2.5 缺少安全制度和安全操作規(guī)程

　　一些企業(yè)缺少安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)措施、安全教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故調(diào)查和處理等最基本的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。有的企業(yè)即使有也僅僅停留在應(yīng)付上級安全檢查、安全評價(jià)上，根本不對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和實(shí)際運(yùn)行。制度、規(guī)程形同虛設(shè)，有和無沒有什么區(qū)別。

　　2.6 缺乏科學(xué)、合理、完整的事故預(yù)防體系

　　從總體上來看，目前非煤礦山的安全生產(chǎn)管理還屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法，造成安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，治標(biāo)不治本，沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，真正做到防患于未然。制度不健全，勞動紀(jì)律松懈，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更使事故有了可乘之機(jī)。因此，必須積極借鑒和采納國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式，幫助企業(yè)職工在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展，確保施工人員的人身安全。

　　2.7 安全投入的資金不夠

　　一是借口生產(chǎn)資金緊張，拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項(xiàng)工程費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出。二是舍不得進(jìn)行安全投入，由于安全為隱型效益,出了事故為負(fù)效益,不出事故時(shí)安全效益又體現(xiàn)不出來,而安全投入又不像對生產(chǎn)和銷售投入那樣容易見效。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為安全投資看不到效益，致使安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，起不到應(yīng)有的安全防護(hù)作用。三是有的企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，安全欠賬逐年增加，而企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，只能少投入或不投入，在安全方面僅僅維持一種簡單再生產(chǎn)的狀態(tài)。四是不進(jìn)行全方位的安全投入，缺少最基本的安全防護(hù)設(shè)施。用一句老話說就是有錢買棺材，沒錢看病。

　　2.8 安全教育、培訓(xùn)不到位

　　非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，上崗培訓(xùn)重技術(shù)教育，輕安全教育，缺乏必要的安全知識與技能、安全法律和規(guī)定、安全操作規(guī)程、安全防護(hù)與救護(hù)等基本安全教育。導(dǎo)致從業(yè)人員的安全知識缺乏、安全意識淡薄、安全能力較差。以農(nóng)民工最為突出。主要是某些企業(yè)對使用的農(nóng)民工進(jìn)行的安全教育不夠到位，有的企業(yè)對農(nóng)民工不但不教育培訓(xùn)，甚至放任不管，招來即用，根本就不進(jìn)行教育。從非煤礦山人身事故的統(tǒng)計(jì)來看，絕大多數(shù)的傷亡者都是農(nóng)民工。同時(shí)，對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的定期培訓(xùn)和安全管理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育課時(shí)不夠。

　　2.9 安全檢查流于形式

　　安全檢查是手段，治理事故隱患是目的。大部分企業(yè)安全檢查還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型，檢查單一不科學(xué)。有的安全檢查不深入施工現(xiàn)場，到了現(xiàn)場不細(xì)心，細(xì)心了又不整改。也就是說即使檢查出了事故隱患，有的生產(chǎn)單位也不認(rèn)真整改，檢查單位又不復(fù)查。致使安全檢查走過場，一陣風(fēng)。

　　3非煤礦山人身事故防范的對策措施

　　3.1 提高主要負(fù)責(zé)人對安全工作的認(rèn)識

　　人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的因素，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益最能動的力量。因此，要把保護(hù)職工的安全和健康提到黨性的高度來認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)都要真正認(rèn)識到，保護(hù)職工的安全和健康，就是保護(hù)和發(fā)展最寶貴的生產(chǎn)力，是構(gòu)建和諧家庭、和諧單位、和諧社會最重要的因素。不關(guān)心職工的安全和健康，就是嚴(yán)重的失職，是黨紀(jì)國法所不容的，是破壞我們的和諧社會。

　　3.2 加強(qiáng)和充實(shí)安全管理人員

　　健全各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備足夠的安全管理人員，把有安全技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和具有安全專業(yè)知識的人充實(shí)到安全管理隊(duì)伍當(dāng)中。進(jìn)一步提高原有的安全管理人員的綜合素質(zhì)，提高安全管理人員的權(quán)威性，提高安全管理人員的待遇，進(jìn)而提高他們安全責(zé)任感和使命感。

　　3.3 嚴(yán)格事故處理，強(qiáng)化思想教育

　　一是認(rèn)真做好事故調(diào)查分析，從違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律原因入手，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，加大對事故責(zé)任單位及責(zé)任人（直接、間接、領(lǐng)導(dǎo)）的處理，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三。二是要清除各級領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識上的“隱患”，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的思想觀念，讓企業(yè)經(jīng)營者深刻認(rèn)識到安全是最大的效益，一切的經(jīng)濟(jì)效益都是建立在安全的基礎(chǔ)上，安全不保證其它效益就無從談起，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增、逐級加強(qiáng)。三是要把安全管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全工作的落實(shí)。四是定期對全員進(jìn)行多種形式的安全教育、技術(shù)教育和思想教育;尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員、特種作業(yè)人員；必須克服對領(lǐng)導(dǎo)和管理者教育松懈的觀念，而是要認(rèn)真提高全員的思想意識和安全素質(zhì)。

　　3.4 提高安全評價(jià)的質(zhì)量

　　加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)的管理，重視安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，正確引導(dǎo)和提高安全評價(jià)人員的綜合素質(zhì)，提高有關(guān)人員的道德底線。對弄虛作假、評價(jià)失實(shí)的評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)人員和有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如：國家安監(jiān)總局對蒙古工大華遠(yuǎn)化學(xué)工程有限責(zé)任公司原董事長、技術(shù)負(fù)責(zé)人吉仁塔布在對烏拉特前旗西山咀花炮廠、玉山花炮廠、呼和花炮廠進(jìn)行安全評價(jià)過程中，在企業(yè)沒有對隱患進(jìn)行整改，安全評價(jià)人員沒有到評價(jià)現(xiàn)場復(fù)查的情況下，出具虛假《整改復(fù)查結(jié)論》。撤銷了吉仁塔布安全評價(jià)人員資格的決定就非常正確。評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真依據(jù)《安全評價(jià)導(dǎo)則》、《安全評價(jià)通則》、《安全評價(jià)程序》和《作業(yè)指導(dǎo)書》依法認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)、公正的安全評價(jià)，進(jìn)一步提高安全評價(jià)的質(zhì)量，使安全評價(jià)真正起到了對安全生產(chǎn)具有實(shí)際的指導(dǎo)作用。