在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例），對監(jiān)理單位在施工監(jiān)理中的安全控制職責(zé)作出了規(guī)定, 并以法規(guī)的形式提了出來，是對以往法規(guī)、規(guī)范及合同關(guān)于監(jiān)理單位職責(zé)規(guī)定的進(jìn)一步延伸。相比而言，監(jiān)理單位的責(zé)任更重了。在這種環(huán)境下，研究監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場的安全控制方法，對監(jiān)理單位規(guī)避法規(guī)所規(guī)定的安全風(fēng)險，提高工程監(jiān)理水平、保護自身利益有著重要的現(xiàn)實意義。本文試根據(jù)該法規(guī)的要求對監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場安全控制方法進(jìn)行初步的探討。
????? 一、條例對監(jiān)理單位安全控制的基本要求
????? 按照該條例，監(jiān)理單位的安全控制責(zé)任包括如下幾個方面（第14條）：
????? （1）??? 保證施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨阜瞎こ探ㄔO(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)要求；
????? （2）??? 對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取適當(dāng)措施要求施工單位整改；
????? （3）??? 施工單位拒不整改時及時向政府有關(guān)部門報告；
????? （4）??? 按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。
????? 條例第26條規(guī)定了施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施及專項施工方案的內(nèi)容，包括：基坑支護 <http://wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=基坑支護>與降水工程、土方開挖工程、模板 <http://wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=模板>工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程及國家有關(guān)部門規(guī)定的其它危險性較大的工程。
????? 條例第57條規(guī)定了監(jiān)理單位在違背上述職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括：責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任及追究監(jiān)理人員個人的刑事責(zé)任等。條例第14條還明確規(guī)定，監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
??? 二、新法規(guī)環(huán)境下監(jiān)理單位的安全控制探討
????? 對監(jiān)理機構(gòu)而言，施工現(xiàn)場的安全控制與質(zhì)量控制類似，要真正做好所需花費的精力是巨大的，但由于監(jiān)理費用及現(xiàn)場監(jiān)理設(shè)施、監(jiān)理人員的數(shù)量、經(jīng)驗、經(jīng)歷等限制，安全控制工作也只能做到一定深度，但為了規(guī)避法律責(zé)任，監(jiān)理機構(gòu)的安全控制工作只能也必須在現(xiàn)實條件與法規(guī)之間尋求某種平衡。
????? （一）、關(guān)于安全技術(shù)措施及專項施工方案的審核控制
????? 條例要求監(jiān)理單位審核安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；這包括如下問題：
????? （1）??? 審核的內(nèi)容控制：
????? 條例明確規(guī)定為安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨笇こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。據(jù)此，就安全控制而言，監(jiān)理人員僅需審核有關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)在該安全措施或?qū)ｍ椃桨钢惺欠竦玫搅梭w現(xiàn)，而不必就安全措施的經(jīng)濟性、完整性等進(jìn)行全面審核。為方便監(jiān)理人員的審核工作，監(jiān)理單位應(yīng)為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)配備有關(guān)的工程建設(shè)強制性條文，以方便查閱。還應(yīng)看到，一些操作說明性的強制性條文是很容易審核的，但有些原則性的條文如“模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載” （GB50204--2002第4.1.1條）等，其審核則比較困難，盡管條例要求施工單位在報送時附安全驗算結(jié)果，但實際上，因該驗算涉及很專業(yè)的設(shè)計及計算，對一些大型或復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師通常不具備相應(yīng)的專業(yè)知識或計算等條件，這給審核帶來困難。
????? （2）??? 監(jiān)理單位內(nèi)部的審核程序控制
????? 條例第57條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任都是對監(jiān)理單位（監(jiān)理公司而不是監(jiān)理機構(gòu)）而言的；條例第14條也明確規(guī)定，安全技術(shù)方案的審核人是“監(jiān)理單位”。而且在通常意義上，監(jiān)理單位應(yīng)該指監(jiān)理公司；若照此理解，為審核施工方案，監(jiān)理公司應(yīng)建立專門的審核機構(gòu)，負(fù)責(zé)公司所有監(jiān)理現(xiàn)場施工方案的審核工作。當(dāng)然，對一些相對簡單的安全技術(shù)措施及專項施工方案也可以委托給現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)審核，但必須有相應(yīng)的書面委托或內(nèi)部規(guī)定；為避免監(jiān)理單位內(nèi)部的責(zé)任糾紛，總監(jiān)理工程師應(yīng)遵守這些規(guī)定。
????? 這里還涉及一個與現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)行規(guī)范（GB50319--2000）要求，各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)施工方案的審核，并向總監(jiān)理工程師提出報告（第3.2.5條），總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師的審核工作，并最后簽認(rèn)（第3.2.2條及5.2.3條）。很明顯，規(guī)范與條例之間存在著某些不一致。事實上，目前大多數(shù)監(jiān)理單位都是按規(guī)范執(zhí)行的：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核其所在工程的施工方案，而不區(qū)分工程及方案的復(fù)雜程度。但這樣做，就內(nèi)部責(zé)任而言，總監(jiān)理工程師面臨著極大的風(fēng)險--現(xiàn)場條件限制了現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的審核能力。而就監(jiān)理公司而言，其風(fēng)險是潛在的，因為條例規(guī)定的各種處罰最終也都將落在監(jiān)理公司頭上。
????? 因為施工方案審核是監(jiān)理單位內(nèi)部的事，監(jiān)理公司完全可以通過內(nèi)部文件的形式對審核的程序及權(quán)限作出規(guī)定，如要求各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行初審，由總監(jiān)理工程師寫出初審報告，報公司技術(shù)部門終審，通過后再由總監(jiān)理工程師向施工單位簽發(fā)審核意見。這樣既滿足了條例規(guī)定，又符合規(guī)范要求，同時還減少了監(jiān)理單位所面臨的風(fēng)險。
???? （3）? 涉及施工單位時的審核程序控制
????? 條例第26條要求，安全施工技術(shù)措施及專項施工方案應(yīng)經(jīng)施工單位（指建筑施工企業(yè)，不是項目經(jīng)理部）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50306--2001）第4.3.16條也規(guī)定，應(yīng)由項目經(jīng)理簽字并報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)人審批；作為總監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)了解這些規(guī)定。為了減少監(jiān)理單位審核的工作量，同時也督促施工單位認(rèn)真編寫施工方案，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工單位完成內(nèi)部審批，并附有明確審批意見的條件下才接受施工方報送的施工方案。否則，監(jiān)理方屢次的修改意見既增大了自己的工作量，也有可能使自己變成潛在的施工方案編寫人，在發(fā)生安全事故時，可能產(chǎn)生不必要的糾紛。