一、實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，要同企業(yè)一體化管理整合，提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的符合性和有效性。
實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，就是要為生產(chǎn)創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境，保證產(chǎn)品質(zhì)量得到實現(xiàn)，是企業(yè)綜合管理體系的一個重要子體系。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的符合性和有效性，必須整合到企業(yè)內(nèi)部一體化管理之中，這樣才能由“可能”變?yōu)椤艾F(xiàn)實”，其突破口就是要把握好“三個接口”的問題。
1．要解決好OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)專項安全衛(wèi)生管理和技術(shù)規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)接口”。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)給出了一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理的模式和方法。這種模式和方法是帶有普遍指導(dǎo)意義和作用的，所以，要提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的能力和水平，實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)必須同企業(yè)實際相結(jié)合。企業(yè)的行業(yè)特點、歷史和現(xiàn)狀等，都決定著OHSMS標(biāo)準(zhǔn)過程中的特殊性，而這些特殊性處置成功與往往決定著企業(yè)實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的成敗。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)給出了一套職業(yè)安全衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)，是“純”職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，不含職業(yè)安全衛(wèi)生管理的專項管理標(biāo)準(zhǔn)和專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，必須把這些專項管理標(biāo)準(zhǔn)和專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的模式和方法，在企業(yè)內(nèi)部得到有效貫徹落實，才能實現(xiàn)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的目標(biāo)。
2．要解決好企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過程中的各“要素接口”問題。
企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是與職業(yè)安全衛(wèi)生管理有關(guān)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素的組合，是使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動系統(tǒng)，要使每一個要素在職業(yè)安全衛(wèi)生體系運(yùn)行過程中起到應(yīng)有的作用，最終目標(biāo)是提高企業(yè)的安全衛(wèi)生管理水平，保障企業(yè)職工的安全和健康，從而提高市場競爭能力。因此，實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須解決好各要素“關(guān)聯(lián)”和“相互作用”的問題。
人們常說，“安全第一，預(yù)防為主”。從編制文件化衛(wèi)生管理體系時，就必須貫徹“縱向到底，橫向到邊”的原則，使文件化體系中各要素“接口”明確，盡可能避免各要素實施過程中出現(xiàn)“真空地帶”和“脫節(jié)現(xiàn)象”，事先解決好各要素是通過企業(yè)最高管理者，分管負(fù)責(zé)人、各主管部門、專兼職安全衛(wèi)生管理人員落實職責(zé)，互相配合，共同努力來實現(xiàn)的。因此，要根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行情況作不斷的修正和完善。
3．要解決好業(yè)務(wù)主管部門與生產(chǎn)實體在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過程中的“職責(zé)接口”。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的體系的支柱。把企業(yè)安全衛(wèi)生管理職責(zé)分解落實到每一個相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門，每一個業(yè)務(wù)部門再分解落實到每一個專兼職管理人員，才有可能使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實現(xiàn)有效運(yùn)行的目標(biāo)。
施工企業(yè)實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的過程中，認(rèn)真解決好OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)專項安全衛(wèi)生管理和專項技術(shù)規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)接口”、企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過程中的各“要素接口”、業(yè)務(wù)主管部門與生產(chǎn)實體在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過程中的“職責(zé)接口”——這“三個接口”問題，是整個企業(yè)提高安全衛(wèi)生管理體系符合性和有效性的“突破口”。有利職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行整合到企業(yè)一體化管理之中，從而提高企業(yè)綜合管理的能力和水平。
二、實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的過程控制是關(guān)鍵
1．運(yùn)用關(guān)鍵過程和特殊過程控制的理念，實施企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程控制。
企業(yè)要結(jié)合各自的實際“控制危險和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動”。這個“實際”是由企業(yè)行業(yè)特性、規(guī)模和管理能力水平確定的；是由生產(chǎn)經(jīng)營過程中受天氣、環(huán)境等外界因素對企業(yè)的影響程度確定的；是由企業(yè)必須遵守法律法規(guī)等政府強(qiáng)制力的程序確定的。
施工企業(yè)必須從實際出發(fā)，確定“控制危險和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動”。使企業(yè)職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有序地、有效地運(yùn)行，找出本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點環(huán)節(jié)等，制訂相應(yīng)的控制辦法，避免因這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行失敗。
施工企業(yè)必須要把“潛在的事故或緊急情況”，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)“放在一個非常重要的位置?！睗撛诘氖鹿驶蚓o急情況，就是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理過程中的“危險點”，“危險源”。企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的有效性和符合性在很大程度上就是預(yù)防或減少由于“潛在的事故或緊急情況”給職業(yè)帶來的疾病和傷害。
針對“潛在的事故或緊急情況”編制控制的計劃和程序是切入點。事故或緊急情況帶來的后果是可以預(yù)見的，但什么時候發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況既可以預(yù)見，又不可以預(yù)見。所謂可以預(yù)見，是不遵守某些規(guī)章制度，不執(zhí)行某些規(guī)程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就可能會出現(xiàn)安全事故或緊急情況，出現(xiàn)了某些隱患或不合格因素，不采取相應(yīng)措施，就可能出現(xiàn)事故或緊急情況。所謂不可預(yù)見，企業(yè)的安全衛(wèi)生工作因受外界客觀因素的影響，法律上稱為“不可抗力”的因素，特別是自然因素的影響造成事故或緊急情況。這種事故或緊急情況不可預(yù)見，但是一旦出現(xiàn)，企業(yè)要有能力妥善處置，把職工所造成的疾病和傷害減少到最低程度。
2．企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過程中的關(guān)鍵過程和特殊過程的控制，要通過強(qiáng)化監(jiān)控手段來實現(xiàn)。
要做好兩個方面的工作，一是加強(qiáng)對可能預(yù)兇“潛在的事故”和“緊急情況”的控制，二是有應(yīng)付不可預(yù)見“潛在的事故”和“緊急情況”的對策。把這兩方面納入企業(yè)職業(yè)安全性管理體系之中，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時要加以明確規(guī)定，為企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行提供程序上的保證。
可以預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)給人們的啟迪，一般情況下，企業(yè)最高管理者→安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人→專、兼職安全衛(wèi)生管理人員→職工，都能有比較清醒認(rèn)識，除了個別情況外，還都知道處置、應(yīng)對的辦法。之所以出現(xiàn)事故或緊急情況，是因為放松或忽視了對某一過程的有效控制。因此，“建立并保持計劃和程序”是解決這一“頑癥”的“良藥”。當(dāng)企業(yè)把可以預(yù)見的“潛在的故事和緊急情況”列入計劃，制定相應(yīng)控制程序，確保按“程序文件”規(guī)定執(zhí)行，是可以預(yù)防和減少的。
不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”在企業(yè)中一般稱為突發(fā)事件，一般不具有可預(yù)見性，要提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的有效性和符合性，很重要的是要對這些不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”一旦出現(xiàn)后，如何及時妥善處理的對策，把對職工造成疾病和傷害減少到最低程度，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時，應(yīng)充分考慮這些不可預(yù)見的“潛在的事故和緊急情況”對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運(yùn)行的影響，詳細(xì)、具體地制定對策。
三、實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用PDCA循環(huán)的理念，完善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
1．強(qiáng)化“檢查與糾正措施”，完善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行機(jī)制。
這種監(jiān)督和測量的過程，實際上是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行機(jī)制問題。企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的推動和促進(jìn)作用，避免和減少職工疾病和傷害的效果，需要企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行來保證，而企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的有效性和符合性需要通過一個有效的運(yùn)作機(jī)制來實現(xiàn)，運(yùn)作機(jī)制在《管理手冊》、《程序文件匯編》中應(yīng)該是已經(jīng)明確了的，運(yùn)作機(jī)制基本手段是持續(xù)有效地監(jiān)測和測量。
這種“監(jiān)測”和“測量”包括兩個方面。一是對有關(guān)安全衛(wèi)生的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測和測量；二是對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作實施過程“軟件”的監(jiān)測和測量。這兩者是一個完整的整體。企業(yè)的安全衛(wèi)生管理工作，同樣需要通過人的勞動來實現(xiàn)，離開了人的主觀能動性和客觀服從性，那么，企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的“監(jiān)測”和“測量”都是一句空話。
人的主觀能動性和客觀服從性，是通過“組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限”來實現(xiàn)的。所謂人的主觀能動性，就是各自的安全衛(wèi)生管理職責(zé)通過行使職權(quán)來完成，把企業(yè)賦予的職權(quán)運(yùn)用得“淋漓盡致”。所謂人的客觀服從性，是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)落實、完成職責(zé)，不得隨意超越權(quán)限。
檢查→監(jiān)督→事故→處置→糾正……的過程和要求，以及標(biāo)準(zhǔn)，在《管理手冊》、《程序文件匯編》中已經(jīng)明確：從分管理負(fù)責(zé)人→主管部門→專、兼職安全衛(wèi)生管理人員的職責(zé)和權(quán)限都已明確。要使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行機(jī)制有效運(yùn)作，除了人的主觀能動性和客觀服從性外，還需要一個對人的監(jiān)督考核和獎懲機(jī)制作保證。精神上的獎勵和懲罰是必要的，經(jīng)濟(jì)和行政上的獎懲措施是必不可少的，這是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．提高對PDCA循環(huán)的認(rèn)識和理解，健全企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進(jìn)機(jī)制。
運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論中PDCA循環(huán)這個理念，來健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進(jìn)機(jī)制，具有非常必要的現(xiàn)實意義。企業(yè)的安全衛(wèi)生管理工作，從計劃→編制程序→監(jiān)測和測量→管理評審→認(rèn)證→改進(jìn)→實施→管理評審→改進(jìn)→實施……周而復(fù)始、不斷循環(huán)，每一個循環(huán)過程都有一個提高，都有一定的改進(jìn)——這就是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進(jìn)機(jī)制的有效運(yùn)作。
總之，要實現(xiàn)這一有效運(yùn)作，將PDCA的理念引入到企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系改進(jìn)機(jī)制，是非常有效的。 （韓德福）
