建立、運行和保持職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)提升職業(yè)安全健康管理水平，逐步與國際現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理模式有效接軌的重要手段?，F(xiàn)
結(jié)合渤海公司所屬單位體系建立、運行的實踐，對企業(yè)如何建立、運行和保持職業(yè)安全健康管理體系等相關(guān)問題談些粗淺認識。
1 體系的建立
建立體系，是實施、運行職業(yè)安全健康管理體系的第一步，這項工作做好了，就打下了良好的基礎(chǔ)。對這項工作有幾個方面需要引起注意。
1.1 最高管理層對職業(yè)安全健康管理體系的承諾和支持
1.1.1 企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和運行，首先需要企業(yè)的最高管理層對改進其生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動中的職業(yè)安全健康管理工作做出承諾
才能成功。
1.1.2 最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。
1.2 建立前的體系規(guī)范及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
1.2.1 由外部專家或咨詢機構(gòu)對企業(yè)班組長以上的各級管理人員和體系編寫小組成員等進行基礎(chǔ)培訓(xùn)
培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括體系規(guī)范、危險辨識、風險評價和風險控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實施內(nèi)部審核等。
只有使最高管理層深刻理解體系規(guī)范的內(nèi)涵和建立體系的迫切性和重要性，明確最高管理層在體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用，才能真正把建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的工作放在重要位置。只有使體系編寫小組全面理解了體系規(guī)范，掌握了相關(guān)知識和方法，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業(yè)實際，便于操作。只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規(guī)范及相關(guān)知識的基本內(nèi)容，才能配合和主動參與企業(yè)的體系建立和運行工作。
1.2.2 由基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)對所屬員工進行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)將參加企業(yè)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的內(nèi)容整理后，結(jié)合自己的心得體會和本單位(部室)的實際情況組織本單位(部室)員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點等。
1.2.3 企業(yè)要運用各種形式(會議、培訓(xùn)、板報等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標的聲勢。
1.2.4 前期的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)抓住以下幾個要點
深刻理解和領(lǐng)會規(guī)范中17個要素的邏輯內(nèi)涵。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心;“方針”是導(dǎo)向;“組織、資源和文件”是基本資源支持;“危險辨識、風險評價和控制”是實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵;“策劃和實施、監(jiān)測”是實現(xiàn)控制的基礎(chǔ);“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障。
結(jié)合全員、全方位、全過程管理，提出整體思維觀。把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負責制”結(jié)合起來;把“策劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來;把“審核和評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。
學(xué)習(xí)體系規(guī)范要與本企業(yè)的實際情況結(jié)合起來。只有從實際出發(fā)，才能真正掌握體系規(guī)范的內(nèi)涵，理解其實用價值。
1.3 在進行體系建立策劃時，應(yīng)考慮的幾個問題
1.3.1 合理確定體系建立、運行的范圍
企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立體系的范圍。一般應(yīng)選擇整個企業(yè)，必要時，也可針對其中的某些運行單位或作業(yè)活動。范圍的界定，不應(yīng)造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動被排除在外的情況。
1.3.2 體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源應(yīng)取決于本企業(yè)的規(guī)模、活動性質(zhì)和實際能力，尤其是高風險企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實際情況。
1.3.3 建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件(管理手冊、程序文件和作業(yè)文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效運行的企業(yè)，建議其在建立職業(yè)安全健康管理體系時也采用該文件模式。
1.3.4 體系建立之前要先進行“初始狀態(tài)評審”：
企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，通過實施初始狀態(tài)評審，對現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，執(zhí)行法律、法規(guī)及其它要求的情況和相關(guān)的管理制度進行評價。初始評審應(yīng)針對以下具體內(nèi)容進行：收集企業(yè)適用的法律、法規(guī)及其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調(diào)查和評價，并編制適用的法律、法規(guī)及其它要求清單;對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危險辨識和風險評價后，編制結(jié)果清單，尤其是對重要危險因素的確定和評價做到心中有數(shù);確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危險或控制風險;對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的習(xí)慣做法和管理制度進行檢查;分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析;現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理機構(gòu)、人員的職能分配與適用情況。根據(jù)本企業(yè)作業(yè)活動的性質(zhì)，選擇適合于初始狀態(tài)評審的方法。一般采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現(xiàn)有資料分析等形式。初始狀態(tài)評審工作，安全管理部門應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)人員進行，必要時與員工及其代表進行協(xié)商交流。初始狀態(tài)評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立體系的基礎(chǔ)：對調(diào)查結(jié)果進行分析;評價原有職業(yè)安全健康管理方式的可行性、有效性，確定哪些管理辦法可以在新管理體系中繼續(xù)使用，并滿足體系規(guī)范要求;找出原有職業(yè)安全健康管理方式在構(gòu)成、運行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷，為編制新的管理體系提供調(diào)整依據(jù)。
1.3.5 根據(jù)規(guī)范要求和“初始狀態(tài)評審”的結(jié)果編制職業(yè)安全健康管理體系文件
1.4 體系建立應(yīng)注意的問題
1.4.1 企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系以前，就存在著職業(yè)安全健康管理的組織機構(gòu)、管理制度、過程和資源。建立職業(yè)安全健康管理體系不能全面否定過去的做法，一概推倒重來，應(yīng)按照體系規(guī)范的要求對企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理方式加以規(guī)范，調(diào)整、補充和完善。
1.4.2 建立動態(tài)的職業(yè)安全健康管理體系。體系的一個重要特征是持續(xù)改進。即根據(jù)體系規(guī)范要素所規(guī)定的方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)，不斷改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效;每經(jīng)過一個新的循環(huán)，都要進行目標和指標的更新，調(diào)整體系中存在的不適應(yīng)的功能，實現(xiàn)體系的不斷完善;體現(xiàn)出動態(tài)、不斷完善和發(fā)展的特點。
1.4.3 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)符合企業(yè)實際情況，充分體現(xiàn)企業(yè)自身的特點。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時應(yīng)結(jié)合自身職業(yè)安全健康管理的實際來實施規(guī)范的要求，做到切實可行，真正通過建立職業(yè)安全健康管理體系達到強化職業(yè)安全健康管理的目的。
1.4.4 應(yīng)與其它管理體系實現(xiàn)一體化。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)的管理活動逐步與國際接軌，一個企業(yè)往往存在著幾個管理體系并存的局面。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)充分考慮客觀存在的實際情況，在機構(gòu)調(diào)整、職責分配、相互協(xié)調(diào)以及資源的合理配置方面，使各類管理體系既有相互獨立性，又互相協(xié)調(diào)配合，互相兼容。
1.4.5 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點放在遵守法律、法規(guī)及其它要求，降低風險，保護員工安全健康方面，并使之成為全面管理的一部分。
