美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)安全健康監(jiān)察局（OSHA）是依據(jù)1970年成立的，它的主要任務(wù)是：保障雇員在安全與健康工作的環(huán)境和工作條件下工作；鼓勵(lì)雇員和雇員減少工作場(chǎng)所的職業(yè)傷害，有效執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全與健康措施；對(duì)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施安全與健康情況監(jiān)察。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法監(jiān)察通常是在沒(méi)有預(yù)先通知的情況下進(jìn)行，法律法規(guī)，雇主有權(quán)要求監(jiān)察員在進(jìn)入工作場(chǎng)所安全檢查前出示監(jiān)察證件。

職業(yè)安全與健康監(jiān)局的執(zhí)法監(jiān)程序如下：

確定監(jiān)察對(duì)象

由于點(diǎn)多面廣，每年不可能做到對(duì)全國(guó)700萬(wàn)個(gè)工作場(chǎng)所實(shí)踐安全監(jiān)察。因此，聯(lián)邦職業(yè)安全健康監(jiān)察局采了突出重點(diǎn)的監(jiān)察戰(zhàn)略。對(duì)5種情況實(shí)施優(yōu)先監(jiān)察：1.存在處于緊急危險(xiǎn)狀態(tài)下的情況。應(yīng)要求雇主立即采取措施或撤離人員；2.發(fā)生3人以上重大死亡事故。雇主必須在8小時(shí)內(nèi)將事故上報(bào)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局；3.接到反映雇主違反安全標(biāo)準(zhǔn)或工作條件不安全不健康的報(bào)告；4.來(lái)自其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、個(gè)人或新聞媒體的災(zāi)害信息；5.跟蹤監(jiān)察以前查證的違反行為是否得到糾正。此外對(duì)高危害性工業(yè)或工作場(chǎng)所實(shí)施定期監(jiān)察。

確定監(jiān)察（調(diào)查）方式

聯(lián)邦職業(yè)安全健康監(jiān)察局對(duì)下面反映的總是認(rèn)真研究，分輕重緩急及時(shí)處理。對(duì)可緩解決的問(wèn)題一般采取電話或傳真調(diào)查方式。被調(diào)查的雇主必須在5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)，確認(rèn)存在的問(wèn)題，并闡述已采取或計(jì)劃采取哪些行之有效的措施。如果答復(fù)充分，可使反映雇主違反安全標(biāo)準(zhǔn)的人員滿意，聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察前的準(zhǔn)備。監(jiān)察員必須利用各種渠道熟悉和掌握監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況，包括歷史情況等。準(zhǔn)備攜帶的個(gè)人防護(hù)設(shè)備和測(cè)試用的各種檢測(cè)儀器。

出示證件。到達(dá)監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察員必須主動(dòng)出示貼有本人照片和編號(hào)的聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局統(tǒng)一印制的證件。

召開(kāi)會(huì)議。首先由監(jiān)察員說(shuō)明聯(lián)邦職業(yè)與健康監(jiān)察局對(duì)該單位進(jìn)行安全監(jiān)察的理由，介紹監(jiān)察的范圍、巡行程序、雇員的請(qǐng)求和與雇員的面晤情況。然后，由雇主選派一名雇員代表陪同監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

巡行。監(jiān)察員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)一切可能造成人員傷害的地點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察、記錄并取證。在巡行期間，監(jiān)察員還隨時(shí)向雇主提出可立即糾正的一些明顯違規(guī)行為。安全監(jiān)察過(guò)程中，監(jiān)察員應(yīng)盡可能減少對(duì)場(chǎng)所內(nèi)工作的干擾，同時(shí)，對(duì)所看到的商業(yè)機(jī)密必須給予保密。

會(huì)議總結(jié)。巡行結(jié)束后，監(jiān)察員主持召開(kāi)有雇主和雇員代表參加的第二次會(huì)議，主要討論安全監(jiān)察結(jié)果。根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，監(jiān)察員提出哪些地方已違反了國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并提出自己的看法和建議，同時(shí)說(shuō)明有可能因雇主違規(guī)而發(fā)生傳票。雇主有權(quán)提出申述。

違規(guī)行為的處理

聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局必須在違規(guī)發(fā)生6個(gè)月內(nèi)向雇主發(fā)出傳票和處罰決定。傳票中應(yīng)明確指出雇主違反了哪些安全條例和標(biāo)準(zhǔn)，給予處罰的類別和要求整改的最后期限。違規(guī)行為分為非嚴(yán)重違規(guī)、嚴(yán)重違規(guī)、故意違規(guī)、重復(fù)違規(guī)和未能達(dá)到限期整改要求的5種。違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為最高處以7000美元的罰款，對(duì)故意違規(guī)和重復(fù)違規(guī)的行為最高處以70000美元的罰款。

對(duì)上訴的規(guī)定

在收到傳票和處罰決定后如不服，雇主可在15個(gè)工作日內(nèi)以正式書(shū)面通知形式上報(bào)地區(qū)安全監(jiān)察處，要求對(duì)指控的違規(guī)問(wèn)題和做出的處罰決定進(jìn)行申訴。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局將雇主申訴的材料及時(shí)移交給美國(guó)職業(yè)安全與健康復(fù)審委員會(huì)，由復(fù)審委員會(huì)最終獨(dú)立裁決。

（董維武）