三、事故原因分析

　　從有關(guān)案例中可以發(fā)現(xiàn)，雖然火災(zāi)事故發(fā)生的直接誘因（著火源）多種多樣，但是從更深層次來(lái)看，每起事故的發(fā)生，都與船公司管理、船舶狀況以及船員業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。目前，影響汽油船安全的因素主要有：

　　（一）船舶安全狀況較差、安全設(shè)備配備不符合要求。

　　1、船舶設(shè)備得不到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)。為保障汽油船安全，有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范為汽油船設(shè)備配備提出了嚴(yán)格的要求，但是在實(shí)際檢查中卻發(fā)現(xiàn)，一些汽油船由于船齡較長(zhǎng)，船舶保養(yǎng)差，許多設(shè)備達(dá)不到安全要求。如許多船舶泵艙泵閥管線疏于檢修或保養(yǎng)不當(dāng)，以致泵艙汽油泄漏事故頻繁發(fā)生。2006年我們對(duì)附近港口發(fā)生的9起汽油船泵艙汽油泄漏事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中8起泄漏事故是因泵艙管閥墊片老化或使用不合格墊片所致。此外，在這8起事故中，有6起事故泄漏的汽油經(jīng)泵艙進(jìn)入機(jī)艙。這說(shuō)明規(guī)范要求的泵艙與機(jī)艙嚴(yán)密隔絕的要求在很多船舶沒(méi)有得到落實(shí)。

　　2、安全報(bào)警設(shè)備缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，一些汽油船安全報(bào)警系統(tǒng)，尤其是泵艙高液位報(bào)警和燃?xì)鈭?bào)警設(shè)備配備嚴(yán)重不足，或雖有配備卻只是“擺設(shè)”。在這上述的9起泵艙汽油泄漏事故中，有3艘船舶沒(méi)有配備報(bào)警系統(tǒng)，有4艘船舶是在汽油大量泄漏（泄漏量最多的達(dá)10噸）后才被值班人員嗅覺(jué)發(fā)現(xiàn)。

　　（二）船舶管理混亂，缺乏有效的管理制度。為規(guī)范汽油船安全與防污染管理，我國(guó)早已在油船當(dāng)中實(shí)施了NSM管理，要求管理公司明確管理職責(zé)，規(guī)范安全操作規(guī)則。2006年，為進(jìn)一步落實(shí)NSM規(guī)則的要求，交通部又明文規(guī)定，嚴(yán)禁汽油船掛靠經(jīng)營(yíng)。雖然如此，但汽油船管理中制度形式化、管理混亂化的問(wèn)題在許多船舶都或多或少存在。

　　1、“船東代表說(shuō)了算”的現(xiàn)象在一些個(gè)體船舶上仍很普遍。據(jù)了解，為規(guī)避“不準(zhǔn)掛靠經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，許多個(gè)體船舶形式上光租給了管理公司，而實(shí)質(zhì)上還是個(gè)體老板在經(jīng)營(yíng)，船上仍然是“船東代表”（船上職務(wù)大多是水手）說(shuō)了算。而船長(zhǎng)只是船東雇傭的“打工仔”，大到船舶安全開(kāi)航，小到船上值班，往往是“船長(zhǎng)請(qǐng)示水手”。這種現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致船長(zhǎng)徒有虛名，船上安全管理責(zé)任和安全管理制度得不到落實(shí)，以致汽油船擱淺、碰撞以至發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的情況屢有發(fā)生。

　　2、公司安全管理制度不夠完善。在汽油船安全管理制度中，對(duì)于防止明火大多給出了嚴(yán)格的要求，但對(duì)于如何防止靜電危害，如何防止操作中不安全行為的發(fā)生缺乏足夠的指導(dǎo)，尤其是對(duì)于汽油泄漏等事故險(xiǎn)情的處置措施或應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，甚至有的措施本身就存在安全問(wèn)題。

　?。ㄈ┐瑔T專業(yè)知識(shí)欠缺，責(zé)任心不高。汽油船危險(xiǎn)性高、危害性大，作為汽油船船員，按說(shuō)應(yīng)該對(duì)汽油火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)和危害有更深刻了解。但是在日常接觸中我們發(fā)現(xiàn)，許多汽油船船員對(duì)汽油燃爆的巨大威力和破壞力、對(duì)靜電放電的多發(fā)性和多樣性、對(duì)汽油的毒害性和窒息性所知了了、重視不夠。2006年，我們?cè)诙嗥鹌痛门撔孤╇U(xiǎn)情事故處理中，發(fā)現(xiàn)船員在泵艙大量汽油泄漏的情況下，在生活區(qū)三三兩兩的一邊說(shuō)笑一邊抽煙。在我們對(duì)船員強(qiáng)調(diào)汽油易燃易爆危險(xiǎn)時(shí)，許多船員不以為然。交流中，甚至有的船員說(shuō)，“沒(méi)那么嚴(yán)重吧？天冷的時(shí)候，有時(shí)點(diǎn)還點(diǎn)不著呢?！碑?dāng)我們給他講解了點(diǎn)燃汽油與點(diǎn)燃汽油油氣的區(qū)別，介紹了靜電放電引發(fā)的一些實(shí)際案例后，他才認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重。該船的船東代表聽(tīng)了說(shuō)，“我回去跟老板建議，這條船以后只載柴油，不能載汽油了，太危險(xiǎn)了”。

　　四、安全建議

　　要加強(qiáng)汽油船安全管理，杜絕和減少汽油船火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)從船舶管理入手，通過(guò)強(qiáng)化公司管理、提高船員素質(zhì)和責(zé)任心，不斷完善汽油船汽油裝卸、安全防范等規(guī)章制度，提高汽油意外泄漏情況下的應(yīng)急處置能力，保障船舶及人命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合日常監(jiān)管工作實(shí)踐，提出如下安全建議：

　　（一）加強(qiáng)船舶管理，完善公司管理制度

　　2007年底，交通部出臺(tái)了關(guān)于禁止汽油船等危險(xiǎn)品船實(shí)行掛靠管理的通知，從源頭上對(duì)個(gè)體船舶進(jìn)行規(guī)范。但是目前來(lái)看，許多個(gè)體船舶只是從形式上對(duì)船舶進(jìn)行了變化，實(shí)質(zhì)上仍是個(gè)體老板自己經(jīng)營(yíng)，船上仍然是船東代表說(shuō)了算。為杜絕類似事情發(fā)生，建議運(yùn)管部門(mén)在審批此類船舶經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，加強(qiáng)對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)形式的實(shí)質(zhì)性檢查和抽查，對(duì)弄虛作假行為嚴(yán)厲打擊。建議海事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)管理公司安全管理體系運(yùn)行情況的檢查，督促管理公司加強(qiáng)對(duì)船舶的管理力度。

　　（二）提高船舶安全狀況，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

　　一是在完善和提高汽油建造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)船舶檢驗(yàn)制度，尤其是在年度檢驗(yàn)和期間檢驗(yàn)時(shí)，要實(shí)地對(duì)有關(guān)設(shè)備及管系的安全有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，防止泵艙與機(jī)艙貫穿、泵管系墊片老化不密封等現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加船舶營(yíng)動(dòng)期間危險(xiǎn)；二是建立科學(xué)規(guī)范的安全管理制度，尤其是建立科學(xué)規(guī)范的安全操作制度，如裝卸貨操作規(guī)程、油位測(cè)量注意事項(xiàng)、裝卸貨期間安全巡查等；三是海事部門(mén)要加強(qiáng)安全檢查力度和深度，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)裝卸貨管系、泵艙安全報(bào)警設(shè)備、船舶安全制度落實(shí)等項(xiàng)目的檢查，督促船舶加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高操作安全性。

　?。ㄈ?qiáng)化船員責(zé)任意識(shí)，提高船員業(yè)務(wù)水平

　　一是船舶管理公司要嚴(yán)格按照《船舶安全與防污染安全管理體系》的要求，落實(shí)船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化船員安全意識(shí)，加強(qiáng)汽油安全知識(shí)培訓(xùn)與教育，提高船員汽油船安全操作與管理水平。二是海事部門(mén)在油船船員特殊培訓(xùn)中，應(yīng)加強(qiáng)油船防火、防靜電的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)事故案例，提高船員對(duì)汽油類貨物危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)。三是海事部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員實(shí)際操作能力和安全知識(shí)掌握情況的檢查，嚴(yán)禁“無(wú)知無(wú)畏”船員在汽油船上任職。

　?。ㄋ模┨岣咂托孤╇U(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力

　　汽油泄漏在汽油船營(yíng)運(yùn)中比較多發(fā)，因而提高汽油泄漏情況下的應(yīng)急處置尤為重要。從以往案例來(lái)看，提高汽油船汽油泄漏處置能力主要應(yīng)做好兩方面的工作。一是加強(qiáng)汽油船應(yīng)急預(yù)案的演練，細(xì)化汽油泄漏情況下的應(yīng)急措施，尤其是要明確汽油船在汽油泄漏當(dāng)時(shí)應(yīng)采取的預(yù)控措施，如及時(shí)對(duì)泄漏部位進(jìn)行堵漏、及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告并在主管部門(mén)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置等；二是要加強(qiáng)汽油船清倉(cāng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。汽油泄漏的應(yīng)急處置是一項(xiàng)技術(shù)難度大、危險(xiǎn)性高的工作，尤其是機(jī)艙、泵艙泄漏汽油的清除，防火、防靜電、防火花等要求都非常高，稍不注意，就可能引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。所以，海事主管部門(mén)在進(jìn)行汽油泄漏清除的應(yīng)急行動(dòng)中，最好安排專業(yè)清艙人員進(jìn)行清除，而不是由船員自行處理。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　汽油船火災(zāi)事故的發(fā)生，表面來(lái)看是各有起因，各有特點(diǎn)，但從深層次來(lái)看，大多數(shù)事故都與公司管理、船舶狀況、船員業(yè)務(wù)素質(zhì)等密切相關(guān)。雖然本文的安全管理建議不足以涵蓋汽油船安全管理的全部，但希望以此提請(qǐng)船公司及有關(guān)管理部門(mén)不斷強(qiáng)化公司管理責(zé)任、提高船舶安全狀況、加強(qiáng)船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和汽油泄漏事故應(yīng)急處置能力，以便更好地促進(jìn)和保障汽油海上運(yùn)輸安全。