通過研究世界發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，英國、美國、日本、澳大利亞和新西蘭等國家早在10年前就認(rèn)識到職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，它既是國際貿(mào)易的需要，也是進行企業(yè)職業(yè)安全健康管理評價的需要。
盡管企業(yè)自身安全生產(chǎn)的性質(zhì)和規(guī)模不同，但作為企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者，在決定建立職業(yè)安全健康管理體系的同時，還需承諾為體系提供足夠的資源。企業(yè)對于建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的投入應(yīng)當(dāng)是有計劃的和長期的。
從我國加WTO之后的形勢發(fā)展看，企業(yè)生存不僅取決于社會方面的需求，而且更重要的是取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念和開拓精神，只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全健康管理體系必要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能開展下一步的工作。在企業(yè)策劃和建立體系的初期，領(lǐng)導(dǎo)的支持尤其重要，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會議的討論、親自主持制訂本企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、審閱和批準(zhǔn)體系文件等內(nèi)容。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行動為員工做出了榜樣，這必將有力地推動職業(yè)安全健康管理體系的實施運行。同時，企業(yè)應(yīng)從資源上保證有專人負責(zé)體系的工作，比如：
1. 由于體系的建立和保持過程要涉及許多部門和人員，最高管理者應(yīng)任命至少一名管理者代表，全權(quán)負責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)工作，其中包括按標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實施和保持職業(yè)安全健康管理體系；定期或不定期向最高管理者匯報體系運行情況，為評審提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)運行中的各部門之間關(guān)系等工作。
2. 最高管理者授權(quán)管理者代表組建工作小組，具體完成職業(yè)安全健康管理體系建立工作。
3.工作組可視企業(yè)的具體情況設(shè)置人員、明確分工。有的企業(yè)以安全部門為主，專職、兼職均可；有的企業(yè)成立體系推進辦公室或依托企劃部負責(zé)管理體系建立和實施過程中的人事調(diào)動和組織工作。
4.管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，直接領(lǐng)導(dǎo)工作小組按計劃安排開展工作。
5.體系工作組人員及企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理部門的專職或兼職人員，應(yīng)盡可能接受職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，以初步理解標(biāo)準(zhǔn)的運行模式和系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理思想。
二、危害辨識、危險評價和危險控制計劃
1.企業(yè)第一次實施危害辨識、危險評價和危險控制計劃的過程，是企業(yè)建立職業(yè)安
全健康管理體系的重要初始評審工作的一部分。
2. 危害辨識的范圍要求覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、維護的全過程。應(yīng)根據(jù)三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）及物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識別考查，特別應(yīng)考慮作業(yè)場所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動和作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施，根據(jù)辨識的危害因素進行分析比較，以確保企業(yè)的危險評價結(jié)果和控制效果是主動而有效的。
3. 從職業(yè)安全健康管理體系的運行模式看，企業(yè)必須通過持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效來滿足有關(guān)法律法規(guī)和其他要求，而企業(yè)評價出的重大危險因素、獲得的適用法律法規(guī)、搜集的企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置及原有的規(guī)章制度等信息，都客觀地反映出企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立的第一手資料。
4. 初始評審就是通過對企業(yè)的職業(yè)安全健康問題與危險、危害因素及其影響的信息進行綜合分析，從而為企業(yè)制訂職業(yè)安全健康方針、確定行動計劃和改進完善科學(xué)的預(yù)防性控制程序提供依據(jù)。
三、制訂職業(yè)安全健康方針
1.最高管理者應(yīng)批準(zhǔn)本組織的職業(yè)安全健康方針，在方針中應(yīng)包括兩個承諾和一個框架的基本內(nèi)容。
2. 方針要體現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康危險的性質(zhì)和特點，并承諾對企業(yè)生產(chǎn)活動中最危險的方面進行改善，反映出目標(biāo)指標(biāo)的主要內(nèi)容和安全管理的重要方面，以形成制訂和評審目標(biāo)和指標(biāo)的框架。
3.方針應(yīng)與企業(yè)未來的發(fā)展方向一致，對企業(yè)實際工作具有指導(dǎo)意義，同時有助于提高企業(yè)在政府部門和社會中的形象。
四、制訂目標(biāo)和指標(biāo)
在制訂目標(biāo)時，應(yīng)考慮以下因素：
1. 法律法規(guī)及其他要求。
2.企業(yè)的重大危害因素和危險。
3. 選擇技術(shù)方案。
4.財政、運行和經(jīng)營的要求。
5.相關(guān)方的意見或觀點。
由于目標(biāo)和指標(biāo)的制訂涉及到整個體系運行，所以應(yīng)針對企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)的職能部門分層次設(shè)立目標(biāo)，即目標(biāo)是可層層分解的。
在考慮上述五方面要求中，以法律法規(guī)和其他要求最為重要，不符合法律法規(guī)和其他要求可直接判為重大危險因素，并列入目標(biāo)和指標(biāo)中進行實施整改或控制。
遵守法律法規(guī)及其他要求是企業(yè)在職業(yè)安全健康方針中做出的承諾，是職業(yè)安全健康管理體系最基本要求之一。因此，以法律法規(guī)的符合性評價作為制訂目標(biāo)和指標(biāo)的首要依據(jù)，可減少在制訂目標(biāo)和指標(biāo)時的困難。
五、制訂職業(yè)安全健康管理方案
1.標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)要制訂為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，其內(nèi)容包括實現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的方法、技術(shù)措施、部門職責(zé)和完成期限等。
2. 每個目標(biāo)至少對應(yīng)一個具體的管理方案，企業(yè)各部門主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)按管理方案的要求，按時完成相應(yīng)的工作。
3.職業(yè)安全健康管理方案的制訂應(yīng)與目標(biāo)指標(biāo)的制訂應(yīng)同時進行，這是因為二者優(yōu)先考慮的要求基本相同，而管理方案的大部分內(nèi)容涉及技術(shù)和經(jīng)濟問題，即企業(yè)需考慮投入資金的數(shù)額是否可承受，所以管理方案應(yīng)經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)職能部門反復(fù)的論證而最后確定。
4.在管理方案中可規(guī)定每一項具體措施的起止時間和資金預(yù)算方案，投資較大的項目應(yīng)列入企業(yè)年度財務(wù)計劃。管理方案的預(yù)期效果應(yīng)是客觀和可監(jiān)測到的，最好有硬件指標(biāo)的實現(xiàn)。
六、職能分析和確定機構(gòu)
1.職業(yè)安全健康管理體系的成功實施需要企業(yè)各有關(guān)部門和全員的參與，文件化的組織機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)傳達到全體員工，不能簡單認(rèn)為組織機構(gòu)和職責(zé)僅涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，還應(yīng)包括各崗位作業(yè)人員等。
2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置體系運行的主要管理部門，負責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的歸口管理，運行中發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保體系的有效實施。
3.職責(zé)與權(quán)限的確定，可從上至下按最高管理者、管理者代表、安監(jiān)部負責(zé)人、人力資源部負責(zé)人、設(shè)備部負責(zé)人、生產(chǎn)部負責(zé)人、維修部負責(zé)人等進行合理分工。
4. 由于職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的17個要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，所以任何管理要素都包含有預(yù)防、控制及監(jiān)督等多種功能，企業(yè)在實施體系管理要素時，需要由多個部門通力配合，既有組織協(xié)調(diào)的主管部門，又有協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)部門。
