【摘要】對我國建筑行業(yè)安全狀況作了概述；對造成建筑行業(yè)事故高發(fā)的原因進(jìn)行了分析；展望了今后建筑安全的發(fā)展?fàn)顩r并提出了建議。
??????? 【關(guān)鍵詞】建筑行業(yè) 建筑安全 行業(yè)管理 安全科學(xué) 安全技術(shù)
??????? 1.?前言
??????? 改革開放以來, 我國建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展, 已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 為國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是, 建筑業(yè)的勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況很不好。近幾年來,全行業(yè)因工傷亡事故驟增, 職工傷亡人數(shù)達(dá)到僅次于礦山行業(yè)的全國第二位, 約占全國非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。如此被動局面, 已經(jīng)造成了不良的經(jīng)濟(jì)、政治和社會影響。努力扭轉(zhuǎn)這一形勢, 給建造人民幸福的勞動者以切切實(shí)實(shí)的安全和健康保障, 已成為國家有關(guān)部門及專家、學(xué)者的共識。
??????? 2.?我國建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀概述
??????? 2.1?建筑業(yè)概況
??????? 從1995年初的統(tǒng)計(jì)看, 全國有9.4萬個(gè)建筑企業(yè), 3050萬產(chǎn)業(yè)工人, 占全社會從業(yè)人數(shù)
??????? 的5.06%, 占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。近幾年, 建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速
??????? 度增長, 1993年建筑業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)到7335億元。
??????? 從所有制看, 國有建筑企業(yè)5000家, 占整個(gè)建筑企業(yè)的6%, 從業(yè)人數(shù)700萬人, 占建筑
??????? 從業(yè)人數(shù)的23%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)10000家, 占整個(gè)建筑企業(yè)的13%, 從業(yè)人數(shù)400萬人,占建筑從業(yè)人數(shù)的14%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的63%。
??????? 經(jīng)過體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整, 我國建筑業(yè)現(xiàn)已形成了三個(gè)層次, 第一層次是工程總承包, 第二層次是施工承包和專業(yè)分包, 第三層次是勞務(wù)承包。如此龐大的施工現(xiàn)場和施工隊(duì)伍, 為建筑施工安全管理工作帶來了困難。
??????? 2.2?當(dāng)前建筑施工安全狀況及分析
??????????? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1994年全國建設(shè)職工因工死亡1919人,重傷885人。其中,建設(shè)部系統(tǒng)因工死亡1899人,重傷827人,與上年同期相比,分別上升了5%和下降了22.96%。全行業(yè)萬人死亡率為1.03,比上年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。
??????? 根據(jù)全國非礦山企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)會審核匯總, 1994年在全民所有制企業(yè)中,建筑行業(yè)傷亡事故大幅度上升, 死亡1513人,占全民所有制企業(yè)職工死亡總?cè)藬?shù)的36.27%,在非礦山企業(yè)事故中居首位, 比1993年上升13.93%。
??????? 1994年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的事故33起, 共死亡128人, 重傷22人, 與1993年同期相比, 事故減少了14起, 減少29.79%。
??????? 1994年建筑業(yè)傷亡事故的類別是：高處墜落占42.56%；觸電占17.15%；物體打擊占13.1%；坍塌占10.21%；機(jī)械傷害占6%, 五類事故占總數(shù)的89.02%。
??????? 1994年全國有15個(gè)地區(qū)建筑傷亡人數(shù)比上年有不同程度的增長, 其中幅度較大的竟增
??????? 加了242個(gè)百分點(diǎn)。
??????? 以上情況表明, 全國建筑安全狀況不佳, 總體上憂大于喜。全行業(yè)特別是全民所有制建筑企業(yè)是我國事故高發(fā)的行業(yè)之一?? 建筑行業(yè)一次死亡3人以上的重大傷亡事故仍未得到有效控制；建筑傷亡事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害等方面。
???????
??????? 3 建筑安全狀況不佳的原因
??????? 3.1 建筑安全立法滯后
??????? 全國建筑安全立法滯后于建筑市場的發(fā)展。如安全生產(chǎn)法、建筑施工安全法和建筑施工安全監(jiān)督條例、傷亡事故處罰條例以及建筑設(shè)計(jì)安全管理規(guī)范等等, 至今尚未出臺。因此, 普遍存在的無證設(shè)計(jì)、無證施工、越級設(shè)計(jì)、越級施工、層層轉(zhuǎn)包以及發(fā)生傷亡事故誤報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等不規(guī)范行為無法律約束。
??????? 3.2 建筑行業(yè)安全管理薄弱
??????? 在我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和省會城市中, 沒有專門的建筑安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員。有的地區(qū)僅有人兼管建筑安全工作；有的城市只有管理建筑安全的掛靠單位, 無專管人員,連傷亡事故都無法統(tǒng)計(jì), 更談不上管理安全工作了。很多企業(yè)還借轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制之機(jī), 撤消或合并了安全管理機(jī)構(gòu), 削弱安全人員, 致使安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全技術(shù)措施得不到落實(shí)。施工中的安全工作處于無人負(fù)責(zé)、無監(jiān)督管理的失控、漏控狀態(tài)。
??????? 3.3 建筑市場混亂, 缺乏制約措施
??????? 在當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期, 建筑市場的腐敗現(xiàn)象與不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為十分突出, 給安全工作帶來了潛在的危害。由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施, 一些建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包, 越級發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重, 有的甚至違反基建程序, 違章施工, 安全工作無人過問?? 一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中權(quán)力, 收受賄賂和其他好處, 全然不顧承包單位的安全資質(zhì), 一些建筑企業(yè)的資質(zhì)與所承接工程等級不符, 給施工現(xiàn)場帶來了諸多不安全因素, 傷亡事故也隨之增多。
??????? 3.4 短期行為嚴(yán)重, 事故隱患增多
??????? 由于建筑市場競爭激烈, 一些建筑企業(yè)忙于爭項(xiàng)目, 搶市場, 片面追求經(jīng)濟(jì)效益, 不顧安全。對施工過程中出現(xiàn)的事故隱患不進(jìn)行及時(shí)整改, 致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經(jīng)營者在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中, 忽視安全技術(shù)措施資金的投入, 設(shè)備老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn), 防護(hù)設(shè)施簡陋, 安全投入欠帳越積越多, 事故隱患不斷增加。
??????? 3.5 人員素質(zhì)低, 安全意識差
??????? 建筑行業(yè)的許多施工人員缺乏安全意識和事故的應(yīng)急能力, 這是事故高發(fā)的重要原因。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時(shí)工, 未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗, 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的施工隊(duì)伍, 大多由農(nóng)村剩余勞動力組成, 人員素質(zhì)普遍較低, 施工現(xiàn)場管理混亂, 違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 傷亡事故層出不窮。
??????? 3.6 安全經(jīng)費(fèi)不足, 現(xiàn)場防護(hù)不力
??????? 當(dāng)前建筑行業(yè)安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足, 直接影響著施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。如?? 一些高層建筑和舊城改造, 臨街施工時(shí)需作全封閉處理, 但因防護(hù)費(fèi)用缺乏, 無法做到?? 由于安全防護(hù)的設(shè)備、材料價(jià)格上調(diào), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額, 不能滿足實(shí)際需要, 一些過期的防護(hù)設(shè)施和用品得不到更換?? 加之, 建設(shè)單位拖欠工程款, 造成施工企業(yè)資金困難, 安全投入無從顧及。
??????? 4.保證建筑安全施工的一些對策
??????? 4.1 健全我國建筑安全法律法規(guī)機(jī)制
??????? 4.1.1 明確行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位
??????? 中華人民共和國國務(wù)院令第 393 號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十九條和第四十四條明確規(guī)定，“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，“建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。但實(shí)際上目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所 具體行使的大多是如行政許可、行政處罰等政府職能，且機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大部分均為自收自支的事業(yè)單位，與上述規(guī)定不相符合。且對于行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，執(zhí)法是重點(diǎn)。因此，我國建設(shè)行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要想對建筑安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理并取得成果，就必須解決目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律地位較低，工作范圍和權(quán)威性較窄等問題，使得安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理人員要依法行政，做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究，同時(shí)還對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為主體，要嚴(yán)厲打擊并依法從重處罰，對造成重大安全事故的行為主體，，要依法追究其刑事責(zé)任。
??????? 4.1.2 增強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的可操作性
??????? 目前我國建筑安全生產(chǎn)形勢加劇，其中一個(gè)重要原因就是建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容表述抽象，法律規(guī)范不具體、不明確，缺乏必要的可操作性，導(dǎo)致部分建筑業(yè)企業(yè)或個(gè)人利用不同層次、不同地區(qū)安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法尺度不一，逃脫法律的制裁。因此我國建筑安全法律法規(guī)在制定的過程中應(yīng)以安全產(chǎn)生的技術(shù)性和強(qiáng)制性作為基本出發(fā)點(diǎn)，對法律法規(guī)的內(nèi)容加以細(xì)化，提高法律法規(guī)的可操作程度。還要加強(qiáng)宣傳，讓建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人清楚認(rèn)識到違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)的震懾力。同時(shí)還能讓安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督執(zhí)法人員在具體執(zhí)法的過程中提供具體的參照，處罰起來讓人心服口服，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的威嚴(yán)。
??????? 4.1.3 完善建筑參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任
??????? 雖然我國的《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都已經(jīng)明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，在工程建設(shè)過程中，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。但實(shí)際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢等建設(shè)參與者, 而我國的建筑安全生產(chǎn)律法規(guī)對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。除此之外，未取得建筑施工許可證擅自開工建設(shè)，虛假招投標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包以及偷工減料、壓縮工期等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此我國建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步明確如建設(shè)單位不得壓縮合同工期，必須按進(jìn)度支付工程款；政府投資工程禁止分包或轉(zhuǎn)包；施工企業(yè)必須按質(zhì)量要求進(jìn)行施工等具體的安全責(zé)任。同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任從而便于監(jiān)理單位對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。
??????? 4.2 強(qiáng)化我國建筑安全監(jiān)督管理組織機(jī)制
??????? 4.2.1 加強(qiáng)政府建設(shè)安全行政主管部門內(nèi)部建設(shè)
??????? 要強(qiáng)化政府建設(shè)安全行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任和水平，就要在組織上保證它們無后顧之憂。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)將我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由目前的自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~財(cái)政撥款的事業(yè)單位，從體質(zhì)上解決安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及安全監(jiān)督管理人員的編制問題，從而有效的防止“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)還要對政府建設(shè)安全行政主管部門的具體工作職責(zé)、安全監(jiān)察人員的數(shù)量、專業(yè)、水平以及考核管理等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)在對建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理活動中，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和建設(shè)部及其所屬的各級建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。同時(shí)為了避免職責(zé)不清，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對相同級別的各級建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的各級建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上一級建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)；建設(shè)部及其所屬的各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)可以擁有對違反生產(chǎn)安全的建筑業(yè)企業(yè)行使處罰權(quán)；對企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，有義務(wù)及時(shí)向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及上一級建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)。