首先，我國煤炭資源先賦條件決定我國相當(dāng)多的煤炭資源只能由小煤礦井工開采。潘偉爾（中國能源，2003）從我國煤炭資源的煤層深度、煤層厚度及穩(wěn)定性、煤田構(gòu)造復(fù)雜程度、煤炭儲量和國際經(jīng)驗等幾個方面論證了小煤礦井工開采是最適合我國煤炭資源開采的主要方式。另外，我國對煤炭的消費需求及小煤礦的煤炭產(chǎn)量決定小煤礦的地位是不可取代的。目前我國的一次能源構(gòu)成中，煤炭將占70％以上，根據(jù)專家最新預(yù)測，由于新能源技術(shù)成本高，價格昂貴，在本世紀(jì)前30年內(nèi)，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中仍將占主體地位。到2010年我國一次能源構(gòu)成將仍占70％左右，到了2050年，這個比例會下降到50％左右。在結(jié)合小煤礦的年產(chǎn)量比例（1/3強），可見我國小煤礦的存在地位是不容忽視的，片面強調(diào)小煤礦問題、關(guān)閉小煤礦將有可能導(dǎo)致"煤荒"和市場價格的混亂。

　　其次，小煤礦作為一種非公有制經(jīng)濟成分存在是合理的。我國煤炭行業(yè)是競爭性行業(yè)而非壟斷性行業(yè)，在競爭性行業(yè)中，多種經(jīng)濟主體（不同規(guī)模、不同所有制）存在才是合理的，只有一種經(jīng)濟主體的競爭性行業(yè)是壟斷經(jīng)濟的變體。在市場經(jīng)濟競爭原則的前提下，企業(yè)無論其規(guī)模大小如何、經(jīng)營方式如何、只要合法經(jīng)營，都應(yīng)該受到法律的保護。前述有些專門針對小煤礦、保護國有煤礦的政策傾向是錯誤的。

　　最后，小煤礦為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。小煤礦的稅收是地方財政收入的主要來源之一，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展的作用無可替代。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦從事采煤工作的工人，大部分都是本地剩余的輕壯勞動力，不解決他們的就業(yè)問題，就會給當(dāng)?shù)厣鐣聿话捕ㄒ蛩?。相反，解決了這些剩余勞動力的就業(yè)問題，就能夠使他們穩(wěn)定的從事某一種工作，并且能夠使許多貧困農(nóng)村的老百姓脫貧致富?？傊?，小煤礦的安定意味著地方社會的安定。

　　綜上所述，我國需要小煤礦存在，而且是長期存在。客觀對待小煤礦的作用與問題，才能制定出更好的煤礦政策。

　　強制關(guān)閉小煤礦必然會帶來許多經(jīng)濟問題和社會問題，其帶來的社會后果也有可能是當(dāng)前社會所無法承受的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地方財政失去保障、礦工收入面臨危機。在沒有其它產(chǎn)業(yè)做支撐的情況下，一些以產(chǎn)煤為主的地方政府把小煤礦當(dāng)作自己財政收入的主要來源。如果不能尋新的發(fā)展思路，在小煤礦被關(guān)閉之后，其財政來源將被割斷，直接面臨財政減收，在相當(dāng)長的時間內(nèi)可能無法應(yīng)對社會發(fā)展問題。在礦工被遣散之后，其收入來源也會被割斷，相對來說，礦工更難以找到收入的可替代性來源，因為主要產(chǎn)煤地的農(nóng)民可耕地面積少，而且受環(huán)境污染和土地破壞影響，生產(chǎn)恢復(fù)能力差，各項資源條件決定了當(dāng)?shù)夭贿m宜從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第二，大規(guī)模礦工失業(yè)、社會穩(wěn)定承受考驗。在《緊急通知》和《特別規(guī)定》中都強調(diào)要堅決關(guān)閉經(jīng)過整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦，遣散其從業(yè)人員，沒有說明對被遣散的人員如何安置？無論他們以何種方式被遣散（有無補償），他們還是要面對重新尋找工作的問題，短期內(nèi)不能尋找新的工作的礦工們將會回到原來的地方，就地停留、等待新的消息，或者集合起來形成一股不安定勢力、直接威脅社會穩(wěn)定。具有相同背景和共同遭遇的人更容易集合起來，而且通常帶有反社會情緒，如果對他們管理不好，極易引起社會事端，后果不堪設(shè)想。礦工背后是他們的家庭，一個礦工的問題實際上是一個家庭的問題。一群礦工的問題，是小則牽涉到局部社會穩(wěn)定、大則牽涉到整個社會穩(wěn)定的問題。

　　第三，潛在浪費不容忽視、技術(shù)改造沒有可能。所謂潛在浪費是指小煤礦被關(guān)閉，卻有少量資源沒有開采，而這些資源在以后不可能被開采。假設(shè)一個被年產(chǎn)3萬噸的小煤礦（這樣的小煤礦數(shù)量很多）被關(guān)閉，而其未開采的資源經(jīng)探明為15萬噸，可供其開采4～5年。

　　如果這樣的煤礦被關(guān)閉之后，其所未開采的十五萬噸煤炭將會被永久地封存在地下，以后也不可能再投人力、物力來開采。綜合起來，這些潛在資源也會造成相當(dāng)?shù)睦速M。同理，如果對他們進行技術(shù)改造也沒有多大的可能性，因為投入與產(chǎn)出的反差太大，小礦主們不愿意去做。像這種小煤礦比較適合個體開采，我們應(yīng)當(dāng)實事求是，具體問題具體分析，在保障安全的基礎(chǔ)上允許他們采完為止，當(dāng)然應(yīng)該促使其走聯(lián)合之路。

　　煤礦安全生產(chǎn)條件惡劣、小煤礦關(guān)閉后無從就業(yè)，在小煤礦工作的礦工面臨做與不做的抉擇時向人們發(fā)出警示：他們是弱勢群體，他們的生命財產(chǎn)安全正在受到嚴(yán)重的威脅，他們需要安全，他們也需要小煤礦。礦工需要小煤礦生存，國家也需要小煤礦生存；但是，這并不是說小煤礦可以無限制的生存，不是放任自流，小煤礦的生存和生產(chǎn)需要加強監(jiān)督和管理，把好進門關(guān)、安全關(guān)。

　　解決我國小煤礦發(fā)展問題的對策建議

　　我國煤炭產(chǎn)量是世界上最大的，但是其帶來的安全事故、資源浪費和環(huán)境污染也是世界罕見的，小煤礦發(fā)展問題尤其突出。這些年我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，對煤炭的需求居高不下，這更加刺激了我國小煤礦問題始終不能緩解，政府還沒有找到處理小煤礦問題的正確思路。長期以來，中央及地方政府一直采用"堵"的思維方式，盡管出臺不少政策，但是處理小煤礦問題見效甚微，政府處境十分尷尬。

　　在我國目前社會發(fā)展的大好形勢下，迫切要求解決小煤礦問題是合理的，但是解決我國小煤礦問題是不可能一蹴而就的，通過行政手段強行關(guān)閉是行不通的，小煤礦問題的性質(zhì)決定其解決是一個漸進的過程。因此，各級政府要做好長期處理的思想準(zhǔn)備，結(jié)合本國實際，認(rèn)真分析小煤礦問題的根本原因，借鑒國外處理相應(yīng)問題的經(jīng)驗，尋找我國小煤礦的出路。

　　首先，處理小煤礦問題要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前計劃。國家對小煤礦問題的解決思路要由過去的"堵"向"疏堵結(jié)合"轉(zhuǎn)變，即對于那些不合法的、存在重大安全隱患且不正該的小煤礦應(yīng)當(dāng)堅決予以關(guān)閉（但應(yīng)處理好相應(yīng)的補償措施和下崗人員就業(yè)安排），對合法小煤礦應(yīng)當(dāng)予以支持提高，促進其向規(guī)模以上企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個基礎(chǔ)上，制定我國小煤礦發(fā)展的長期目標(biāo)，即努力提高小煤礦的生產(chǎn)效率（機械化和自動化程度），提高小煤礦生產(chǎn)集中度和資源回采率，減少資源浪費和安全事故發(fā)生率，保護環(huán)境，使其適應(yīng)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)戰(zhàn)略。面對目前我國小煤礦問題的嚴(yán)峻形勢，為了更好地促進長期目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)前我們最需要做的是嚴(yán)格控制新的小煤礦出現(xiàn)，通過各種手段逐步改造和提升落后的已有小煤礦，在治理小煤礦問題的同時不能導(dǎo)致煤炭供求發(fā)生重大變化，不能激化社會矛盾，要維護礦工的基本利益和社會穩(wěn)定。這是我國當(dāng)前漸進式推進小煤礦改造的最穩(wěn)妥的辦法。

　　其次，借鑒國外經(jīng)驗，完善立法體系，加大監(jiān)察力度。美國煤炭工業(yè)的發(fā)達，得益于其先天較好的開采條件，更得益于其完善的法律體系。同我國一樣，美國煤炭行業(yè)也經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)、死亡人數(shù)眾多，資源浪費及環(huán)境破壞嚴(yán)重的階段，但自20世紀(jì)五六十年代以來，美國圍繞煤炭問題曾制定了各項針對法案，有些法案還經(jīng)過多次修訂，目前美國煤炭行業(yè)已成為世界上最安全的行業(yè)之一。我國也需要在煤炭資源有償使用、環(huán)境保護和安全保健方面加強立法，并通過立法提高煤炭行業(yè)的"準(zhǔn)入門檻"，讓不合格的煤礦企業(yè)逐步自然淘汰。

　　加大監(jiān)察力度，堅決打擊"官商勾結(jié)、管煤勾結(jié)"等腐敗現(xiàn)象。

　　再次，普及安全知識宣傳，強調(diào)安全培訓(xùn)。借鑒美國的做法，可開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓(xùn)資源，通過多種渠道普及小煤礦的安全知識宣傳和培訓(xùn)。加強對煤礦安全監(jiān)察人員、礦工及礦主的安全培訓(xùn)，建立完整的安全培訓(xùn)程序化體系。完整的程序化體系包括：安全培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)時間的確定、資格證書的發(fā)放和培訓(xùn)檔案的管理等。

　　最后，重視礦工的基本利益，保護礦工的生命財產(chǎn)安全。各級政府在制定決策的時候要充分考慮到礦工的基本利益，"以人為本"、"以礦工為本"，努力提高礦工的工作條件，完善礦工的社會保障體系。