??????? 4.2.2 促進(jìn)建筑行業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 由國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的建筑安全管理模式可知，建筑行業(yè)組織要想充分發(fā)揮其行業(yè)自律的監(jiān)督管理作用，首先就要成為獨(dú)立于政府的非政府組織。一方面，可以通過引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，尋找社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)；另一方面，可以通過開辟多元化的建筑行業(yè)組織安全管理經(jīng)費(fèi)來源渠道，如收取企業(yè)或個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府建設(shè)安全行政主管部門委托業(yè)務(wù)收入、開展學(xué)術(shù)交流、提供咨詢服務(wù)以及其它中介服務(wù)等方式獲取經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，完善工作制度，建立民主決策、辦理事務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、信訪舉報(bào)等制度，加強(qiáng)建筑行業(yè)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理。還要積極創(chuàng)造條件，拓展業(yè)務(wù)水平，收集、整理和發(fā)布行業(yè)組織運(yùn)作信息，并對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)和誠(chéng)信評(píng)估，啟用綜合素質(zhì)較強(qiáng)的精干隊(duì)伍提供服務(wù)，引入志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)行業(yè)組織的宣傳工作，積極讓社會(huì)了解建筑行業(yè)組織的特色及優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要強(qiáng)化其監(jiān)督和管理職能，從而改變目前建筑安全行業(yè)組織監(jiān)管不力的局面。
??????? 4.2.3 完善建筑業(yè)企業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 建設(shè)單位內(nèi)部要建立安全生產(chǎn)小組，安全生產(chǎn)小組要在工程項(xiàng)目建設(shè)前期的招標(biāo)和合同文件中強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)，同時(shí)在工程建設(shè)的過程中還要積極為安全生產(chǎn)提供各種保障性措施，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)建筑工人安全和健康的改善狀況進(jìn)行評(píng)估，從本質(zhì)上保證工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)。
??????? 施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要，求，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，且機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)、人員的數(shù)量要進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)安全管理人員要切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)措施的要求。
??????? 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部組織管理，建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)化的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，制定工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作流程和信息反饋流程，確立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的組織形式，并對(duì)安全監(jiān)理人員的職責(zé)分工進(jìn)行明確。
??????? 勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)在編制勘察、設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)本著確保安全的原則，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)過程中信息傳遞的有效性和及時(shí)性，時(shí)刻與施工企業(yè)進(jìn)行溝通，向施工企業(yè)介紹工程設(shè)計(jì)中的施工難點(diǎn)以及安全操作重點(diǎn)，同時(shí)在出現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)問題時(shí)，積極配合解決。材料、設(shè)備供應(yīng)商也要建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)施工材料、機(jī)械及設(shè)備達(dá)到合格的水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行。
??????? 4.2.4 深入中介和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)
??????? 隨著我國(guó)對(duì)建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理的不斷規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)在參與建筑安全管理的過程中，要制定詳細(xì)的工作章程、工作程序和工作職責(zé)，完善內(nèi)部運(yùn)作。一方面要確保業(yè)務(wù)水平過硬，這不僅要求中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要求中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的專業(yè)水平和文化素質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要確保其所提供的相應(yīng)服務(wù)如咨詢、評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)分析等數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，從而保證中介機(jī)構(gòu)的公正性。
??????? 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)管理，制定從業(yè)人員道德和行為準(zhǔn)則、行規(guī)行約，對(duì)保險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行資格管理，組織制定保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的指導(dǎo)性條款。同時(shí)還要不斷推進(jìn)自律管理，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，探索建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，大力培育誠(chéng)信文化，加強(qiáng)誠(chéng)信檢查和監(jiān)督。
??????? 4.2.5 培育其它組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 本課題中其它組織的主要是指群眾、社會(huì)團(tuán)體組織和新聞?shì)浾摻M織等社會(huì)其它組織形式。我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制及運(yùn)行機(jī)制要順利運(yùn)行，與社會(huì)其它組織的監(jiān)督管理作用密不可分。而社會(huì)其它組織的對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理要取得良好效果，就必須從建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)團(tuán)體組織監(jiān)督機(jī)制和新聞?shì)浾摻M織監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部建設(shè)三個(gè)方面入手。
??????? ① 隨著群眾的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，目前我國(guó)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和覺悟也不斷提高。群眾監(jiān)督是表達(dá)民意和行使監(jiān)督管理權(quán)利的重要渠道，也是懲罰違法進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人以及揭露腐敗機(jī)構(gòu)和部門的重要方式。因此，現(xiàn)階段我們必須要落實(shí)群眾監(jiān)督機(jī)制，完善群眾監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部建設(shè)。首先，必須建立相應(yīng)的受理群眾建議、舉報(bào)、申訴和信訪機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)通過宣傳等方法和手段強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)，使群眾掌握相應(yīng)的監(jiān)督知識(shí)；同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備為群眾秉公辦事的服務(wù)意識(shí)；其次，對(duì)于不同的信訪機(jī)構(gòu)和部門，要做好溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。
??????? ② 隨著我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)團(tuán)體組織受政府相關(guān)部門職能影響和作用的程度也不斷減小。因此建立社會(huì)團(tuán)體組織監(jiān)督機(jī)制，可以充分滿足和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織在建筑安全監(jiān)督管理體制中的專家和顧問作用。同時(shí)它們還可以通過民主的方式對(duì)政府建設(shè)安全行政主管部門、建筑行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)、中介和保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等主體的安全監(jiān)督行為和安全生產(chǎn)行為起到監(jiān)督管理的作用。
??????? ③ 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電視、平面等媒體的普及，新聞?shì)浾撘仓饾u成為現(xiàn)代社會(huì)人們提出批評(píng)，表達(dá)建議的重要方式。同時(shí)也是群眾、社會(huì)團(tuán)體組織等參與建筑安全監(jiān)督管理的重要手段。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的及時(shí)性、快捷性、全面性、真實(shí)性、公正性和威懾性是其它監(jiān)督形式所不能比擬的。因此，必須重視和完善新聞?shì)浾摻M織監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部建設(shè)，一方面政府相關(guān)部門要把管理體制理順，不要進(jìn)行過多的行政干預(yù)，保持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面要加快立法，賦予新聞媒體獨(dú)立的法人地位，盡快使新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度化、法制化，使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督能真正的發(fā)揮其建筑安全監(jiān)督管理的作用。
??????? 4.3 創(chuàng)新我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理文化機(jī)制
??????? 4.3.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育
??????? 由于我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)較差，因此要通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)建筑一線從業(yè)人員安全文化素質(zhì)和安全操作水平的提高。且企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育應(yīng)該是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的行為。通過安全教育，讓施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識(shí)，從而使其的生產(chǎn)操作行為更加符合安全生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程的要求。而對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育又分為兩個(gè)層次：一是對(duì)企業(yè)的核心管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)要求、安全操作規(guī)程和安全管理知識(shí)的綜合培訓(xùn)和教育；二是對(duì)一線從業(yè)人員進(jìn)行安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)操作規(guī)程的培訓(xùn)和教育。同時(shí)在培訓(xùn)過程中可以結(jié)合案例，讓他們積極參與其中，掌握安全生產(chǎn)規(guī)范，執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
??????? 4.3.2 建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度
??????? 在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度的目的就是為了明確各建筑業(yè)企業(yè)、企業(yè)各個(gè)職能部門以及人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的重要組成部分, 安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)明確企業(yè)管理人員的安全職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)規(guī)章制度從而在企業(yè)內(nèi)部從上到下形成“以制度捍衛(wèi)文化、以形象襯托文化”的安全生產(chǎn)文化氛圍。
??????? 4.3.3 提供安全的作業(yè)環(huán)境
??????? 建筑業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)體現(xiàn)的是“以人為本”的原則，體現(xiàn)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是為建筑工人提供有安全保證的施工設(shè)備并讓它們處在安全的狀態(tài)，為建筑工人提供注重以“安全、健康、環(huán)境”為目標(biāo)的安全有序的施工環(huán)境上。良好的工作環(huán)境有利于從業(yè)人員以積極的心態(tài)進(jìn)行安全生產(chǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境并且進(jìn)行文明施工。但安全的作業(yè)環(huán)境除了工作環(huán)境外還包括施工機(jī)械、設(shè)備、材料等物質(zhì)的安全狀態(tài)，因此建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)保證施工作業(yè)物質(zhì)方面的安全程度，從而提高建筑生產(chǎn)活動(dòng)的本質(zhì)安全。
??????? 4.4 建立我國(guó)建筑安全監(jiān)督信息化管理機(jī)制
??????? 目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計(jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段進(jìn)行建筑生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，從而有效地抑制建筑安全事故的發(fā)生。同時(shí)隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、面向全國(guó)建設(shè)工程活動(dòng)的建筑安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為可能。該管理信息系統(tǒng)通過建立傷亡事故統(tǒng)計(jì)、重大事故處理、建筑安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)許可證管理、建筑業(yè)企業(yè)安全信用檔案等平臺(tái)，加強(qiáng)我國(guó)建筑安全事故信息的收集、傳遞、處理和反饋，完善建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)督管理，提高整個(gè)建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理水平。
??????? 結(jié)論
??????? 近年來，隨著我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目重大安全事故時(shí)有發(fā)生，其對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)都造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡。而建筑安全監(jiān)督管理體制方面的不足和缺陷又是導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。論文在強(qiáng)制性政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制，希望通過建筑安全監(jiān)督管理保障機(jī)制的有效實(shí)施，順利推行我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制的運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)政府建設(shè)安全行政主管部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)及全社會(huì)等共同參與建筑安全監(jiān)督管理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理，提高我國(guó)建筑安全管理水平的目的。本論文主要結(jié)論如下：
??????? 第一，論文通過對(duì)我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談和大量的文獻(xiàn)研究，分析得出目前我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制存在缺陷，政府行政安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理流于形式，行業(yè)組織監(jiān)督管理作用得不到充分發(fā)揮，建筑業(yè)企業(yè)為了自身利益參與安全監(jiān)督管理積極性不高，社會(huì)大眾參與建筑安全監(jiān)督管理意識(shí)淡薄。要提高我國(guó)的建筑安全監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑安全的長(zhǎng)效管理，對(duì)現(xiàn)行的體制進(jìn)行改進(jìn)和完善是關(guān)鍵。
??????? 第二，論文針對(duì)我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制存在的問題，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全監(jiān)督管理的先進(jìn)模式，從政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面構(gòu)建新的建筑安全監(jiān)督管理體制，包括體制的理論框架，體制的層次構(gòu)成，體制的運(yùn)行機(jī)制，體制的運(yùn)行模式等。同時(shí)還從健全法律法規(guī)機(jī)制、強(qiáng)化組織機(jī)制、創(chuàng)新文化機(jī)制和建立信息化管理機(jī)制等方面提出建筑安全監(jiān)督管理體制的保障對(duì)策。為國(guó)家有力實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制提供決策和參考。
???????
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