rèn)可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報(bào)告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的有能力的人實(shí)施。無論何種類型的起重機(jī)械的實(shí)際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明