編寫(xiě)OSH管理手冊(cè)的原則
評(píng)論： 更新日期：2008年12月16日
編寫(xiě)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)應(yīng)遵循指令性、目的性、符合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可行性、先進(jìn)性、可查性等項(xiàng)原則。
1．指令性原則
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)由用人單位最高管理者批準(zhǔn)簽發(fā)并正式發(fā)布。手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定是用人單位全體員工(包括最高管理者)都必須遵守執(zhí)行的用人單位內(nèi)部法規(guī)，它能夠防止人為的隨意性，保證職業(yè)健康安全管理的連續(xù)性和職業(yè)健康安全管理體系的有效性。因此，手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容應(yīng)具指令性，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)要明確，嚴(yán)格限制使用“應(yīng)該”、“必須”、“可以”、“允許”等詞匯。
2．目的性原則
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)應(yīng)圍繞明確的職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)所要開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)作出規(guī)定。這些活動(dòng)的重點(diǎn)是掌握現(xiàn)存的或潛在的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)，適時(shí)地采取糾正或預(yù)防措施，并提供必要的依據(jù)。
3．符合性原則
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)應(yīng)符合政府和其他第三方發(fā)布的有關(guān)各項(xiàng)法規(guī)、條令、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)適合其他的環(huán)境條件，職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)具有環(huán)境適應(yīng)性。
4．系統(tǒng)性原則
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)所闡述的職業(yè)健康安全管理體系，應(yīng)當(dāng)具有整體性和層次性。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)應(yīng)就生產(chǎn)全過(guò)程中各階段影響職業(yè)健康安全的技術(shù)、管理和人員的因素進(jìn)行控制并作出規(guī)定。手冊(cè)所闡述的職業(yè)健康安全管理體系，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、接15明確、層次清楚、各項(xiàng)活動(dòng)有序而且連續(xù)。手冊(cè)應(yīng)按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體系要素的要求，對(duì)形成和影響職業(yè)健康安全危險(xiǎn)的所有活動(dòng)，系統(tǒng)地規(guī)定控制方法和要求。要從整體的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)形成職業(yè)健康安全管理體系的所有要素進(jìn)行闡述，作出明確規(guī)定。要突出重點(diǎn)，著重?cái)⑹雎殬I(yè)健康安全活動(dòng)控制程序，內(nèi)容可包括：目的、內(nèi)容、要求、責(zé)任和參與的部門(mén)、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。
5．協(xié)調(diào)性原則
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)中各項(xiàng)規(guī)定之間，職業(yè)健康安全管理手冊(cè)與用人單位其他職業(yè)健康安全文件之間，必須協(xié)調(diào)一致。首先，手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)；其次，手冊(cè)與用人單位其他文件(管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度)之間要協(xié)調(diào)。職業(yè)健康安全管理是用人單位管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，手冊(cè)又是職業(yè)健康安全管理的綱領(lǐng)性文件。其他文件都是手冊(cè)的細(xì)化和展開(kāi)，這就要求它們必須相互協(xié)調(diào)，無(wú)論是在手冊(cè)編寫(xiě)階段，還是在體系運(yùn)行階段，都應(yīng)該及時(shí)記錄、處理手冊(cè)中的規(guī)定與目前管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的部分。
6．可行性原則
手冊(cè)中的規(guī)定，應(yīng)從用人單位生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，能夠做到或者經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到某些規(guī)定和要素，盡管內(nèi)容先進(jìn)，如果用人單位不具備實(shí)施條件，可以暫不列入手冊(cè)。但有兩點(diǎn)必須注意：
?、僭诜ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同中已規(guī)定必須執(zhí)行的要素必須列入；
?、诮^不能因原有的管理基礎(chǔ)薄弱、員工素質(zhì)不高，就可以用可行性原則為借口，提出保留或保持一些落后的要求，把手冊(cè)的水平降低。
7．先進(jìn)性原則
手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)用人單位職業(yè)健康安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化，納入手冊(cè)。
8．可檢查性原則
可檢查性是指手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定不但要明確，而且要有以定量為主的考核要求，便于實(shí)施監(jiān)督和審核。例如，對(duì)職業(yè)健康安全控制活動(dòng)而言，至少應(yīng)規(guī)定：目的、適應(yīng)范圍、控制方法、責(zé)任部門(mén)、配合部門(mén)、控制內(nèi)容及具體要求等。這樣編制出來(lái)的手冊(cè)有可檢查性，也只有可檢查與可考核的手冊(cè)，方能真正認(rèn)真實(shí)施。手冊(cè)內(nèi)容要簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要突出。
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)內(nèi)容既要有系統(tǒng)性，又要避免面面俱到、冗長(zhǎng)重復(fù)。它不可能像具體工作標(biāo)準(zhǔn)或管理制度那樣詳盡，對(duì)各要素內(nèi)容、要素間的關(guān)系和控制程序只需概括地作出原則規(guī)定。在描述時(shí)，要求文字準(zhǔn)確、語(yǔ)言精練、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，還要通俗易懂，以便用人單位內(nèi)全體員工能理解和掌握。概括起來(lái)就是：
系統(tǒng)闡述，突出重點(diǎn)：
層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一：
整體優(yōu)化，切實(shí)可行。
OHSMS管理手冊(cè)在深度和廣度上可以不同，取決于用人單位的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)實(shí)際需要。對(duì)于中、小型用人單位，可將管理手冊(cè)和程序文件合成一套文件，但多數(shù)為了便于管理仍把管理手冊(cè)、程序文件分開(kāi)。
