??????? (4) 影響范圍很大。往往行為者熟知安全規(guī)定或規(guī)程，清楚其做法可能產(chǎn)生的危害，他們的違章行為屬于有章不循，明知故犯，常常仗著“藝高人膽大”，按自己認可的方式作業(yè)，不但違反了安全規(guī)定的權威性和嚴肅性，而其在員工中造成了極壞的影響。
??????? (5) 制止難度較大。由于大多數(shù)違章指揮者擁有一定的職務，有的還是安全監(jiān)管人員的上級，這使得很多安全監(jiān)管人員不愿制止、不敢制止、甚至不能制止。
??????????? 違章指揮，強令他人違章作業(yè)不僅破壞了企業(yè)安全規(guī)章制度的正常執(zhí)行，而且使企業(yè)行為偏離了以法規(guī)和制度治廠的軌道。管理者違章指揮，既是對自己管理職責的嚴重褻瀆，又是對廣大員工生命和國家財產(chǎn)的極端不負責任，危害極大。
??????? 違章指揮，強令他人違章作業(yè)不僅侵犯了他人按章操作的行為，而且對員工身心會造成傷害。在實際工作中，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，為了“搶控制點”、“追求政績”，完成上級任務，為了贏得一些時間，甚至為了體現(xiàn)“領導的權威”，不顧員工的反對或拒絕，強行違章指揮。盡管一時一地僥幸沒有釀成災難，但無疑給安全生產(chǎn)蒙上了陰影。
??????? 違章指揮，強令他人違章作業(yè)最終會導致安全事故的發(fā)生。杜邦冰山理論正說明了這一點?！斑`章指揮，強令他人違章作業(yè)”，違背操作規(guī)程，埋下了隱患，是安全事故的重要成因。在全國每年發(fā)生的各類事故中，存在“三違”行為的超過總數(shù)的70%，而由于領導者“違章指揮，強令他人違章作業(yè)”所造成的事故超過三分之一。
???????????? 違章操作的原因有很多，有管理方面、制度方面以及培訓方面更諸多因素，但是從深層次分析，筆者認為主要有以下幾點。
??????? （1）領導管理不到位。從表象上看，違章操作發(fā)生在基層，表現(xiàn)在操作層面，但透過現(xiàn)象看本質，其根源在領導，實質是管理問題，任何事故都是由于管理缺陷造成的。有的領導干部“安全第一”的思想不牢固，認識不到位；責任心不強，責任制不落實；心浮氣躁，作風不扎實；管理方式粗放，管理有漏洞，管理手段單一，甚至以包代管、以罰代管等。
??????? （2）管理制度不健全。有些生產(chǎn)管理領域，制度建設沒有及時跟上，存在制度上的空白點，工作中無章可循；已有的制度學習培訓不夠、掌握不牢，貫徹執(zhí)行不力；有的制度條款內(nèi)容太粗、過于原則，可操作性不強；部分制度沒有進行動態(tài)修訂，補充完善不及時，不適應內(nèi)外環(huán)境的變化和生產(chǎn)管理的需要。
?????????? （3）工藝技術規(guī)程和操作規(guī)程制訂不科學、可操作性不強，執(zhí)行不力。主要是原有的規(guī)程內(nèi)容較粗，操作步驟不細、責任不明確，缺乏程序性、量化的硬性規(guī)定，導致規(guī)定動作不明確、不細致、不到位；規(guī)程未做到動態(tài)修訂，沒有及時將好經(jīng)驗和做法吸納進規(guī)程；普遍嚴重存在規(guī)程掛在墻上、鎖在抽屜里、放在資料柜中的現(xiàn)象，對規(guī)程學習培訓不夠，沒有落實到每個崗位、每名員工；部分技術和操作人員對規(guī)程掌握不牢，執(zhí)行中不認真、不嚴肅，憑經(jīng)驗辦事，存在嚴重的隨意性。
??????? （4）缺乏生產(chǎn)操作包括檢維修確認和監(jiān)控的有效措施。主要是對各種操作過程沒有實施確認和監(jiān)控，對此項工作的重要性認識不足，反映在操作過程中，就是缺乏監(jiān)控，缺乏操作確認環(huán)節(jié)，導致生產(chǎn)操作處于不受控狀態(tài)。有的單位對技術監(jiān)控手段重視不夠，部分關鍵裝置和重點設備狀態(tài)監(jiān)測和聯(lián)鎖自保系統(tǒng)管理差、功能利用不到位，甚至有的還被擅自摘除，埋下了安全隱患。
????????? （5）對裝置開停工、生產(chǎn)工藝變動及新裝置開車等關鍵環(huán)節(jié)缺乏重視，管理不細。有些單位對這些生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的方案制定得不具體、不細致，組織工作不周密，應急預案不完善，安全保障措施不落實，“三查四定”工作標準和水平不高，導致這幾個環(huán)節(jié)安全事故易發(fā)和多發(fā)。
??????? （6）操作人員應知應會沒有完全掌握，有的培訓工作不到位。有的業(yè)務培訓針對性不強，沒有真正做到“干什么學什么、干什么會什么”；有的單位培訓組織不科學、不規(guī)范，時效性不強；培訓考核不嚴格，沒有做到應知應會百分之百掌握。
??????? 以上分析是違章操作產(chǎn)生的主要原因，也集中反映了我們煉化企業(yè)在生產(chǎn)管理方面存在的薄弱之處。
??????? 針對我們在管理方面所存在的問題，以及安全事故頻發(fā)的狀況，我們在生產(chǎn)受控管理方面闖出了一條新路子，積累了寶貴的經(jīng)驗，公司系統(tǒng)地總結和大力推廣這些典型經(jīng)驗，推動企業(yè)深入開展以“強三基、反三違、嚴達標、除隱患”為的安全活動，提高生產(chǎn)受控管理的整體水平，保證煉化裝置長周期安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和效益目標。盡快形成有特色的生產(chǎn)受控管理體系。
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