??????? 六是建立長效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機(jī)械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。
??????? 二、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的主要特點(diǎn)
??????? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹、冶金、機(jī)械等眾多工礦商貿(mào)領(lǐng)域，各行業(yè)已經(jīng)分別組織制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。經(jīng)過運(yùn)行，不但提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，改善了安全生產(chǎn)條件，也為全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動起到了示范、推動作用。為了規(guī)范和推動各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在總結(jié)歸納已頒布的各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2010年4月15日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（2010年第9號公告）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《基本規(guī)范》），自2010年6月1日起實(shí)施。
??????? 該《基本規(guī)范》涵蓋了安全管理共同的核心要求，主要有以下幾個特點(diǎn)。
??????? 1.系統(tǒng)性和全面性?！痘疽?guī)范》從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)和安全管理、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等十三個方面，全面、系統(tǒng)地提出了具體的核心要素、要求，通過管理模式動態(tài)循環(huán)，建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，具有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。
??????? 2.通用性強(qiáng)?！痘疽?guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花炮竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，從安全管理的共同要求出發(fā)，提出了共同的基本核心要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本標(biāo)準(zhǔn)，保證了各行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一致性。
??????? 3.有較強(qiáng)的實(shí)效性?！痘疽?guī)范》對每個核心要素都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求，企業(yè)在貫徹《基本規(guī)范》時(shí)，能夠自主開展工作，尤其是企業(yè)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程控制、作業(yè)行為管理和隱患排查治理以及全員參與持續(xù)改進(jìn)等核心要素的貫徹實(shí)施，企業(yè)人、機(jī)、物、環(huán)的安全狀況就會有明顯的改善。
??????? 4、具有管理的量化性?！痘疽?guī)范》還將有配套的考評辦法和評分細(xì)則，歸納了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化量化分級管理思想，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)對比衡量，得到量化的評價(jià)結(jié)果，能較真實(shí)地反映企業(yè)自身的安全管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對性的改進(jìn)、完善。量化的評價(jià)結(jié)果也是安全監(jiān)管部門分類指導(dǎo)監(jiān)管的依據(jù)。
??????? 三、幾點(diǎn)建議
??????? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動和創(chuàng)建過程中仍存著思想認(rèn)識不統(tǒng)一、推進(jìn)力度不平衡、達(dá)標(biāo)方式多樣、考評辦法不規(guī)范、激勵約束不到位、自愿程度不高、持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)、水平提升不明顯等問題，針對這些問題，建議加強(qiáng)以下幾方面工作。
??????? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理。
??????? 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，明確工作思路，統(tǒng)一等級設(shè)置、考評程序、公告發(fā)牌等要求；在《基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的框架下，完善與之配套的行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，健康、有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
??????? （二）加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識。
??????? 充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于宣傳貫徹<企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕72號）文件要求，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚輿論氛圍，不斷提高社會各方面對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，樹立達(dá)標(biāo)企業(yè)有榮譽(yù)感、不達(dá)標(biāo)企業(yè)有緊迫感，消除企業(yè)等待觀望、畏難不動的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。
??????? （三）持續(xù)不斷推動，以效果為根本。
??????? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。無論每年安全生產(chǎn)中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點(diǎn)工作之一，少換頻道，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，作為日常檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查的載體不變化，堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去，切實(shí)抓出成效。
??????? （四）分類指導(dǎo)創(chuàng)建，以示范促推進(jìn)。
??????? 在《基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，加快各行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂工作，擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)覆蓋面，在各行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)和創(chuàng)建工作。根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別，分類、分層次推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。對安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過“執(zhí)法觸動”，使企業(yè)認(rèn)識到開展該項(xiàng)工作的緊迫感。通過試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育先進(jìn)典型，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型的引導(dǎo)和輻射作用。
??????? （五）激勵政策與約束相結(jié)合，形成推動合力。
??????? 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要靠各級政府和安全監(jiān)管部門推動，充分利用政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動力和引導(dǎo)力，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、考核機(jī)制、投融資、企業(yè)誠信建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，建立有效的約束機(jī)制。與保險(xiǎn)、金融、銀行等部門聯(lián)手，制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款等掛鉤；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為表彰獎勵的條件，在目標(biāo)考核中增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的內(nèi)容等，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廣泛實(shí)施，調(diào)動企業(yè)開展創(chuàng)建工作的積極性。
??????? （六）加強(qiáng)創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐體系。
??????? 充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、科研院所及專家在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建過程中存在的實(shí)際問題。明確開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和考評單位的條件、程序、管理辦法，并確定一批考評單位。加強(qiáng)對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢和考評質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作健康發(fā)展。
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??????? 作者簡介：劉成江，男，中國安全生產(chǎn)協(xié)會? 副會長。
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