改革開放以來(lái)，隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的將人員住宿與加工、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)地混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所，這樣的非法違規(guī)場(chǎng)所現(xiàn)已成為誘導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生并造成重大人員傷亡的重要因素。如，1997年10月25日，浙江溫州市將軍橋工業(yè)區(qū)10號(hào)樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、4人重傷、102人輕傷，燒毀建筑面積約2500平方米，6家皮鞋廠的生產(chǎn)設(shè)備、原材料等被全部燒毀，直接損失174萬(wàn)元;1998年2月13日，廣東廣州華潤(rùn)化妝品廠發(fā)生火災(zāi)，造成11名工人被燒死、1人被燒傷，過(guò)火面積354平方米，燒毀化妝品成品、半成品一批，直接損失9.8萬(wàn)元;2004年7月28日，浙江平陽(yáng)縣溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、12人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失98.5萬(wàn)元;2007年10月21日21時(shí)50分左右，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡，20人受傷，其中1人重傷;2007年10月23日5時(shí)41分，蘇州市吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號(hào)一經(jīng)營(yíng)羊毛衫門面房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約150平方米，造成4人死亡，4人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效后死亡，3人逃生，等等。在血的事實(shí)面前，“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)，吞噬著眾多無(wú)辜的生命，已經(jīng)給人民造成了無(wú)法承受的生命之痛，我們不禁要思考“三合一”場(chǎng)所如何治理才能達(dá)到有效根治，才能遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，才能為我們的生命營(yíng)造和諧安定的安全環(huán)境。這里筆者結(jié)合多年從事消防監(jiān)督崗位的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法：

　　一、對(duì)目前“三合一”場(chǎng)所狀況及主要存在形式的分析

　　近年來(lái)，“三合一”場(chǎng)所發(fā)展趨勢(shì)迅猛且長(zhǎng)期難以根治，各級(jí)公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項(xiàng)整治，但收效甚微，這與其錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)原因和時(shí)代背景不無(wú)關(guān)聯(lián)。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段。其主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是“三合一”場(chǎng)所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與地方政府之間的發(fā)展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出的巨大代價(jià)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)“三合一”場(chǎng)所“明睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無(wú)睹，不愿意下力氣進(jìn)行整改，致使“三合一”場(chǎng)所屢治不見成效。

　　二是“小本經(jīng)營(yíng)、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了復(fù)雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報(bào)的“三合一”場(chǎng)所就如“雨后春筍”般應(yīng)需而生。由于期望以最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式和最少的資金投入在最短的時(shí)間內(nèi)完成資本積累和獲取做大的利潤(rùn)，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶“險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)，致使安全隱患突出。

　　三是“打游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象還普遍存在。有的建筑工程雖經(jīng)過(guò)消防部門驗(yàn)收，但隨意改變使用性質(zhì)，申報(bào)時(shí)是作為辦公用房，驗(yàn)收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，這就導(dǎo)致了“三合一”場(chǎng)所的形成;有的建筑場(chǎng)所在原有性質(zhì)重新變更后租賃、出售給業(yè)主，業(yè)主再進(jìn)行二次變更，這就加劇了“三合一”場(chǎng)所的更復(fù)雜化，也更易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，而建設(shè)、工商、勞動(dòng)等主要部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還沒(méi)有形成，無(wú)法把握住“源頭關(guān)”。

　　四是規(guī)劃建設(shè)上先天不足。有的生產(chǎn)企業(yè)在向消防部門進(jìn)行報(bào)批時(shí)，規(guī)劃圖紙先天性不足，一部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，為解決人員住宿問(wèn)題，就在廠房、倉(cāng)庫(kù)或者場(chǎng)所的某個(gè)角落臨時(shí)搭建或用隔斷搭個(gè)簡(jiǎn)易員工宿舍，就形成了“三合一”。

　　五是有些“三合一”建筑場(chǎng)所“不穩(wěn)定性”因素較大，受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、季節(jié)等因素影響，導(dǎo)致無(wú)法徹底根治。此類“三合一”場(chǎng)所大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿。其中有些是隨季節(jié)性、時(shí)間影響，其生產(chǎn)周期短，有很強(qiáng)針對(duì)性，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生“三合一”，不生產(chǎn)時(shí)不產(chǎn)生“三合一”。

　　六是安全意識(shí)薄弱，只求眼前利益。“三合一”場(chǎng)所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來(lái)打工者。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識(shí)和維護(hù)自身安全利益，這也就成了滋潤(rùn)“三合一”成長(zhǎng)擴(kuò)大的溫床。取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所，其各方面的阻力是非常大的。