第一節(jié) 施工風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的合同簽訂和執(zhí)行主體，如何防范施工過程中風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免經(jīng)濟(jì)損失，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。

一、施工中常見的風(fēng)險(xiǎn)種類

1、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的順利實(shí)施自始至終離不開與業(yè)主的緊密合作。有的業(yè)主實(shí)力較弱；有的業(yè)主雖有一定實(shí)力，但信譽(yù)較差，有的業(yè)主地方協(xié)調(diào)能力差，導(dǎo)致征地、拆遷、交通疏導(dǎo)、施工手續(xù)辦理等需要地方政府配合的工作無(wú)法正常展開，造成了與建設(shè)單位合作的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，投標(biāo)單位對(duì)成本、利潤(rùn)缺乏科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，不管工程投資多少、規(guī)模大小、施工難易等因素，為了中標(biāo)，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)。

合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同簽訂過程中，如工程質(zhì)量問題、工程款結(jié)算問題、工程量清單不準(zhǔn)確，合同條款等，都存在潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務(wù)的迫切心理，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱。

2、管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目經(jīng)理任用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理的管理和創(chuàng)新能力直接影響和決定著工程施工質(zhì)量、安全、效率及成本的高低。項(xiàng)目經(jīng)理如果缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)必然會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目施工虧損的風(fēng)險(xiǎn)。過于頻繁更換項(xiàng)目經(jīng)理也是造成施工成本無(wú)法控制的弊病。

項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)。總包項(xiàng)目施工過程中有時(shí)由于工程本身規(guī)模較大，技術(shù)難度大，設(shè)計(jì)專業(yè)分工多，管理上難免顧此失彼，而一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)直接間接的經(jīng)濟(jì)損失。

3、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)價(jià)格的變化，特別是價(jià)格的上漲，直接影響著工程承包價(jià)格。金融市場(chǎng)因素包括存貸款利率變動(dòng)、貨幣貶值等都影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)地基條件。工程發(fā)包人提供的地質(zhì)資料和地基條件有時(shí)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物都會(huì)增加工作量和延長(zhǎng)工期。

水文氣象條件。主要表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象和其他影響施工的自然條件。

設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)延誤施工進(jìn)度，造成施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；由于設(shè)計(jì)單位針對(duì)規(guī)范規(guī)定以外的特殊工藝沒有明確采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在工序過程中又未能較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響以后工程的驗(yàn)收和結(jié)算。

施工技術(shù)協(xié)調(diào)。工程施工過程出現(xiàn)與自身技術(shù)專業(yè)能力不相適應(yīng)的工程技術(shù)問題，各專業(yè)間存在不能及時(shí)協(xié)調(diào)的困難；工程發(fā)包人管理施工水平差，對(duì)承包人提出需要發(fā)包人解決的技術(shù)問題，未能及時(shí)答復(fù)等。

二、施工企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的方式

施工企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)一般可采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)三種方式。

1、控制風(fēng)險(xiǎn)。

它包括避免風(fēng)險(xiǎn)、消滅風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)三種。包括熟悉和掌握工程施工階段的有關(guān)法律法規(guī)；深入研究和全面分析招標(biāo)文件；簽訂完善的施工合同；掌握要素市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)履約管理，分析工程風(fēng)險(xiǎn)；管好分包商。

2、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾種措施：向業(yè)主的索賠，向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如推行擔(dān)保制度、進(jìn)行工程保險(xiǎn)，合理的進(jìn)行專業(yè)分包。

3、保留風(fēng)險(xiǎn)。

是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能避免或因風(fēng)險(xiǎn)有可能獲利時(shí)，由自己有意識(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種作法。在固定價(jià)格的施工合同中考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，就是對(duì)合同中明確的潛在風(fēng)險(xiǎn)的處理基金。

三、工程實(shí)踐中防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、以防為主，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

項(xiàng)目管理的各級(jí)人員必須樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，時(shí)刻保持清醒頭腦，分析方方面面的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析要有超前性，把可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析透徹。合同管理人員必須熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研讀條款，分析合同文本，通過合同談判的方式，對(duì)條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，避免損害自身利益的條款存在。

2、以施工合同為基礎(chǔ)的索賠。

索賠的證據(jù)包括投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函、指令或通知、施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄、工程照片、氣象資料、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)原始憑證、國(guó)家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定及有效信息。

3、對(duì)施工管理風(fēng)險(xiǎn)的控制主要是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行證明現(xiàn)代企業(yè)大而全發(fā)展模式是不可取的。我們這樣集團(tuán)化的公司應(yīng)該是利用自身管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)去組織和管理項(xiàng)目，而不是去具體施作項(xiàng)目。通過合理合法的專業(yè)分包，尋找有實(shí)力、信譽(yù)好的合作伙伴，把部分專業(yè)性極強(qiáng)的工程分包給專業(yè)施工單位。采取選擇、管理、利用好專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，全面發(fā)揮自身的強(qiáng)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

工程項(xiàng)目作為施工企業(yè)效益的源頭，是管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，項(xiàng)目管理應(yīng)以確保工程質(zhì)量為前提，以追求利潤(rùn)最大化為主線，貫標(biāo)成本控制為切入點(diǎn)，走質(zhì)量效益型之路。成本控制是項(xiàng)目管理最終實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)的關(guān)鍵。在目前這種競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為不可抗拒的潮流，那么要生存就要順應(yīng)這個(gè)潮流。在項(xiàng)目管理上應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理成本管理目標(biāo)責(zé)任制、施工前成本分析預(yù)測(cè)制、財(cái)務(wù)審計(jì)定期制、預(yù)算財(cái)會(huì)人員集團(tuán)公司委派制、項(xiàng)目管理績(jī)效全員考核制等，有效降低效益風(fēng)險(xiǎn)，使施工的成本管理呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)建立前瞻性動(dòng)態(tài)決策機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心內(nèi)容，對(duì)各個(gè)施工管理過程潛在風(fēng)險(xiǎn)因素和有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，以降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，提高盈利能力和資本效率。

四、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式

1、建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前運(yùn)用各種方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨認(rèn)和鑒別，是系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的過程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要目的有如下兩點(diǎn):

（1）為了便于估計(jì)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小;

（2）為了選擇最適當(dāng)?shù)墓芾韺?duì)策。要管理風(fēng)險(xiǎn)必須首先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及可能造成多大的損失必須認(rèn)真估量，如果風(fēng)險(xiǎn)不能被識(shí)別，它就不能被控制、轉(zhuǎn)移或管理。然而在絕大多數(shù)情況下風(fēng)險(xiǎn)并非顯而易見，也不容易辨識(shí)和預(yù)測(cè)，至少不容易準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)通常具有隱蔽特征，而人們常常容易被一些表面現(xiàn)象迷惑，或被一些細(xì)小利益所引誘，而看不到內(nèi)在的危險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)管理中顯得尤為重要。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)論的正確與否直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)管理的成效。如果在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素沒有被識(shí)別出來(lái)，而僅就非關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)去識(shí)別、分析和處理。這將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，使承包商面臨沒有意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要程序如下:

（1）工程項(xiàng)目包括哪些活動(dòng);

（2）各活動(dòng)中存在哪些風(fēng)險(xiǎn);

（3）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是什么;

（4）項(xiàng)目中哪些風(fēng)險(xiǎn)是重要的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)是歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和洞察力。然而每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都不同，即使在相似的建設(shè)項(xiàng)目上，類似的風(fēng)險(xiǎn)也不一定重復(fù)發(fā)生，這就決定了使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別達(dá)到可接受的準(zhǔn)確性在很大程度上依賴于關(guān)鍵項(xiàng)目人員的經(jīng)驗(yàn)和洞察力。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所需的信息，主要是通過調(diào)查、問詢、現(xiàn)場(chǎng)等途徑獲得。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作可以借助風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)或保險(xiǎn)公司等學(xué)術(shù)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)編制并提供的一般識(shí)別圖表，根據(jù)各施工企業(yè)自身的特點(diǎn)，并結(jié)合有關(guān)的分析方法進(jìn)行。

2、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。高資質(zhì)企業(yè)已逐漸演變成純管理型企業(yè)，雖然有一定的管理能力和水平，但已經(jīng)沒有真正意義上屬于自己公司的施工隊(duì)伍，大部分靠一些剛“洗腳上田”且未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工施工。公司僅派幾名技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)管理，人員配備嚴(yán)重不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，甚至要么是掛牌的，基本不到現(xiàn)場(chǎng)，要么是有職無(wú)權(quán)，安全員形同虛設(shè)。這種情況，要想搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工和安全管理顯然是十分困難的。

（2）經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。由于對(duì)安全工作的投入是一項(xiàng)表面上只有投入沒有產(chǎn)出的投資，在實(shí)行項(xiàng)目承包制以后，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就千方百計(jì)地減少對(duì)安全的投入。尤其是目前建筑市場(chǎng)上很多工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理只是掛牌而已，他們有職無(wú)權(quán)，真正的權(quán)力在“老板”那里。而老板們?yōu)榱诉_(dá)到利潤(rùn)最大化，大多不愿意在安全上多加投入，他們根本不理解“預(yù)防為主”的真正內(nèi)涵。管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理原則無(wú)法落實(shí)，安全管理責(zé)任制流于形式。對(duì)安全的輕視，導(dǎo)致對(duì)安全投入的減少，帶來(lái)的是事故隱患的劇增。

（3）施工企業(yè)管理人員安全管理知識(shí)和水平亟待提高。有許多的技術(shù)工人、管理人員，甚至監(jiān)理人員都相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí)，不懂安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程的現(xiàn)象比比皆是。一個(gè)建筑工地，如果管理人員都不懂得安全知識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章操作、違章指揮熟視無(wú)睹，又如何去行使管理的職權(quán)呢?

（4）惡意競(jìng)爭(zhēng)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，有的施工企業(yè)為了得到工程項(xiàng)目，不惜惡意壓價(jià)，根本不考慮安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，一旦中標(biāo)，安全生產(chǎn)的必備器材、設(shè)備、工具無(wú)力購(gòu)置，于是，能省就省，能拖就拖，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故的發(fā)生頻率。有的工程項(xiàng)目，經(jīng)過多層轉(zhuǎn)包，單價(jià)已很低，最后的承包者為了得到更大的利潤(rùn)空間，不惜利用使用偽劣產(chǎn)品、偷工減料的手段來(lái)降低成本，往往釀成安全事故。

（5）施工組織設(shè)計(jì)不合理或缺乏針對(duì)性。有的工程項(xiàng)目，施工組織設(shè)計(jì)不合

理，專業(yè)施工方案無(wú)針對(duì)性，缺乏必要的計(jì)劃書或藍(lán)圖，施工現(xiàn)場(chǎng)組織或管理結(jié)構(gòu)混亂，技術(shù)性操作缺乏應(yīng)有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設(shè)方案無(wú)針對(duì)性，高層架體無(wú)設(shè)計(jì)計(jì)劃書，結(jié)點(diǎn)設(shè)置無(wú)詳細(xì)圖紙等，由此引發(fā)的安全事故觸目驚心。

（6）專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。一是對(duì)那些成為建筑業(yè)主體的剛放下鋤頭的農(nóng)民工，大多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，由于缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不出事是偶然的，出事才是必然的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，建筑安全死亡事故的80%是剛從農(nóng)村到城市工作不滿3個(gè)月的農(nóng)民工。二是企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識(shí)。如據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，廣東省建筑施工技術(shù)工種工人混凝土工、抹灰工、鋼筋工等持證上崗率較低，僅占工人總?cè)藬?shù)的18%，與現(xiàn)場(chǎng)施工要求差距很大。三是雖然工地現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容，但操作人員的安全培訓(xùn)流于形式，作業(yè)民工對(duì)本工種的安全生產(chǎn)常識(shí)卻知之甚少。

3、控制建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

風(fēng)險(xiǎn)控制就是采取一定的技術(shù)管理方法使風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生或在發(fā)生時(shí)減小損失，例如施工中的安全控制目標(biāo)就是要確保不出現(xiàn)安全事故，即對(duì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，采取這種手段有時(shí)不可避免要有一定的花費(fèi)，但較承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這些花費(fèi)比風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)的損失來(lái)說(shuō)就少得多，目前建設(shè)施工中的安全事故頻繁發(fā)生，就其原因就是施工者趕進(jìn)度，省成本，未能注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效應(yīng)的辨證關(guān)系。

施工風(fēng)險(xiǎn)控制的方式有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留就是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果，在施工中那些造成損失較小，重復(fù)性較高，通過加強(qiáng)管理能夠避免的風(fēng)險(xiǎn)是適合于自留的。例如在混凝土澆注中的混凝土攪拌質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，分項(xiàng)分部工程工期風(fēng)險(xiǎn)，分層交叉作業(yè)時(shí)工作而能否順利交接的風(fēng)險(xiǎn)等。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移則是將可能出現(xiàn)的一些施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不

能減少風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，有時(shí)反而造成風(fēng)險(xiǎn)的顯著增加，只是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不同而已。如在施工中有些施工技術(shù)工藝復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)自身不能勝任或難以達(dá)到質(zhì)量要求的施工任務(wù)則可以采取轉(zhuǎn)包或分包的方式把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去；在施上中的不可預(yù)見費(fèi)用，事件則可以在簽訂施工合同時(shí)明確有發(fā)包方來(lái)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要方式則是保險(xiǎn)，通過交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用把施工中的大部分風(fēng)險(xiǎn)（如施工中工人操作不慎造成的傷亡事故）轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司承擔(dān)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果。

風(fēng)險(xiǎn)控制的目的就是盡可能的減少損失，在施上中一般采取事前預(yù)防和事后控制兩種方式，事前預(yù)防是通過采取有效的措施減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì)，在施上合同條款中明確索賠權(quán)力，施工前對(duì)職工進(jìn)行安全教育，施工進(jìn)度安排前緊后松，留有余地，建材采購(gòu)中嚴(yán)把規(guī)格質(zhì)量關(guān)，雨季施工時(shí)考慮汛期排水等；事后控制則是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)盡可能防止擴(kuò)大和惡化，減少損失，并就產(chǎn)生損失大小和原因進(jìn)行分析確認(rèn)，明確責(zé)任，如是業(yè)主（發(fā)包方）的責(zé)任則要提出索賠。如業(yè)主付款延期造成的損失，自然災(zāi)害造成的損失均可提出索賠并可獲得賠償，施工事故發(fā)生后所造成的延期則可以采取加班加點(diǎn)，調(diào)整計(jì)劃安排來(lái)控制工期損失。

風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和等級(jí)劃分見下表：

第二節(jié) 緊急情況的處理措施、預(yù)案以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的措施；

一、組織準(zhǔn)備

1、成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組，治安聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，疾病控制領(lǐng)導(dǎo)小組等小組，負(fù)責(zé)處理緊急情況和突發(fā)事件。

2、項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立一個(gè)臨時(shí)急救站，配備救助設(shè)備與專職醫(yī)護(hù)人員，負(fù)責(zé)緊急情況的臨時(shí)急救。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（1）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部及施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸以及災(zāi)害事故、疾病等進(jìn)行預(yù)防和控制，保證人員和物品的安全。

（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目治安、消防、安全管理工作。

（3）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目年度及重大節(jié)日、大型活動(dòng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方案的制定和實(shí)施。

（4）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的實(shí)施及運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查。

（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)易燃易爆及防火裝飾、電氣焊等作業(yè)面的具體管理，配合公司對(duì)緊急事故的處理。

（6）負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目工作人員、施工人員（含分包人員）進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育工作。

（7）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的應(yīng)急人員組織、設(shè)施的配備及日常的自檢維修工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目所屬施工隊(duì)伍及分包單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的實(shí)施。

二、消防預(yù)防方案及處理預(yù)案

1、施工現(xiàn)場(chǎng)消防方案

（2）建立健全各級(jí)防火責(zé)任制，凡進(jìn)入本施工現(xiàn)場(chǎng)的各工程施工隊(duì)必須簽訂包保責(zé)任書，主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工地消防安全工作。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作有現(xiàn)場(chǎng)安全員負(fù)責(zé)，義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員、電工、電氣焊工要定期進(jìn)行安全消防知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)常監(jiān)督他們的工作。

（3）工地動(dòng)用明火由項(xiàng)目安全員統(tǒng)一管理，其他人不得指定施工人員動(dòng)用明火，現(xiàn)場(chǎng)看火員要嚴(yán)守職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)施工垃圾要及時(shí)清理、清運(yùn)。

（4）對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品、化學(xué)危險(xiǎn)品和可燃液體、倉(cāng)庫(kù)等危險(xiǎn)處設(shè)置醒目的防火標(biāo)志警示牌，電氣焊遠(yuǎn)離易燃、易爆液（氣）體庫(kù)房和作業(yè)區(qū)。

（5）對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品、化學(xué)危險(xiǎn)品和可燃液體要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制易燃、易爆液（氣）體進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的易燃、易爆液（氣）體，做到分類存放，做好防火措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作面和材料堆放場(chǎng)內(nèi)的易燃可燃雜物要及時(shí)清理或運(yùn)走、隔離或堆放在指定地點(diǎn)。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)白天有專職安全員負(fù)責(zé)檢查記錄，夜間、節(jié)假日排責(zé)任心較強(qiáng)、思想好的同志值班巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，處理不了的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（7）臨時(shí)用電、臨水設(shè)專人管理，配電室、消防水泵房日夜派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員值班，做好記錄登記隨時(shí)解決用電用水問題。

（8）要在消防通道回車場(chǎng)進(jìn)行破壞性施工時(shí)（如挖坑、溝、槽等）要提前兩天通告現(xiàn)場(chǎng)安全部門，跟據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急措施或做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（9）現(xiàn)場(chǎng)將按消防要求鋪設(shè)消防水管、消防栓。

（10）配備足夠數(shù)量、種類的應(yīng)急器材，做到定期檢查，做好標(biāo)識(shí)，保證應(yīng)急器材安全有效。

（11）食堂的爐灶搭設(shè)須報(bào)請(qǐng)消防部門許可，食堂應(yīng)派專人負(fù)責(zé)管理，日夜、節(jié)假日有專人值班。

（12）工地內(nèi)禁止吸煙，不經(jīng)許可不得動(dòng)用明火。

（13）工地內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備周圍3米內(nèi)禁止堆放任何物品。

（14）工地一旦失火，根據(jù)失火性質(zhì)使用滅火器材進(jìn)行火災(zāi)撲救和人員疏散。

（15）節(jié)假日要單獨(dú)制定應(yīng)急措施，派專人負(fù)責(zé)值班，隨時(shí)應(yīng)付緊急事故發(fā)生。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)消防預(yù)案

假如施工現(xiàn)場(chǎng)一旦失火，為使在撲火過程中，做到忙中不亂，將火災(zāi)損失盡量減少到最小程度，特作以下部署和要求：

（1）任何單位和個(gè)人發(fā)生或發(fā)現(xiàn)火警事故，必須立即投入搶救。同時(shí)呼喊附近的人立即跑步前去報(bào)告項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)所有人員，尤其是義務(wù)消防隊(duì)員聽見信號(hào)，要火速跑到著火地點(diǎn)，并且從不同地點(diǎn)帶來(lái)消防器材，干粉滅火器、如：消防斧、鉤、鍬等。項(xiàng)目經(jīng)理接到報(bào)告后，立即組織項(xiàng)目人員尤其是義務(wù)消防隊(duì)員，開展滅火工作。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為火警嚴(yán)重，應(yīng)立即指派一人繞場(chǎng)一周，告知工地所有人員發(fā)生了火災(zāi)。是否要報(bào)“火警119”，由項(xiàng)目經(jīng)理決定。要報(bào)119，應(yīng)說(shuō)清現(xiàn)場(chǎng)方位、何物起火、火勢(shì)大小、接車地點(diǎn)等，由安全員撥打報(bào)警電話119，并率領(lǐng)門口保安人員火速暢通通道，在大門口迎接消防車。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮要根據(jù)著火性質(zhì)，決定采用不同的方式組織義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行滅火，如：電氣著火，電隊(duì)要先斷電，義務(wù)消防隊(duì)員使用ABC干粉滅火器滅火；油類火災(zāi)，項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組組員由使用沙子鋪蓋、ABC干粉滅火器滅火；木材火災(zāi)，義務(wù)消防隊(duì)員開啟消防栓使用消防水帶滅火，在滅火過程中必須保證有三人同時(shí)抱住水槍，保證水槍穩(wěn)定性順利滅火。還要根據(jù)著火情況及著火區(qū)域，結(jié)合周圍實(shí)際情況決定采取何種方式進(jìn)行疏散和隔離，如：木材堆放區(qū)火災(zāi)，要及時(shí)組織義務(wù)消防隊(duì)員將未失火木材搬離到安全區(qū)域；臨時(shí)房屋火災(zāi)要及時(shí)組織義務(wù)消防隊(duì)員將隔壁房屋拆掉，以免火災(zāi)蔓延。

（5）發(fā)生火災(zāi)后工程管理部門組織義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，并負(fù)責(zé)火災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。各施工隊(duì)、班、組接到告知后，要聽從指揮，有秩序的組織自己管理的人員撤離，忙中不亂，頭腦清醒，避免發(fā)生二次傷害。

（6）報(bào)警以后，項(xiàng)目經(jīng)理立即指派兩名消防隊(duì)員，到進(jìn)場(chǎng)必經(jīng)道路指揮交通，迎接消防車輛。

（7）保安立即敞開工地大門，經(jīng)理指派人手疏通消防通道，打開消火栓。

（8）將消防車帶進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，向消防戰(zhàn)士提供消火栓井的具體位置，協(xié)助消防官兵投入搶救工作。

（9）協(xié)助撲滅余火，保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，搞好火災(zāi)事故調(diào)查。

3、重大節(jié)假日消防安全預(yù)案

（1）為了節(jié)日期間的施工安全，對(duì)可能發(fā)生事故的場(chǎng)所如：施工隊(duì)宿舍、氧氣或乙炔瓶庫(kù)房、油漆庫(kù)房、木工房、木材堆放場(chǎng)地、生活區(qū)以及施工作業(yè)面等場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查控制，如果發(fā)生消防事故，保證人身財(cái)產(chǎn)安全，將損失降低到最低限度。

（2）節(jié)日期間，上述場(chǎng)所一旦發(fā)生事故和緊急情況，由緊急事務(wù)聯(lián)絡(luò)員和巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)迅速圍繞現(xiàn)場(chǎng)一周發(fā)出緊急信號(hào)，并說(shuō)明事故原因及發(fā)生地點(diǎn)，上報(bào)項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)場(chǎng)所有人員尤其是義務(wù)消防員聽到緊急信號(hào)后要迅速跑到事故地點(diǎn)。

（3）如果是發(fā)生火災(zāi)，要在趕赴現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)帶來(lái)各種滅火器材進(jìn)行緊急撲救，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮按照消防預(yù)案進(jìn)行火災(zāi)撲救，并根據(jù)火情立即做出決定，是否要報(bào)119，要報(bào)119，由安全員報(bào)警，報(bào)警電話：119，并率領(lǐng)門口保安人員火速暢通通道，在大門口迎接消防車。臨電值班人員迅速到達(dá)工地配電室聽候命令，水泵房值班人員要迅速開啟消防水泵，保證消防滅火用水。

（4）消防領(lǐng)導(dǎo)（以最先到達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)）要根據(jù)著火性質(zhì)決定采用不同的方式組織義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行滅火。電氣著火，如：要先斷電再滅火，油漆類火災(zāi)采用沙子鋪蓋，木材用水或干粉滅火器等。根據(jù)著火情況以及著火區(qū)域，周圍是否有其他易燃易爆品決定采取什么方式進(jìn)行隔離處理。

4、項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組管理制度

（1）凡參加項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組人員，必須具備良好的素質(zhì)，工作上、思想上、作風(fēng)上一定要過硬。

（2）定時(shí)組織項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，掌握一定的法律消防知識(shí)，不斷提高自我消防意識(shí)。

（3）每周對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的消防器材、設(shè)施進(jìn)行檢查，以便掌握現(xiàn)場(chǎng)上的消防設(shè)備情況。

（4）每月要對(duì)各施工單位進(jìn)行消防知識(shí)教育，貫徹國(guó)家有關(guān)法令法規(guī)，提高工人的消防意識(shí)。

（5）每半年組織項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行一次消防演習(xí)，鍛煉項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組組員的實(shí)戰(zhàn)能力。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理措施

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)密的消防組織及足夠的消防器材。

（2）現(xiàn)場(chǎng)消防通道要保持暢通，消防栓周圍5米內(nèi)不得堆放任何材料。

（3）高層建筑要設(shè)高壓水泵。

（4）易燃易爆物品不能存放再施工的樓房?jī)?nèi)，要設(shè)專門的庫(kù)房存放。

（5）存放易燃易爆物品的庫(kù)房必須有專人負(fù)責(zé)，庫(kù)房應(yīng)用非易燃材料搭設(shè)并放置滅火器材，庫(kù)房不準(zhǔn)使用超過60瓦的燈泡，燈頭與物品應(yīng)保持安全距離，庫(kù)房?jī)?nèi)不準(zhǔn)住人或做辦公室等其他用途。

（6）現(xiàn)場(chǎng)的汽油、柴油、稀料等易燃易爆危險(xiǎn)品要存放到專用庫(kù)房?jī)?nèi)，防止爆曬鐵桶炸裂起火。

（7）電氣焊工作業(yè)前必須對(duì)作業(yè)面及附近進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有可燃物時(shí)應(yīng)先進(jìn)行處理，確保安全后方可進(jìn)行做業(yè)，下班后要認(rèn)真檢查，確認(rèn)沒有火源存在切斷電源后方可離開。

（8）現(xiàn)場(chǎng)氧氣乙炔瓶要設(shè)專人負(fù)責(zé)，保管使用搬運(yùn)時(shí)要做到輕裝輕卸，避免撞擊，使用氧氣時(shí)嚴(yán)禁與各種油漆接觸，要遠(yuǎn)離熱源防止陽(yáng)光爆曬。

（9）施工現(xiàn)場(chǎng)不得隨意使用明火，使用明火須到工地安全部門開取動(dòng)火證后方可進(jìn)行。

（10）工地上堆放生石灰時(shí)不能靠近易燃物。

（11）現(xiàn)場(chǎng)上的木料不能過于集中存放以確保安全。

（12）施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不得吸煙。

（13）現(xiàn)場(chǎng)施工用電、臨時(shí)用電必須由電工負(fù)責(zé)拉接，堅(jiān)決杜絕使用鐵絲銅絲代替保險(xiǎn)絲的做法。

（14）施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)嚴(yán)禁使用電爐，因工作需要使用者須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（15）配電箱附進(jìn)禁止堆放易燃易爆危險(xiǎn)品。

6、各工種作業(yè)消防要求

（1）電、氣焊工上崗作業(yè)要求

電、氣焊工無(wú)特殊工種操作證和動(dòng)火證，嚴(yán)禁進(jìn)行焊接作業(yè)，大風(fēng)天氣嚴(yán)禁在室外作業(yè)。

嚴(yán)禁與焊接操作有相抵觸的油漆、防水等可排出大量易燃?xì)怏w的工種進(jìn)行同步作業(yè)。

在高空或地面進(jìn)行焊接，必須清除上、下、左、右十米內(nèi)易燃物品。

氧氣、乙炔瓶相隔距離必須在十米以上，與作業(yè)點(diǎn)相距也必須超過十米，氧氣、乙炔瓶禁止進(jìn)樓。

作業(yè)前必須準(zhǔn)備足夠的水和滅火器材。

作業(yè)后，看火人必須做到繼續(xù)觀察半小時(shí)，確認(rèn)無(wú)火災(zāi)隱患方可離開。

電焊機(jī)應(yīng)使用專用地線，不準(zhǔn)采取借路連接的方式，接在建筑物、機(jī)器設(shè)備、各種管道、金屬架上。

（2）油漆工作業(yè)規(guī)定

油漆工進(jìn)場(chǎng)前必須進(jìn)行防火安全知識(shí)教育，經(jīng)考試合格后方可從事油漆作業(yè)，否則不得進(jìn)行操作。

油漆的稀釋配比工作不得在油漆庫(kù)房進(jìn)行，應(yīng)專設(shè)配料房間進(jìn)行。

進(jìn)行油漆作業(yè)時(shí)要保持通風(fēng)良好，作業(yè)時(shí)檢查作業(yè)面周圍是否有火種存在（電爐、裸露電線及不符安全要求的電閘等）。

嚴(yán)禁油漆作業(yè)與電氣焊操作同步進(jìn)行。

油漆工作業(yè)后，剩余油漆或稀料等易燃易爆物品必須清除出場(chǎng)，清洗漆垢、殘?jiān)皶r(shí)打掃干凈。

油漆庫(kù)房?jī)?nèi)禁止使用60瓦以上燈泡，只準(zhǔn)使用安全燈泡。

油漆作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁吸煙。

（3）電工作業(yè)規(guī)定

不懂不熟悉電氣常識(shí)未經(jīng)有關(guān)部門考試合格的不得從事電工作業(yè)。

工地內(nèi)安裝電氣設(shè)備或線路，不準(zhǔn)超過安全負(fù)荷，保險(xiǎn)絲的安裝必須根據(jù)電氣設(shè)備定量的大小決定，嚴(yán)禁用銅絲代替。

安裝或維修電氣設(shè)備必須切斷電源，需要帶電作業(yè)的必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

架設(shè)臨時(shí)線路時(shí)，必須經(jīng)過工程主管工程師批準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)電線或設(shè)備。

包好防止漏雨，電閘箱周圍以及箱內(nèi)保持清潔，不可堆放可燃物品。

閘箱裝置必須符合要求，要有（正在維修、請(qǐng)勿和閘）標(biāo)志，電閘箱必須用鐵皮包好防止漏雨，電閘箱周圍以及箱內(nèi)保持清潔，不準(zhǔn)堆放可燃物。

（4）木工作業(yè)規(guī)定

木工房或木工作業(yè)面，嚴(yán)禁吸煙和動(dòng)用明火。

木工作業(yè)的廢料（鋸沫、刨花、碎木屑等）要及時(shí)清除到作業(yè)面以外的垃圾站，每天下班前必須徹底清理干凈。

作業(yè)前必須檢查周圍是否有明火、裸露電線或其它不安全因素，確認(rèn)無(wú)火災(zāi)隱患后方可作業(yè)。

作業(yè)面應(yīng)設(shè)足夠的消防水和滅火器材，并保證隨時(shí)使用。

木工作業(yè)面禁止堆放大量原材及半成品、成品。

（5）防水作業(yè)消防管理制度

防水作業(yè)在施工過程中，材料桶裝卸搬運(yùn)過程中必須輕拿輕放，防止磕碰產(chǎn)生火花引起火災(zāi)，在開啟桶裝防水材料時(shí)，應(yīng)先將桶蓋和氣眼全部打開，不準(zhǔn)使用鐵制工具開啟桶蓋。

需要?jiǎng)佑妹骰饡r(shí)，必須到安全部門辦理動(dòng)火手續(xù)，領(lǐng)取動(dòng)火證指定專人看火，并配備消防器材清理作業(yè)面后方可作業(yè)。

防水作業(yè)施工中嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙，在樓內(nèi)進(jìn)行防水作業(yè)時(shí)，要注意通風(fēng)，照明設(shè)備必須使用低壓電，禁止使用碘鎢燈照明。

防水作業(yè)不準(zhǔn)與其他作業(yè)特別是明火作業(yè)同步或交叉進(jìn)行。

防水作業(yè)時(shí)要清除周圍可燃物，存在安全火災(zāi)隱患時(shí)禁止作業(yè)。

防水作業(yè)人員必須持證上崗，禁止無(wú)證作業(yè)。

防水作業(yè)中各種廢棄物、油桶不能亂扔亂放，應(yīng)集中收存處理。

防水材料應(yīng)專庫(kù)單獨(dú)存放，庫(kù)房應(yīng)通風(fēng)，照明不準(zhǔn)使用高壓電，不準(zhǔn)住人，不準(zhǔn)混放其他材料，庫(kù)房?jī)?nèi)禁止吸煙使用明火，配備足量消防器材。

施工中剩余材料應(yīng)放回庫(kù)房存放，不準(zhǔn)露天存放。

使用噴燈是要注意加油不能過滿、打氣不能過足使用時(shí)間不能過長(zhǎng)。

防水作業(yè)還應(yīng)遵守其他項(xiàng)目規(guī)定和消防法規(guī)。

（6）庫(kù)房消防管理制度

庫(kù)房管理要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工程內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)庫(kù)房。

庫(kù)房應(yīng)用非可燃材料支搭，易燃易爆物品應(yīng)設(shè)專庫(kù)存放，不得與其他料具混放。

庫(kù)房?jī)?nèi)不準(zhǔn)吸煙，不能做辦公室使用，不準(zhǔn)住人，如因特殊情況報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)后方可住人。

因工程需要在工程內(nèi)搭設(shè)庫(kù)房的要報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可設(shè)置庫(kù)房，易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)房禁止在工程主體內(nèi)設(shè)置。