? 2011年8月，第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)將在深圳市舉行，運(yùn)動(dòng)會(huì)主場館區(qū)設(shè)在龍崗區(qū)中心城，同時(shí)，運(yùn)動(dòng)會(huì)海上運(yùn)動(dòng)基地七星灣分賽區(qū)場館設(shè)在龍崗區(qū)南澳街道東農(nóng)社區(qū)、大運(yùn)會(huì)坪山分會(huì)場設(shè)置在坪山新區(qū)坪山街道轄區(qū)(原龍崗區(qū)坪山街道)等等，為此，市、區(qū)、街道辦等各級(jí)政府已經(jīng)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)動(dòng)場館、地鐵、交通路網(wǎng)、景觀改造以及老區(qū)改造等工期長、專業(yè)多、影響大的建設(shè)工程同時(shí)鋪開，深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司龍崗管道氣分公司(以下簡稱龍崗分公司)所轄片區(qū)內(nèi)，50%左右的市政管網(wǎng)受第三方施工影響和威脅，特別是主干管和大型客戶專線。
???為減少和避免第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，龍崗分公司在集團(tuán)公司以2天為周期巡查燃?xì)夤芫W(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)受第三方施工影響的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施(以下簡稱重點(diǎn)部位)采取分級(jí)巡查的模式，通過一年多以來的實(shí)踐，汲取已發(fā)生的第三方施工破壞事故教訓(xùn)，不斷總結(jié)巡查與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完整的針對(duì)重點(diǎn)部位的管理體系，有效地控制了第三方施工破壞事故數(shù)量及降低了事故影響。
2 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故情況調(diào)查及原因分析
???(1) 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故情況調(diào)查
???2007年、2008年及2009年3年來的第三方施工工地和破壞事故情況調(diào)查如表1、表2。
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??? 從表1可以看出市政燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐氖鹿时壤^大，3年來分別占62%、86%、71%。綜合事故率(起/100km)呈下降趨勢。
??? 從表2可以看出近3年機(jī)械破壞比例高達(dá)60%破壞和預(yù)防的主要形式。
???(2) 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故原因分析
???①用戶
???高檔住宅小區(qū)(別墅)的業(yè)主因裝修等改變地下設(shè)施，不了解燃?xì)夤艿佬畔⒒蚋静恢匾暼細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)。
??? ② 第三方工地的建設(shè)、施工和監(jiān)理單位沒有或沒有完全按照法規(guī)承擔(dān)保護(hù)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的責(zé)任，如不簽訂《保護(hù)協(xié)議》、不落實(shí)保護(hù)措施，甚至違反法規(guī)基本要求在管道位置明確情況下實(shí)施野蠻施工。施工單位的管理和作業(yè)人員的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或完全沒有保護(hù)意識(shí)，存在僥幸心理。隨意改變施工范圍、方案、時(shí)間等，具體施工作業(yè)時(shí)有的無視燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的存在，以及對(duì)現(xiàn)場設(shè)置的警示標(biāo)識(shí)隨意挪動(dòng)或破壞。各方在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)的溝通和協(xié)調(diào)工作方面效率較低，如施工單位在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施控制范圍施工不按照規(guī)定提前通知，改變施工范圍、方案等也不主動(dòng)告知，有時(shí)還存在燃?xì)夤鞠蚱湓儐栆膊蝗鐚?shí)告知。
???③ 燃?xì)夤?/div>
???燃?xì)夤局饕谌藛T勝任度、現(xiàn)場信息管理(包括管道信息)、業(yè)務(wù)流程、宣傳培訓(xùn)等方面存在欠缺。
3 風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)管理
??? (1)工作危害分析方法(Job Hazard Analysis，簡稱JHA)
??? 該分析方法是風(fēng)險(xiǎn)分析及控制常用的一種工具，一般將某個(gè)作業(yè)劃分為若干個(gè)步驟，識(shí)別出每個(gè)步驟的危害及風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出控制措施。
??? (2) 預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析
??? 在此筆者將預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞作為一個(gè)完整的作業(yè)，將其分為若干個(gè)步驟，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
參考相關(guān)法規(guī)及集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《事故報(bào)告和調(diào)查處(理規(guī)定》(高于國家法規(guī)之規(guī)定)，從法律法規(guī)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、停氣影響、公眾形象等5個(gè)方面考慮，詳見表3。
表3 事故后果嚴(yán)重性(S)分級(jí)表
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等 級(jí) | 法律、法規(guī)及 其他要求 | 人員傷亡 | 經(jīng)濟(jì)損失(萬元) | 停氣、爆炸 | 公眾形象 |
5 | 違反法律、法規(guī) | 1、重傷10(含)人以上； 2、死亡3(含)人以上； 3、緊急疏散或轉(zhuǎn)移2000人以上。 | 1000萬元以上 | 停氣超過48小時(shí)。 | 1、國內(nèi)重大影響， 2、被市級(jí)報(bào)紙、電視或網(wǎng)絡(luò)傳播 |
4 | 潛在違反法規(guī) | 1、重傷3至9人以上。 2、死亡1至2人。 3、緊急疏散500人至2000人。 | 500萬至1000萬元(含1000) | ? 1、停氣時(shí)間超過24小時(shí)； 2、停氣5000戶以上。 | 1、行業(yè)內(nèi)重大影響， 2、被區(qū)及報(bào)紙、電視傳播， 3、重大事件時(shí)段、重點(diǎn)地段、重要場所、人員密集區(qū)域發(fā)生燃?xì)獗肌?/div> |
3 | 不符合公司的安全生產(chǎn)方針、制度、規(guī)定 | 1、輕傷5人以上； 2、重傷1至2人。 | 100萬至500萬元(含500) | 1、停氣時(shí)間超過12小時(shí)， 2、停氣2000戶至5000戶(含)以上。 | 1、集團(tuán)公司內(nèi)重大影響； 2、嚴(yán)重泄漏，方圓100米以上達(dá)到報(bào)警極限。 |
2 | 不符合公司操作程序、規(guī)定 | 輕傷1至4人。 | 1O萬至100萬元(含500) | 1、停氣時(shí)間超過6小時(shí)； 2、停氣2000戶以下。 | 1、分公司內(nèi)重大影響。 2、嚴(yán)重泄漏，方圓50至100米內(nèi)達(dá)到報(bào)警極限。 |
1 | 完全符合 | 輕傷1人，需住院3個(gè)工作日。 | 1O萬元(含)以下 | 燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施外壁損傷未發(fā)生泄漏和停氣事故。 | 嚴(yán)重泄漏，方圓50米內(nèi)達(dá)到報(bào)警極限。 |
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)巡查保護(hù)工作中重要的危害因素的可能性作分級(jí)，詳見表4。
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表5 工作危害分析(JHA)記錄表
工作/任務(wù)：預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞事故
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序號(hào) | 工作步驟 | 危害 | 潛在事件或后果 | 現(xiàn)有安全控制措施 | L | S | 風(fēng)險(xiǎn)度(R) | 建議改進(jìn)/控制措 |
? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中后果R=S×L，數(shù)值越大表示后果越嚴(yán)重，必須立即采取有針對(duì)性的措施予以遏制。
