“安全第一”的生產(chǎn)方針要求我們“把安全放在首位來(lái)安排生產(chǎn)工作”，但“不安全就停產(chǎn)”并不是安全管理的目標(biāo)。安全管理是為生產(chǎn)保駕護(hù)航的，而影響安全生產(chǎn)工作大是大非的關(guān)鍵因素往往就在技術(shù)方案的決策之中。
??? 　　一、法律法規(guī)在施工組織方案方面對(duì)安全措施的強(qiáng)制要求
??? 　　1.對(duì)施工組織方案及安全技術(shù)措施的強(qiáng)制性要求
??? 　　每一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工的整個(gè)過(guò)程，都存在諸多物的不安全因素，如果預(yù)見(jiàn)不到，措施不善，將不同程度地影響到施工進(jìn)度和效益，造成財(cái)產(chǎn)損失乃至人身傷亡事故。為強(qiáng)調(diào)在工程施工前必須制定安全技術(shù)措施，早在1983年原建設(shè)部頒布的《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》中就規(guī)定：“所有建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)必須有安全技術(shù)措施”?！督ㄖā返谌藯l則規(guī)定得更為具體，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑上程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”。
??? 　　2.對(duì)施工組織方案編制人員的要求
??? 　　施工方案編制人員是施工過(guò)程的設(shè)計(jì)師，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全牛產(chǎn)方針，從會(huì)審圖紙開(kāi)始就必須認(rèn)真考慮施工安全問(wèn)題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。
??? 　　(1)編制人員應(yīng)當(dāng)充分掌握工程概況、施工工期、場(chǎng)地環(huán)境條件，根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)地選擇施工方法，施工機(jī)械，變配電設(shè)施及臨時(shí)用電線路架設(shè)，合理地進(jìn)行施工平面布置。
??? 　　(2)施工方案編制人員應(yīng)當(dāng)了解施工安全的基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全要求，在熟悉相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)上通過(guò)施工組織方案的編制，使措施通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)人員的認(rèn)真貫徹達(dá)到目標(biāo)要求。
??? 　　(3)方案編制人員還必須了解施工工程內(nèi)部及外部給施工帶來(lái)的不利因素，通過(guò)綜合分析后，制定具有針對(duì)性的安全施工措施，使之起劍保證施上進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全科學(xué)、合理、有序地指導(dǎo)施工的作用。
??? 　　二、通過(guò)方案編制加強(qiáng)安全組織措施和安全技術(shù)措施
??? 　　一個(gè)項(xiàng)目的施工是在有限的場(chǎng)地和空間集中大量的人、機(jī)、物來(lái)完成的，對(duì)施工各項(xiàng)活動(dòng)作出全面的部署、編制出指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，就是施工組織設(shè)汁。
??? 　　施工組織設(shè)計(jì)是在國(guó)家和行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，從施工的全局出發(fā)，根據(jù)各種具體條件，擬定工程施工方案、施工流向、施工順序、施工方法、勞動(dòng)組織、技術(shù)措施、施工進(jìn)度、材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)缆?、?chǎng)地利用、水電能源保證等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的布置和建設(shè)作出規(guī)劃，以便對(duì)施工中的各種需要及其變化做好事前準(zhǔn)備，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，做到安全、高速地取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
??? 　　施工組織設(shè)計(jì)一般分為施上組織總設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)和分部分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)三類。
??? 　　1.強(qiáng)化單位工程施工組織設(shè)計(jì)
??? 　　單位上程施工組織設(shè)計(jì)是在施工組織總設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃和控制下，進(jìn)行較具體、詳細(xì)的施工安排，是在施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審、交底后，由直接組織施工的單位組織編制，并經(jīng)本單位的計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、機(jī)械、材料、財(cái)務(wù)、勞資等部門(mén)審核，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、簽字后生效的技術(shù)文件，只有強(qiáng)化了單位工程施工組織設(shè)計(jì)，整體施工組織才有根基，才能落到實(shí)處。
??? 　　2.細(xì)化專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)
??? 　　分部(分項(xiàng))工程施工組織設(shè)計(jì)也稱為專項(xiàng)施工方案，它的編制對(duì)象是危險(xiǎn)性較大、技術(shù)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程或新技術(shù)項(xiàng)目，用來(lái)具體指導(dǎo)分部分項(xiàng)工程的安全施工。安全技術(shù)措施的關(guān)鍵技術(shù)體現(xiàn)在安全專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)之中。
??? 　　A.編制安全專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)的范圍：
??? 　　(1)鐵路營(yíng)業(yè)線;(2)鄰近、穿越鐵路營(yíng)業(yè)線的工程;(3)深路塹、土石方爆破;(4)橋梁，有規(guī)模的腳手架，起重吊裝;(5)不良、特殊地質(zhì)的隧道;(6)城市地鐵;(7)基坑(槽)支護(hù);(8)降水工程;(9)深度超過(guò)5m的土方開(kāi)挖工程;(10)一定規(guī)模、特殊結(jié)構(gòu)的模板工程;(11)卸料平臺(tái);(12)采取人工、機(jī)械、爆破拆除的工程;(13)建筑幕墻的安裝施工;(14)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉工程施工;(15)鋼架和索膜結(jié)構(gòu)的施工;(16)特種設(shè)備施工;(17)頂管施工;(18)航道、圍堰工程(含導(dǎo)流、截流)施工;(19)施工臨時(shí)用電;(20)污水、污泥清除工程施工;(21)高處作業(yè);(22)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程施工。
??? 　　B.專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)
??? 　　施工安全技術(shù)措施必須符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并具有針對(duì)性。如：
??? 　　(a)對(duì)于土方工程：應(yīng)針對(duì)土質(zhì)的類別、基坑的深度、地下水位、施工季節(jié)、周?chē)h(huán)境、比鄰構(gòu)筑物的基礎(chǔ)深度、擬采用的機(jī)具來(lái)確定開(kāi)挖方案，基坑的支護(hù)方案，降水方案，操作程序和規(guī)程、回填方案，設(shè)計(jì)、驗(yàn)算降水方案，支護(hù)方案的可靠性，并在施工中進(jìn)行沉降和位移動(dòng)態(tài)觀測(cè)。
??? 　　(b)對(duì)于臨時(shí)施工用電：應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、施工機(jī)械、進(jìn)度安排，確定變電所、配電室、總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱及電線線路走向;根據(jù)用電設(shè)備等計(jì)算、確定電氣設(shè)備及電線規(guī)格;并對(duì)接地、防雷進(jìn)行設(shè)計(jì)。
??? 　　(c)對(duì)腳手架工程：(1)確定種類、搭設(shè)方式和形狀、使用功能;(2)設(shè)計(jì)計(jì)算;(3)繪制施工詳圖;(4)編制搭設(shè)和拆除方案;(5)交接驗(yàn)收、自檢、互檢、使用、維護(hù)、保養(yǎng)等措施。