小煤礦的含義在不同的場(chǎng)合下，有不同的理解。根據(jù)不同的含義，小煤礦的數(shù)量及其產(chǎn)量將是一個(gè)不可調(diào)和的數(shù)據(jù)，有的甚至相互矛盾。為了研究的方便，我們把小煤礦看作廣義的概念。從生產(chǎn)能力方面來(lái)件，小煤礦的生產(chǎn)能力是有限的，一般不超過(guò)30萬(wàn)t/a.從所有制的角度來(lái)講，小煤礦是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主，同時(shí)包括部分國(guó)有煤礦小井和私營(yíng)煤礦。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講，小煤礦一般只擁有1至2個(gè)礦井，年銷售額度低于3000萬(wàn)元的煤礦。

　小煤礦的發(fā)展，是因?yàn)?六五"初期，我國(guó)煤炭供不應(yīng)求，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，國(guó)家放寬了辦礦政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為滿足國(guó)家對(duì)煤炭的需求起到了一定的作用。但由于監(jiān)管不力、管理失控，到1998年，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多曾達(dá)到8萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43％還多，出現(xiàn)了小煤礦亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境、人員傷亡等嚴(yán)重問(wèn)題，擾亂了正常的煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)國(guó)有大礦造成了嚴(yán)重沖擊，大有泛濫成災(zāi)之勢(shì)?！?/p>

????? 為此，國(guó)務(wù)院決定從1998年11月開(kāi)始對(duì)小煤礦實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2002年底尚有小煤礦2.5萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)量占近30％，數(shù)量上占全國(guó)煤礦總數(shù)的90％。

　　就鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，自90年代以來(lái)，每年年產(chǎn)量均遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有地方煤礦的產(chǎn)量而和國(guó)有煤礦的產(chǎn)量相差不大。但是小煤礦惡性發(fā)展確實(shí)帶來(lái)許多不能忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能被很好的解決，將會(huì)直接威脅到我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。下文講針對(duì)小煤礦問(wèn)題加以詳細(xì)探討。

　　我國(guó)小煤礦生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

　　首先，我國(guó)小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題是安全生產(chǎn)問(wèn)題。近年來(lái)各地煤礦所爆發(fā)的安全事故不斷出現(xiàn)，死傷人數(shù)逐漸上升，而這些事故主要集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦身上。

　　從上表數(shù)據(jù)可以看出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的小煤礦每年的死亡人數(shù)均超過(guò)3500人，如果再加上國(guó)有礦辦小井的話，其總?cè)藬?shù)將超過(guò)4000人，其死亡人數(shù)與總死亡人數(shù)的比例將達(dá)到70％以上，且呈上升趨勢(shì)。從2003年開(kāi)始，全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所控制。

　　但是，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　　其次，小煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。資源浪費(fèi)現(xiàn)象主要原因在：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理及資源采出率低。從煤炭資源利用情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)利用煤炭資源3469億t ，大型礦井占680億t ，中型礦井占300多億t ，小型礦井利用資源達(dá)2500多億t ，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占2200多億t.目前，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采出率一般在50％左右，國(guó)有地方煤礦的采出率在30％左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采出率則在10－15％之間，有的小煤礦采出率甚至在10％之下。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費(fèi)八九噸資源，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源50億噸。開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費(fèi)。從這個(gè)意義上講，我國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)是用資源浪費(fèi)來(lái)?yè)Q取的。

　　如此嚴(yán)重的浪費(fèi)，對(duì)于煤炭這樣的非可再生能源來(lái)說(shuō)，我們所付出的代價(jià)是巨大的，跟我們國(guó)家所提出的"可持續(xù)發(fā)展"原則是相悖的。解決小煤礦資源浪費(fèi)問(wèn)題，維護(hù)"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略，是重中之重。

　　再次，與小煤礦資源浪費(fèi)問(wèn)題相伴隨的是小煤礦對(duì)環(huán)境的破壞和污染問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括第一，煤炭開(kāi)采對(duì)土地資源的破壞和占用；第二，煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞和污染。

　　煤炭礦區(qū)的廢污水主要包括礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等；第三，煤炭開(kāi)采對(duì)大氣環(huán)境的污染。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中形成的大氣污染主要是來(lái)源于礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體。

　　小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除了以上三大問(wèn)題之外，還有一系列其它問(wèn)題。如數(shù)量過(guò)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、深加工和就地轉(zhuǎn)化率低等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以及部分小煤礦非法開(kāi)采，擾亂市場(chǎng)秩序。從小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)和存在的問(wèn)題看，小煤礦的存在不僅危害礦工的生命安全，也給國(guó)家的資源和環(huán)境帶來(lái)壓力。為解決相應(yīng)的問(wèn)題，中央和地方政府部門(mén)必須采取相應(yīng)的措施。

　　近年來(lái)我國(guó)處理小煤礦問(wèn)題的政策措施及績(jī)效評(píng)估

　　目前，我國(guó)小煤礦從事探礦、采礦工作主要依托的基本法律包括：《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境法》、《能源節(jié)約法》等所有從事煤炭開(kāi)采工作的煤礦都應(yīng)遵循的法律和專門(mén)針對(duì)小煤礦的相關(guān)政策和條例。綜合起來(lái)，小煤礦所必須遵循的主要法律政策，如表3所示。
　　注：所引法律政策來(lái)源于中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)和中國(guó)煤炭資源網(wǎng)；不包括已經(jīng)失效的法律政策。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)曾經(jīng)鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展，小煤礦煤炭的數(shù)量和產(chǎn)量的比重在90年代中期達(dá)到高峰，小煤礦數(shù)量最多時(shí)達(dá)到7.5萬(wàn)處，年產(chǎn)量最高達(dá)到6.15億噸，占全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量的44%以上，2004年生產(chǎn)7.42億噸，占38%，（見(jiàn)表1）其產(chǎn)量舉足輕重，但安全問(wèn)題嚴(yán)重，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)此形勢(shì)，國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)、煤炭工業(yè)部及國(guó)家安全監(jiān)察局等部門(mén)對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦采取一系列政策措施（見(jiàn)上表）。