三、生物安全概念的演變和發(fā)展
　　《NIH實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)則》第一次提出生物安全的概念，但如果生物安全概念只停留在這個(gè)層面上，轉(zhuǎn)基因生物停留在實(shí)驗(yàn)室里而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值和意義，那么所謂的轉(zhuǎn)基因生物安全法律問(wèn)題無(wú)非是一些實(shí)驗(yàn)室的操作規(guī)范而已，法律所能起到的作用就會(huì)微乎其微。
　　實(shí)際上，隨著農(nóng)業(yè)綠色革命的風(fēng)起云涌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)栽培和育種模式的潛力已經(jīng)挖掘怠盡，日益精細(xì)的耕作和大量的農(nóng)藥、化肥投入使得原本已經(jīng)脆弱不堪的生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的惡化，同時(shí)世界日益增長(zhǎng)的人口又使得溫飽問(wèn)題的解決雪上加霜。 此時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到生物科技對(duì)于農(nóng)業(yè)的運(yùn)用所能帶來(lái)的巨大的利益，在很大程度上能夠?qū)σ陨蠁?wèn)題的緩解作出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特生產(chǎn)特性使得轉(zhuǎn)基因生物獲得了極大的應(yīng)用前景，尤其在一些氣候惡劣、病蟲(chóng)頻發(fā)的地域，轉(zhuǎn)基因作物顯現(xiàn)出傳統(tǒng)作物所難以企及的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化推進(jìn)速度驚人。不能否認(rèn)的事實(shí)是，在1996至2004年的九年期間，全球累加的轉(zhuǎn)基因作物價(jià)值為240億美元。專家預(yù)測(cè)，2005年，全球轉(zhuǎn)基因作物(僅指官方登記認(rèn)可的，不包括非法栽培的轉(zhuǎn)基因作物)的價(jià)值預(yù)計(jì)將超過(guò)50億美元一年 。而全球全部轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品（包括農(nóng)作物、藥品等）總產(chǎn)值從1984年來(lái)以每年25%的速度增長(zhǎng)，至2003年，已經(jīng)達(dá)到450億美元之巨 。這也是目前生物安全研究的主要對(duì)象恰恰是轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)作物的根源。
　　轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在很大程度上能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的促動(dòng)，但是任何事物都有其兩面性，現(xiàn)代生物技術(shù)可以將無(wú)關(guān)聯(lián)的生物品種，包括植物、動(dòng)物和微生物中的遺傳材料相互轉(zhuǎn)移(并且可以指定要轉(zhuǎn)移的基因)，產(chǎn)生出新型的植物、動(dòng)物和微生物。因此技術(shù)本身還是存在一些不能確證但卻危害巨大的隱患，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康的威脅。在生態(tài)方面，如果轉(zhuǎn)基因作物的外源基因向親緣野生種轉(zhuǎn)移，就會(huì)污染到整個(gè)種子資源基因庫(kù)。1997年，人們?cè)谟衩椎脑a(chǎn)地—墨西哥山區(qū)的野生玉米內(nèi)檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因成分，但轉(zhuǎn)基因玉米的栽培地卻是在離山區(qū)幾百里之遙的美國(guó)境內(nèi) 。人們由此覺(jué)得轉(zhuǎn)基因生物的負(fù)面生態(tài)影響必須得到重視。在食品健康方面，人們擔(dān)心轉(zhuǎn)入了其它基因的作物含有對(duì)人體不利的成分。尤其是美國(guó)王斑蝶(Monarch butterfly)事件 和英國(guó)普斯陶教授(Arpad Pusztai)的轉(zhuǎn)基因土豆毒性研究報(bào)告 的發(fā)布，更加使人們對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的安全性問(wèn)題充滿了憂慮。
　　這種利益和風(fēng)險(xiǎn)之間的沖突必然會(huì)大大促進(jìn)生物安全概念的發(fā)展。生物安全已經(jīng)不再僅僅是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的一種安全操作規(guī)則，而是演變成為政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、法律諸方面相膠合的綜合性問(wèn)題，在深度和廣度上都被極大地?cái)U(kuò)展了?？梢钥吹?，生物安全又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它所涉及的具體內(nèi)容有一定的時(shí)空范圍，又隨自然界的演進(jìn)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而變化。
　　從國(guó)際法的層面上來(lái)看，第一次提出生物安全問(wèn)題的是1990年制定的《生物多樣性公約》。該公約是從保護(hù)生物多樣性的角度來(lái)理解生物安全的。在術(shù)語(yǔ)一章中沒(méi)有為生物安全作出定義，而是把生物安全和外來(lái)生物入侵、惡意生物資源勘探等活動(dòng)一樣作為危害到生物多樣性的一種原因而加以關(guān)注 ，它的內(nèi)容還是十分單一，很大程度上是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)調(diào)。但在2000年根據(jù)公約制定的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》中，生物安全的概念就得到極大的拓展，雖然《議定書(shū)》也沒(méi)有給出生物安全的確切概念，但在《議定書(shū)》的目標(biāo)中提到，“本議定書(shū)……協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題” ；在“術(shù)語(yǔ)解釋”中，“現(xiàn)代生物技術(shù)”被定義為包括兩種技術(shù)，“其一，試管核酸技術(shù)，包括重新組合的脫氧核糖核酸(DNA)和把核酸直接注入細(xì)胞或細(xì)胞器；其二是指超出生物分類學(xué)科的細(xì)胞融合，此類技術(shù)可克服自然生理繁殖或重新組合障礙，且并非傳統(tǒng)育種和選種中所使用的技術(shù)” ；“改性活生物體”是指“任何具有憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的遺傳材料新異組合的活生物體” 。可見(jiàn)，目前國(guó)際法上對(duì)生物安全的概念界定，主要規(guī)范的還是與生物技術(shù)緊密相關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物，但議定書(shū)對(duì)生物安全產(chǎn)生最深影響的，是將生物安全的內(nèi)容和范圍由實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)展到更廣的范圍。根據(jù)議定書(shū)，生物安全涉及到GMOs越境轉(zhuǎn)移的程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)家間生物安全信息資料交換、GMO損害的責(zé)任與賠償 等方面。在這里，轉(zhuǎn)基因生物安全是一個(gè)系統(tǒng)的概念，即從實(shí)驗(yàn)室研究到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從技術(shù)研發(fā)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從個(gè)人安全到國(guó)家安全，都涉及到生物安全性問(wèn)題。
　　四、結(jié)論
　　總之，轉(zhuǎn)基因生物安全首先是一個(gè)科學(xué)的概念，轉(zhuǎn)基因生物從實(shí)驗(yàn)室到栽培實(shí)驗(yàn)地，到大田，到食品加工廠，到超級(jí)市場(chǎng)，到我們的餐桌上，隨著消費(fèi)者離轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的距離越來(lái)越近，在這各個(gè)過(guò)程中，生物安全涉及到實(shí)驗(yàn)室安全、項(xiàng)目審批、大田栽培風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸隔離、食品標(biāo)簽等一系列問(wèn)題。而在法律的視野中，轉(zhuǎn)基因生物安全包括著兩個(gè)層面的安全：其一是生態(tài)和健康上的風(fēng)險(xiǎn)防范。因?yàn)椤翱茖W(xué)不確定性”的存在，使得法律對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制努力只能是“防范”而非“根除”隱患；其二，是指一旦轉(zhuǎn)基因生物造成了損害，法律是否加以救濟(jì)，提供怎么樣的法律框架予以救濟(jì)。這也是生物安全的另一個(gè)方面，是法律框架內(nèi)的安全。
　　由此我們可以得到這樣的轉(zhuǎn)基因生物安全概念，“轉(zhuǎn)基因生物安全，是指為使轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品在研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等過(guò)程中受到安全控制、防范其對(duì)生態(tài)和人類健康產(chǎn)生危害、以及救濟(jì)轉(zhuǎn)基因生物所造成的危害、損害而采取的一系列措施的總和”。相應(yīng)地，調(diào)整和規(guī)范其中每一個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律，其總和也就構(gòu)成了轉(zhuǎn)基因生物安全法。