??? 按標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，下同)要求建立的職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系，是企業(yè)改善職業(yè)安全健康行為的一種新的運(yùn)行機(jī)制，它不能脫離原有管理基礎(chǔ)，要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的框架內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身狀況，運(yùn)用創(chuàng)新思想，結(jié)合原有管理而建立。因此，在建立職業(yè)安全健康體系過(guò)程中常常會(huì)涉及與現(xiàn)有管理結(jié)合的問(wèn)題，會(huì)遇到改進(jìn)具體措施、方法與管理創(chuàng)新的問(wèn)題。

??? 一、比對(duì)分析，找出差距，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)

??? 現(xiàn)代企業(yè)如能緊跟時(shí)代管理步伐，建立了包括職能部門(mén)在內(nèi)的、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，建立了比較完善的崗位操作規(guī)程、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理規(guī)章，并納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系列。企業(yè)的安全生產(chǎn)就能逐步走向規(guī)范化，但是與職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，管理的差距和不足還是顯而易見(jiàn)。

??? (一)現(xiàn)有安全管理在系統(tǒng)性、充分性方面表現(xiàn)不足。職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)的是用結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段，形成較為嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。1.在組織結(jié)構(gòu)上，標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。就是說(shuō)安全管理不只是安全管理部門(mén)的事情，也不只是生產(chǎn)系統(tǒng)的工作，而是與之相關(guān)的職能部門(mén)、科室都有密切聯(lián)系，他們?cè)诼殬I(yè)安全健康方面的作用、職責(zé)和權(quán)限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避免管理的隨意性和部門(mén)、崗位之間推卸責(zé)任，管理的作用、職責(zé)和權(quán)限是通過(guò)管理程序文件規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，如應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，事故(事件)報(bào)告、調(diào)查處理管理程序等。3.職業(yè)安全健康管理體系的方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)具體要求做出了規(guī)定，為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的有效性、寺續(xù)適宜性提供了基礎(chǔ)。

??? (二)對(duì)法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)關(guān)注不夠。標(biāo)準(zhǔn)要求，組織應(yīng)建立并保持識(shí)別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求(如國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的程序，及時(shí)更新這些信息并將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。國(guó)家、地方政府或相關(guān)部門(mén)頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范、條例、規(guī)章是強(qiáng)制性要求，對(duì)組織及公民具有普遍的約束力，是組織判別不可承受風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)之一，是職業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)。過(guò)去，我們往往遇到法律問(wèn)題找法律，被動(dòng)地去理解、去執(zhí)行；持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，這個(gè)改進(jìn)指職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行控制過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)，包括方針、目標(biāo)、管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等全面改進(jìn)，不能簡(jiǎn)單地理解為現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、整改的持續(xù)改進(jìn)。

??? (三)職業(yè)性危害是職業(yè)安全健康不可輕視的問(wèn)題。所謂職業(yè)性危害，指在生產(chǎn)過(guò)程、勞動(dòng)過(guò)程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動(dòng)者健康的因素。由職業(yè)性危害因素所引起的疾病稱(chēng)為職業(yè)病。安全管理習(xí)慣把主要精力放在工傷事故的預(yù)防和管理上，把職業(yè)性危害放在相對(duì)次要的位置。出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題與政策引導(dǎo)、企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)施、技術(shù)條件、資金狀況、長(zhǎng)期利益與短期利益關(guān)系有關(guān)。這一問(wèn)題將隨著勞動(dòng)工傷事故的減少，人們健康要求的提高表現(xiàn)的更為突出。

??? (四)現(xiàn)有安全管理與職業(yè)安全健康管理體系比較，不足具體表現(xiàn)在：未建立危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，培訓(xùn)、意識(shí)和能力，文件、資料和糾正與預(yù)防措施控制等管理控制程序；文件和資料識(shí)別不充分，相關(guān)文件查詢途徑不清晰，記錄保存期限不明確，職業(yè)安全健康“三同時(shí)”工作銜接不夠；績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)未建立體系化管理，自查整改僅限于解決眼前問(wèn)題，沒(méi)有管理評(píng)審活動(dòng)等等。

??? 上述發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為準(zhǔn)確、有效地建立體系提供幫助，為體系建立后滿足適宜性、符合性、有效性要求提供了保證。

??? 二、多體系手冊(cè)、程序文件和記錄管理的兼容與銜接

??? 有的企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前已先后通過(guò)質(zhì)量體系、計(jì)量體系、環(huán)境體系認(rèn)證，各體系三個(gè)層次文件和記錄管理覆蓋范圍各有側(cè)重、各有交叉。在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)安全健康管理體系就面臨多體系手冊(cè)、程序文件和記錄管理的兼容與銜接問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是整合型管理體系涉及的問(wèn)題。為此，要對(duì)幾個(gè)體系認(rèn)真分析，反復(fù)研究，找出體系要素相近或相通的規(guī)律，緊緊圍繞職業(yè)安全健康特點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)、文件、協(xié)商與溝通、記錄、內(nèi)審和管理評(píng)審管理等通用管理程序文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，編制相互兼顧又有區(qū)別的控制程序文件。由于職業(yè)安全健康要記錄運(yùn)行控制過(guò)程的表格很多，有原、輔材料進(jìn)出、生產(chǎn)過(guò)程控制、設(shè)備檢測(cè)、工業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、員工職業(yè)健康體系、工傷報(bào)表等等，為此，要在職業(yè)安全健康記錄編號(hào)時(shí)，只要是職業(yè)安全健康可用的記錄表的記錄編號(hào)，保留原有編號(hào)，納入職業(yè)安全健康管理體系記錄管理；職業(yè)安全健康需要且沒(méi)有編號(hào)的記錄表格賦予職業(yè)安全健康自己的編號(hào)。這樣，職業(yè)安全健康體系就有多種編號(hào)，但每個(gè)記錄表格編號(hào)又是唯一的，不影響各體系檢查驗(yàn)證效果。在編制職業(yè)安全健康獨(dú)有程序文件和運(yùn)行控制程序文件時(shí)，充分反映職業(yè)安全健康管理特點(diǎn)，提高了工作效率，為多體系整合提供了借鑒。