2、高處墜落事故的防治對策和建議
　　2.1對策
　　2.1.1各級安全生產(chǎn)的第一責任人必須提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，樹立以人為本的觀念，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，加大對安全生產(chǎn)的投入，設置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，使安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。
　　2.1.2嚴格按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[2004]59號）和《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》（建教[1997]83號）的要求，抓好施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范的教育培訓，增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性、自覺性和法制意識。專職安全生產(chǎn)管理人員需加強事業(yè)心和責任感，不斷提高自身的安全專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，做好督促、監(jiān)護和檢查工作。
　　2.1.3堅持對從業(yè)人員特別是新入場人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員的三級安全教育，使教育培訓工作既有針對性、又能保持經(jīng)常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。
　　2.1.4企業(yè)在編制安全技術(shù)措施時，必須按照《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）的要求，結(jié)合工程實際，明確每個高處作業(yè)點的防護措施，特別是專業(yè)性較強的工程，如腳手架工程、吊裝拆除工程（包括塔吊、施工升降機、物料提升機的安裝和拆除）、模板工程、臨邊防護等都應作專門的施工方案。施工前應對作業(yè)人員的資格進行確認，并進行針對性的安全技術(shù)交底和教育。改變或拆除現(xiàn)場的防護設施必須經(jīng)安全技術(shù)部門的同意，并做好其它防護措施，作業(yè)時做到自我保護和相互提醒。
　　2.1.5 切實做好針對性的安全技術(shù)交底，每個分部分項工程和零星安排的作業(yè)，都必須向操作者講清楚施工環(huán)境、操作過程、操作工藝、操作方法的具體要求和應采用的防護措施、作業(yè)中應遵守的紀律和存在或潛在的危害及發(fā)生時采取的應急避險措施。操作過程中必須監(jiān)督安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，使每個操作者時時、處處重視安全。
　　2.1.6 按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）的要求，及時、規(guī)范地做好“四口、五臨邊”的防護措施，按規(guī)定設置安全警示標志，同時做好使用過程中的監(jiān)管，及時對拆除的部位進行恢復，確保防護措施有效發(fā)揮作用。
　　2.1.7 對目前廣泛使用的掛、挑、爬和吊籃腳手架，嚴格按照國家現(xiàn)行的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）、《鋼管扣件式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130）、《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》（JGJ5027）和《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》（建建[2000]230號）等的要求，在設施選用和方案編制時，必須嚴格執(zhí)行標準；在使用前必須組織技術(shù)、安全、機械等專業(yè)人員進行驗收或經(jīng)具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，確認架體制作和各安全裝置、防護措施等符合施工組織設計和標準規(guī)范的要求后，方可投入使用；對附著升降腳手架必須在檢測合格后的30日內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案，接受監(jiān)督。使用中必須經(jīng)常檢查各關鍵部位是否符合要求，操作人員是否有違章行為，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停止施工，采取相應的措施，確保使用安全。
　　2.1.8 對模板支撐架，特別是4.5m以上的高支撐體系和特殊的支撐架（如超重、超大）必須進行專門的設計，在搭設之前，應確認鋼管、扣件、腳手板的材質(zhì)和立桿基礎是否符合要求，搭設過程中必須及時檢查驗收立桿間距、接頭方法及縱橫向支撐、剪刀撐（包括水平）設置等是否符合設計要求?；炷翝沧r必須檢查施工方法和施工荷載是否符合設計要求。
　　2.1.9 對施工升降機、物料提升機的采購、租賃及使用必須嚴格控制，防止不合格產(chǎn)品投入現(xiàn)場使用。對施工升降機的使用必須按照《施工升降機安全規(guī)則》（GB10055-96）、《建筑機械操作使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）和隨機使用說明書的要求，做好附墻裝置、制動器、限速器、限位裝置等的日常檢查和維修，防止動作失靈。使用過程中必須嚴格控制籠內(nèi)的載荷，防止超載或物料放置偏移。對物料提升機必須設置可靠的樓層?？垦b置和斷繩保護裝置，使用過程中不得乘人上下。
　　2.1.10 在惡劣的氣候（如雨雪天、大霧、六級以上強風）和環(huán)境不良的條件下，禁止從事高處或洞口作業(yè)。
　　2.1.11 對利用登高設施或登高用具進行攀登作業(yè)的，作業(yè)前應對其材質(zhì)和穩(wěn)定性進行檢查確認，對材質(zhì)不符合要求的不得使用。
　　2.1.12 對現(xiàn)場的臨時用房或工棚的瓦屋面應固定牢靠，防止雨天或大風天氣進行搶修；同時不宜使用石棉瓦等易碎材料作為臨設的屋面，避免鋪設或維修過程的墜落事故。
　　2.2 建議
　　2.2.1 施工企業(yè)在堅持“安全第一，預防為主”方針的同時，應當堅持安全生產(chǎn)的“一票否決”制，增強各級對安全生產(chǎn)重要性的認識。
　　2.2.2 建設主管部門應當按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的要求，盡快做好勞務分包企業(yè)的資質(zhì)就位和安全認證，規(guī)范總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的用工行為，對只顧賺錢、不管操作人員生命安全的勞務企業(yè)堅決清出建筑市場。
　　2.2.3 對目前大量使用的雙吊籃井字架簡易物料提升機，大都無特種設備安全認可證、安全裝置不全且安裝過程危險性較大，建議應逐步清理出建筑工地。
　　2.2.4 特種設備檢測機構(gòu)，應當認真負責的做好特種設備安裝后的現(xiàn)場檢測，對檢測報告中要求的各項動作試驗應現(xiàn)場檢驗，以提高現(xiàn)場管理人員對檢測重要性的認識。
　　2.2.5 施工企業(yè)應加大對新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用力度，同時應加大安全技術(shù)的科研攻關，逐步淘汰安全隱患突出的施工設施和施工工藝，提高操作的本質(zhì)安全化程度。
　　綜上所述，在廣泛采納以上對策和建議的基礎上，深入開展安全標準化管理，認真執(zhí)行現(xiàn)行的安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，高處墜落事故是完全可以減少和避免的。