一、職業(yè)安全健康及關(guān)注

1．職業(yè)安全健康

職業(yè)安全健康(以下簡(jiǎn)稱“OHS”)是國(guó)際上通用的詞語(yǔ)。其定義為：影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件和因素。

我國(guó)習(xí)慣上將OHS稱為安全生產(chǎn)，通常指消除和控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中的危險(xiǎn)與危害因素，保障職工在職業(yè)活動(dòng)中的安全與健康。在我國(guó)《憲法》中將保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康稱為“勞動(dòng)保護(hù)”，而在《勞動(dòng)法》中又稱之為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”。

2、OHS和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際貿(mào)易

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際問(wèn)經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來(lái)在與日俱增，世界各國(guó)各類大中型企事業(yè)單位（統(tǒng)稱為組織），為滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要、國(guó)家政策的要求和組織內(nèi)員工與社會(huì)公眾的期望與需求，紛紛采取各種手段和方法來(lái)提高自身的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和OHS管理的水平，以改善和樹(shù)立組織的良好形象。環(huán)境與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的提出和開(kāi)展，是因?yàn)榄h(huán)境、OHS與生產(chǎn)過(guò)程的緊密相關(guān)性，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程都導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題和OHS問(wèn)題。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱ISO）在制定、發(fā)展ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，自然地涉及并提出了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)也加速了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中要求：不應(yīng)由于各國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并強(qiáng)調(diào)在可能的情況下，應(yīng)盡量采用國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，OHS和環(huán)境問(wèn)題已逐漸成為國(guó)際社會(huì)日益敏感的話題，很多國(guó)家和國(guó)際組織已把OHS和貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，并以此為借口設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘。

有關(guān)刊物通過(guò)國(guó)際信息網(wǎng)反映，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多的參與，使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，他們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件改善方面的投入不夠才使其生產(chǎn)成本降低，這種“不公平”是發(fā)達(dá)國(guó)家不能接受的。這些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力和采取限制措施，他們已經(jīng)明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益與安全衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤。如北美、歐洲已在自由貿(mào)易中規(guī)定：采用同一勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。

雖然某些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖借人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名，保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；但是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)—體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，職業(yè)安全衛(wèi)生一體化已是必然趨勢(shì)。2001年10月，我國(guó)已經(jīng)加入了“WTO”根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，OHS 將是與世界接軌的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他的普遍實(shí)施在一定程度上將消除貿(mào)易壁壘，將是未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件之一，不采用的國(guó)家與組織將由此受到消極影響，逐漸被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外。

二、國(guó)際社會(huì)開(kāi)展OHSMS的現(xiàn)狀

1．國(guó)際組織對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的醞釀與討論

1994年5月，在澳大利亞召開(kāi)的ISO／TC207國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)上，挪威和加拿大提出了制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的提案。因上述提案已超出了ISO／TC207的工作范圍，經(jīng)討論后，會(huì)議決定提請(qǐng)ISO／TMB(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局)研究決定是否需要開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。自此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化議題被正式列入TMB第二次會(huì)議(于1994年9月召開(kāi))議程。ISO／TMB認(rèn)為，OHS是一個(gè)高度法規(guī)化的領(lǐng)域，ILO(國(guó)際勞工組織)難以從事該領(lǐng)域的規(guī)章和指南的制定工作；OHS，范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)TC207的工作范圍。在與ILO磋商并在法國(guó)和澳大利亞進(jìn)行預(yù)研后決定，各TC暫不開(kāi)展工作，由常任理事國(guó)派員成立特別工作組專門研究此問(wèn)題。

1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的OHS特別工作小組，并于1995年6月15日召開(kāi)了第一次ILO特別工作組會(huì)議。但會(huì)上各方觀點(diǎn)不一。ILO于1996年9月5日至6日召開(kāi)了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際研討會(huì)，來(lái)自44個(gè)國(guó)家及IEC(國(guó)際電工委員會(huì))、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表與會(huì)，并就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論：

①在國(guó)際上開(kāi)展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作可能會(huì)帶來(lái)什么益處?②采用OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生什么不利影響?③ISO是否有必要開(kāi)展這一領(lǐng)域的工作?會(huì)議的結(jié)果是：ISO成員國(guó)應(yīng)就本國(guó)、本地區(qū)制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的情況向ISO中央秘書(shū)處報(bào)告，報(bào)告的情況將刊登在以后的《IS0通訊》上。時(shí)機(jī)成熟時(shí)再由IS0研究后決定。

2．部分國(guó)家和組織開(kāi)展OHSMS狀況

雖然ISO暫未頒布統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但在世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早就認(rèn)識(shí)到

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，均著手本國(guó)或本地區(qū)OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。

80年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動(dòng)。1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生體系指南》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞／新西蘭、日本和挪威等國(guó)先后提出或制訂了OHSMS有關(guān)指南、導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)；1996年6月IS0／TC67的SC分委會(huì)制定了ISO／CDl4690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)；1998年10月美國(guó)石油協(xié)會(huì)(APT)制訂了《環(huán)境、衛(wèi)生與安全(EHS)管理體系》；1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列(OHSMS)標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001；《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范》，OHSASl8002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》。