二、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡。

一些電力企業(yè)將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

（二）工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開。一些地方和企業(yè)感覺電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進(jìn)的態(tài)度。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。

（三）激勵(lì)約束不到位，自愿程度不高

目前，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)全國缺乏對電力企業(yè)開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段，未出臺任何激勵(lì)措施，導(dǎo)致電力企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

三、全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議
電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。為全面有效地開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議采取以下幾個(gè)方面的措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理。

加強(qiáng)對電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，明確工作思路，統(tǒng)一等級設(shè)置、評審程序、公告發(fā)牌等要求；制訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的通用規(guī)范，完善與之配套的電力企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，健康、有序地推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識。

充分利用各種條件，采取各種形式，加大電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，大力宣傳開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，宣傳電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，介紹好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高社會(huì)各方面對電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立達(dá)標(biāo)單位有榮譽(yù)感、不達(dá)標(biāo)單位有緊迫感，消除單位等待觀望、畏難不動(dòng)的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┏掷m(xù)不斷推動(dòng)，積小勝為大勝。

　　電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。無論每年電力安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點(diǎn)工作之一，少換頻道，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，作為日常檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查的載體不變化，堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去，切實(shí)抓出成效來。

（四）分類指導(dǎo)創(chuàng)建，全面推進(jìn)工作。

　　在制訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快電力企業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂工作，擴(kuò)大電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)覆蓋面，在各個(gè)行業(yè)開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)和創(chuàng)建工作。根據(jù)電力安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別，分類、分層次推動(dòng)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在有行政許可的行業(yè)，要強(qiáng)制開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；在沒有行政許可的行業(yè)，要通過相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作。對堅(jiān)持不開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、電力安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過“執(zhí)法觸動(dòng)”，使企業(yè)認(rèn)識到開展該項(xiàng)工作的緊迫感。通過試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育先進(jìn)典型，樹立一批電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型引路的作用。

　?。ㄎ澹┱叽胧┮龑?dǎo)，形成推動(dòng)合力。

　　充分利用政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)力和拉動(dòng)力，把電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、保險(xiǎn)費(fèi)率等有機(jī)結(jié)合起來，制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)建工作的積極性，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛實(shí)施。如電力安全生產(chǎn)許可證到期時(shí)、處于電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)有效期內(nèi)的企業(yè)，可以取消安全評價(jià)、現(xiàn)場審查等條件；電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、電力安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款等掛鉤；把電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件，在目標(biāo)考核中增加電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的內(nèi)容；對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)取下限，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰取上限等。

　?。┘訌?qiáng)創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐體系。

　　充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所及專家在電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建過程中存在的實(shí)際問題。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，提供典型、通用的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供電力企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考。明確開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和考核評審單位的條件，并確定一批單位，加強(qiáng)對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢和考評質(zhì)量，全面促進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
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