1引言

　　隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，許多重點(diǎn)項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，給建材行業(yè)特別是中小采石場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，隱患顯現(xiàn)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　中小型采石場(chǎng)的特點(diǎn)：小型采石場(chǎng)分布廣，幾乎在全國(guó)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有;現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員大部分來(lái)自農(nóng)村，安全知識(shí)及能力相對(duì)缺乏;作業(yè)設(shè)備大部分是從礦山淘汰下來(lái)的，空氣壓縮機(jī)從未檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò);沒(méi)有相應(yīng)的開(kāi)采技術(shù)資料;事故高發(fā)地;干式鑿眼作業(yè);存在不同程度的掏采作業(yè);鑿眼、放炮、危巖處理作業(yè)都屬于高危作業(yè);爆破器材的管理相當(dāng)不規(guī)范;職工安全意識(shí)較差，存在僥幸心理;選址不當(dāng)，在國(guó)道、高壓線、民房等附近從事爆破作業(yè);剝離的表土隨意堆放，極易引起泥石流。

　　小型采石場(chǎng)存在的主要危險(xiǎn)及有害因素有：坍塌、滑坡、物體打擊、高處墜落、爆破、運(yùn)輸事故、機(jī)電設(shè)備事故、粉塵、泥石流等。

　　2中小型采石場(chǎng)存在的主要向題

　　2.1對(duì)采石場(chǎng)場(chǎng)址、礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會(huì)或村民組便大量建立采石場(chǎng)，發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。然而，在建立采石場(chǎng)的過(guò)程中，相當(dāng)一部分村和村民組，不按科學(xué)辦事，對(duì)采石場(chǎng)的場(chǎng)址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對(duì)其資源儲(chǔ)備、地質(zhì)安全、開(kāi)采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃，倉(cāng)促上馬、盲目開(kāi)采。有的采石場(chǎng)開(kāi)在70}80m高的山根下，不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開(kāi)采，從而形成巖石開(kāi)采順坡和掏漏有的將同一開(kāi)采面的采石場(chǎng)允許多家開(kāi)采，與此同時(shí)，采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私下過(guò)戶交易，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患。

　　2.2經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

　　在現(xiàn)有中小采石場(chǎng)中，均為私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這些采石場(chǎng)規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百m3砂石不等，開(kāi)采方式既有人工開(kāi)采，也有半機(jī)械化開(kāi)采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒(méi)有工程技術(shù)人員或經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的專業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動(dòng)性大，業(yè)主無(wú)能力對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。在開(kāi)采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施很差，視工人生命為兒戲，要錢(qián)不要命。

　　2.3投人嚴(yán)重不足，違規(guī)操作

　　采石場(chǎng)業(yè)主為降低開(kāi)采成本，不進(jìn)行必要的投人，大量使用人工從事較為原始的開(kāi)采，工藝和設(shè)備簡(jiǎn)陋。所有采石場(chǎng)均未按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進(jìn)行開(kāi)采，違反操作規(guī)程用臺(tái)式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔;爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出“傘檐”。有個(gè)別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對(duì)下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢(shì)，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。

　　2.4對(duì)采石場(chǎng)的投資規(guī)模未加以限制

　　一證多家開(kāi)采或一個(gè)開(kāi)采面多證開(kāi)采的小采石場(chǎng)大量存在。小采石場(chǎng)業(yè)主往往投資十幾萬(wàn)元，雇傭十余個(gè)人圍繞著兩臺(tái)粉碎機(jī)進(jìn)行開(kāi)采加工，根本無(wú)法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開(kāi)采各采石場(chǎng)的界限。由于是動(dòng)態(tài)的無(wú)法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開(kāi)采的不同步，形成安全隱患。

　　2.5缺乏有效的監(jiān)督管理

　　按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無(wú)法對(duì)采石場(chǎng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。

　　由于采石場(chǎng)點(diǎn)多面廣，縣(區(qū))級(jí)部門(mén)受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法進(jìn)行查處，造成采石場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。

　　3完善中小型采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

　　采石場(chǎng)的規(guī)范化安全開(kāi)采不但是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理開(kāi)采和實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的重要前提，而且是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)效益最大化的重要基礎(chǔ)。因此，倍加受到政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)和采石場(chǎng)業(yè)主的高度重視和廣泛關(guān)注。因此，應(yīng)積極推進(jìn)采石場(chǎng)開(kāi)采的規(guī)范化。

　　3.1統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開(kāi)采一

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源勘和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)腳等法規(guī)規(guī)定，對(duì)擬建采石場(chǎng)的資源儲(chǔ)備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、地質(zhì)安全條件和開(kāi)采年限等進(jìn)行嚴(yán)格的勘察論證。通過(guò)深化礦山專項(xiàng)整治工作的契機(jī)，由政府召集相關(guān)部門(mén)，依照市場(chǎng)對(duì)石料的需求、礦產(chǎn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況等要素，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開(kāi)采。淘汰規(guī)模小、浪費(fèi)資源、布局不合理、破壞環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件的小石場(chǎng)，促進(jìn)能合理利用資源，規(guī)模較大、安全生產(chǎn)條件較好的石場(chǎng)上規(guī)模、上檔次。

　　3.2整合企業(yè)，規(guī)模開(kāi)采

　　針對(duì)同一開(kāi)采面多家業(yè)主開(kāi)采和同一開(kāi)采證多家業(yè)主開(kāi)采現(xiàn)象，按開(kāi)采面將小的采石場(chǎng)按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，企業(yè)按其選擇的殷份或合伙方式進(jìn)行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個(gè)開(kāi)采面只能由一家企亞進(jìn)行開(kāi)采，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng)，從根本上解決企業(yè)間的糾紛，互相干擾開(kāi)采和采石場(chǎng)企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。