1 概述：

　　近年來，在非煤礦山建設(shè)、開采過程中安全文明施工和安全作業(yè)條件得到了明顯的改善，礦山安全評(píng)價(jià)、安全法律建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，安全監(jiān)管模式、職工工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施也在不斷的完善。但是與國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求相差甚遠(yuǎn)，安全監(jiān)管相對(duì)滯后，施工現(xiàn)場(chǎng)等諸多的不安全因素和安全違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，爆炸、中毒、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、冒頂、火災(zāi)等事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下，工傷事故和職業(yè)危害仍威脅千百萬勞動(dòng)者的生命安全與健康，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)各類事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，約占全國(guó)ＧＤＰ的２個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)ＧＤＰ達(dá)到13.6萬億元，同時(shí)也有13.6萬人死于安全事故，１億ＧＤＰ死亡１個(gè)人；全國(guó)人口有13.2億人，也就是說，2004年１萬居民當(dāng)中有一個(gè)人死于事故。另外，有70萬人因安全事故導(dǎo)致傷殘。再加上職業(yè)病造成的影響，因各類事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)加起來有100萬人，也就是一年有100萬個(gè)家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸，按照一個(gè)家庭3人計(jì)算，20年中就牽涉6000萬人。其中煤礦每年死亡6000多人，全國(guó)工礦企業(yè)每年死亡約1.4萬人，平均每天38人。令人觸目驚心！給國(guó)家和傷亡者的家庭造成不可挽回的損失和極大的痛苦。因此，探索如何有效地防止各類傷亡事故十分必要，本文就非煤礦山人身傷亡事故談幾點(diǎn)意見和建議：

　　2 非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)人身傷亡事故的原因分析

　　發(fā)生人身傷亡事故的原因很多，也很復(fù)雜，既有設(shè)備方面的，也有使用方面的。既有客觀方面的，也有主觀方面的。既有自然災(zāi)害（意外）方面的，也有人為方面的。但這些都不是主要的，而僅僅是一些現(xiàn)象，是表面上的原因。根據(jù)歷年來非煤礦山發(fā)生的各類人身傷亡事故來看，最重要的還是以下幾個(gè)方面。

　　2.1 主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、重視不夠

　　在處理安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與質(zhì)量同步、安全與發(fā)展互促、安全與穩(wěn)定相關(guān)、安全與效益雙贏六種關(guān)系中仍存在重生產(chǎn)、重質(zhì)量、重速度、重效益而輕安全的狀況。生產(chǎn)任務(wù)多、任務(wù)重、工期緊，事故就必然多的觀點(diǎn)仍普遍存在。

　　2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位

　　各級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，不夠完善。有的企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。小型、私營(yíng)礦山多數(shù)根本就沒有安全監(jiān)管的人，主要負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)就特別差。即使有安全管理的覆蓋面也不高，監(jiān)督管理力度不夠，未形成“縱向到底，橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。如：有的安全機(jī)構(gòu)掛靠在其它部門，有的身兼數(shù)職，有的還是老弱病殘，有的未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或未從事過安全工作。

　　2.3 嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去

　　對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、操作規(guī)程、崗位職責(zé)沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當(dāng)今礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題日益增多的情況下更是如此。安全意識(shí)普遍淡薄，直接導(dǎo)致在生產(chǎn)中不能很好的貫徹執(zhí)行安全法律、規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及安全制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。不怕規(guī)矩，怕的是沒有規(guī)矩，更怕有了規(guī)矩不守規(guī)矩。

　　2.4 安全評(píng)價(jià)不科學(xué)，對(duì)安全生產(chǎn)指導(dǎo)性不強(qiáng)

　　安全評(píng)價(jià)制度確實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)具有實(shí)際意義，但是在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過程中，有的是有人打招呼，有的是怕收不來費(fèi)用，還有的是評(píng)價(jià)人員的專業(yè)知識(shí)不夠豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，造成安全評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。而有的評(píng)價(jià)理論看起來玄忽又玄，但根本不具有實(shí)際意義。尤其是選用的評(píng)價(jià)方法不恰當(dāng)，甚至評(píng)價(jià)方法單一，更甚者是千篇一律，生搬硬套；沒有嚴(yán)格按照安全評(píng)價(jià)程序操作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查及索取的資料不夠，來去匆匆，就草擬報(bào)告。提出的安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)存在的主要危險(xiǎn)有害因素、事故隱患不認(rèn)真落實(shí)就下評(píng)價(jià)結(jié)論，發(fā)評(píng)價(jià)報(bào)告，這也是潛在的危險(xiǎn)隱患。