四、加強協(xié)調(diào)配合推行消防審批與監(jiān)督管理的統(tǒng)一性
作為消防監(jiān)督機構(gòu)要有大局意識。和整體觀念,做到消防內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)分工不分家,建筑消防設(shè)計審核、驗收是消防監(jiān)督執(zhí)法的一部分,不要有自己分工范圍內(nèi)的審核、驗收完了,此建筑工程項目也就全部結(jié)束了的思想,建筑工程消防設(shè)計審核、驗收是對建筑工程執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范的消防監(jiān)督,消防監(jiān)督管理是對已建好的建筑在使用時是否執(zhí)行國家有關(guān)消防法律法規(guī)的消防監(jiān)督;主要內(nèi)容是:內(nèi)部消防設(shè)施完好及日常維護、防火制度、責任制落實、消防組織建設(shè)、滅火逃生與疏散演練等方面,是消防監(jiān)督工作的延續(xù)和跟蹤,這需要消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部審批和監(jiān)督力量有機的結(jié)合,充分發(fā)揮消防設(shè)計審核、驗收對建筑內(nèi)部熟悉,情況掌握早的優(yōu)勢,在審核、驗收時讓消防監(jiān)督管理單位隨案一并參加,這樣一來既可減少重復(fù)熟悉情況的時間,又能很好地掌握建筑的原始概況,同時也能從源頭向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)。這將對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防監(jiān)督管理達到事半功倍效果,同時也減少消防監(jiān)督部門執(zhí)法成本的投入,更是整合了內(nèi)部警力資源。
五、很抓源頭,確保消防監(jiān)督的超前性
國家建筑工程的消防設(shè)計審核是由公安消防機構(gòu)實施的,是《中華人民共和國消防法》所賦予的職責;當前,對原有多產(chǎn)權(quán)建筑單位存在的隱患邊管理邊整治,對新建的工程必須做到“不增新量減少存量”,要充分利用建筑審核的前置條件,對申報新的工程認真分析建筑的使用功能和范圍,剖析業(yè)主和購買對象,合理提出或建議采用一步到位逐步實施的構(gòu)思,大膽地預(yù)測到建筑使用功能的變化,及早化解將要給消防監(jiān)督部門所帶來的不利的局面,把被動變主動;如南京先鋒廣場就是將有可能存在火災(zāi)隱患的多產(chǎn)權(quán)建筑遏制在萌芽狀態(tài),消防部門在建筑消防設(shè)計審核時就意識到該工程所在中央門地區(qū),市場需求多為商業(yè)辦公,開發(fā)商申報為高層商住樓,目的是減少在消防設(shè)施上的投入和少交納給政府的相關(guān)規(guī)費,消防監(jiān)督機構(gòu)在審核時讓業(yè)主按照寫字樓標準設(shè)計,一步到位,施工時將主管線安裝到公共部分,為一旦改變內(nèi)部使用性質(zhì)提供保障(將預(yù)留部分的消防設(shè)施延伸到房間并按規(guī)范布置),既保護了消費者的利益,又在源頭上遏制了火災(zāi)隱患的滋生。發(fā)揮了消防監(jiān)督員的聰明才智。
六、規(guī)范多產(chǎn)權(quán)單位管理加強部門聯(lián)動性
作為多產(chǎn)權(quán)建筑管理單位主管部門主要是房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人防辦等部門,對物業(yè)管理公司經(jīng)營、服務(wù)、安全管理等要有一定業(yè)務(wù)考核標準,尤其是房產(chǎn)局對物業(yè)管理公司的資質(zhì)負有審核、驗收、年檢的職能,在實施此項工作時將消防安全、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)工種、責任人的培訓(xùn)、單位入住前的培訓(xùn)等內(nèi)容掛鉤起來,指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理公司對多產(chǎn)權(quán)建筑的業(yè)務(wù)開展。也可以參照公共場所場所的管理一樣,未經(jīng)消防部門審核、驗收、消防安全檢查合格的其他部門不發(fā)相關(guān)證件,多部門聯(lián)動;如物業(yè)管理公司在消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時、在冊消防安全培訓(xùn)合格證人數(shù)比例等方面如果沒有達到消防部門的標準,房產(chǎn)主管部門在資質(zhì)核發(fā)時不予以通過或者降級,工商部門對將吊銷營業(yè)執(zhí)照或者不予以年檢,物價部門降低其收費標準,消防部門制定出具體的標準,對檢查出物業(yè)管理公司在消防安全培訓(xùn)不到位、考試通過的人數(shù)比例達不到30%的,及時通報各個部門,加強部門之間的互動,促使這個行業(yè)健康的發(fā)展。
七、夯實基礎(chǔ)強化責任促進消防工作的全面性
多產(chǎn)權(quán)單位的管理和監(jiān)督,要以消防法為依據(jù),以國務(wù)院15號文件為載體,發(fā)動各級政府在按照“政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾積極參與”的格局進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民委員會在單位落實責任上下功夫,對大體量、功能多、影響大、超高層的、地下多產(chǎn)權(quán)單位基本有同級公安消防部門將此類建筑列入消防安全重點單位進行監(jiān)督管理;對那些小、老、散的多產(chǎn)權(quán)單位,要不斷督促落實消防全權(quán)責任:1、利用轄區(qū)內(nèi)派出所警力點多、面廣、延伸范圍大、底數(shù)清的優(yōu)勢開展消防工作,要求單位落實人員,2、居民委員會定期組織轄區(qū)內(nèi)多產(chǎn)權(quán)單位在一定時期內(nèi)召開業(yè)主委員會學(xué)習、宣傳、研究解決消防存在的問題,并聽取物業(yè)管理公司的工作述職,3,地方各級政府要積極拿出由于歷史原因房屋維修基金欠繳或繳納不全的多產(chǎn)權(quán)單位方案、措施,確實為多產(chǎn)權(quán)單位的安全著想,做到防患勝于救災(zāi)責任重于泰山。