一定要建立管理方案嗎

　　審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案并予以文件化。關于管理方案，目前在我國OHSMS認證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：
　　——企業(yè)在什么時候應該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？
　　——管理方案的數量？
　　——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標的關系是什么，是不是對每一個目標都需要有與其相對應的管理方案？
　　——對于企業(yè)的不可接受風險是否都需要建立管理方案？
　　對于以上問題，筆者認為，第一，用人單位只要能夠控制其風險，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應明確時間表，需要配備適當的資源，如人力、財力、設備和后勤保障等。第二，管理方案的數量以能達到其職業(yè)安全健康目標為適宜。第三，建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標都需要通過建立管理方案來實施。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標是：火災事故為零，通風系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數為零。針對這三個目標，該飯店僅對第2項通風系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進行通風系統(tǒng)的改造，而對第一、三項目標沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達到火災事故為零的目標。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數為零的目標。筆者認為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風險，應查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風險控制程序，看用人單位程序中關于對不可接受風險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

　　危險源辨識的更新

　　危害辨識、風險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程。用人單位應按預定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風險評價和控制過程進行評審。特別是當出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構等以及法律法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整的情況時，更應對危害辨識、風險評價與控制進行重新評審。
　　但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認證證書后，往往忽視了定期或不定期地對危險源進行重新評審，導致下次年度監(jiān)督評審時，企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。這種結果，是否可符合標準的要求，審核組需要進一步收集證據并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。

　　運行控制是否需要建立文件化的程序

　　運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。應該說，標準本身對于企業(yè)應該建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應考慮在以下幾個方面建立程序：
　　一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設計活動。
筆者根據多年的審核經驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關方的管理程序，二是生產安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內機動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序，八是勞動防護用品管理程序，九是設備控制程序，十是建設項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標。