在現(xiàn)代社會(huì)，公共安全已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會(huì)各領(lǐng)域，且安全問題的社會(huì)化傾向日趨明顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高和國(guó)際影響力的提升，在我國(guó)境內(nèi)開展的各類大型活動(dòng)在數(shù)量、規(guī)模和影響上都有大幅增加。如何通過制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善其外部環(huán)境，保證這一特殊類型事件的安全，維護(hù)人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前應(yīng)該盡快解決的問題。
　　我國(guó)對(duì)大型活動(dòng)的關(guān)注和研究源于近年其數(shù)量和影響的快速增長(zhǎng)，北京市公安局統(tǒng)計(jì)，僅北京市春節(jié)期間的大型活動(dòng)就達(dá)到108場(chǎng)。我國(guó)大型活動(dòng)具有差異性強(qiáng)、管理難度大，規(guī)格高、社會(huì)影響大，參與人員多、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。大型活動(dòng)的安全保障越來越成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。
　　大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析
　　基于大型活動(dòng)的特點(diǎn)，其安全風(fēng)險(xiǎn)來自多方面。
　　臨時(shí)施工風(fēng)險(xiǎn)。大型活動(dòng)籌備的一個(gè)重要步驟就是活動(dòng)場(chǎng)地的施工建造及臨時(shí)構(gòu)筑物的搭建，因而涉及起重、吊裝等特種設(shè)備使用安全和臨時(shí)構(gòu)(建)筑物結(jié)構(gòu)安全。目前，我國(guó)對(duì)臨時(shí)建筑的安全管理還缺乏足夠的法規(guī)支持，監(jiān)管上無法可依，標(biāo)準(zhǔn)的缺失現(xiàn)象也比較突出。以舞臺(tái)為例，對(duì)固定的永久性舞臺(tái)而言，2000年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ57-2000《劇場(chǎng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》有明確規(guī)定，國(guó)家大劇院提出的《舞臺(tái)機(jī)械驗(yàn)收與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》自律規(guī)范也開始在業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用，但在臨時(shí)搭建舞臺(tái)的問題上，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還是空白。
　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)。大型活動(dòng)中食品供應(yīng)量大而集中，食品原料、加工或存放的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能爆發(fā)食源性疾病而影響大量公眾的健康。我國(guó)飲食文化歷史悠久，食品種類繁多，加工程序復(fù)雜，管理本身就十分復(fù)雜?；顒?dòng)場(chǎng)館或場(chǎng)所多數(shù)不附帶專用食品存放和加工的區(qū)域或設(shè)施，而通常為臨時(shí)搭建或裝配，因此在硬件條件和軟件環(huán)境等方面均相對(duì)欠缺，存在食品安全隱患。
　　恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。隨著大型活動(dòng)參與人數(shù)和國(guó)際影響的增加，恐怖分子或國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。
　　交通安全風(fēng)險(xiǎn)。大型活動(dòng)舉辦期間人流密度大，必將對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市交通網(wǎng)絡(luò)造成巨大的壓力。進(jìn)入活動(dòng)區(qū)域的人群流量是否與其承載能力相匹配也直接決定了活動(dòng)中的人員安全，一些大型活動(dòng)主辦單位已經(jīng)開始將人流、物流、車流管理納入了安保，并通過預(yù)案等予以體現(xiàn)。
　　大型活動(dòng)公共安全現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　經(jīng)過多年的努力，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)已取得初步成效。我國(guó)的應(yīng)急體制可以簡(jiǎn)單的歸納為一案三制，即一套預(yù)案體系和應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。對(duì)大型活動(dòng)的管理就是在這一體系框架下的審批制管理，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和公安部《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，各地根據(jù)自身情況又有所差別。
　　目前我國(guó)舉辦的一些具有重大影響或特大規(guī)模的大型活動(dòng)，除嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)執(zhí)行外，通常還專門建立自己的公共安全管理制度和規(guī)章。如為確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)食品安全，主辦方特別針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的活動(dòng)特征制定了生食水產(chǎn)品、生食肉制品、即食果蔬等夏季易發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。又如今年上海世博會(huì)，嚴(yán)格按照法規(guī)要求制定了《2010年上海世博會(huì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)規(guī)程和工作預(yù)案。上海世博會(huì)更對(duì)活動(dòng)籌備和未來運(yùn)行中的建筑、安裝、勞動(dòng)安全、防火及環(huán)保等公共安全問題制定了專門的特殊規(guī)章(上海世博會(huì)《特殊規(guī)章》第4號(hào))，對(duì)于安全責(zé)任、緊急援救、應(yīng)急疏散等都有明確的規(guī)定。另外，《上海世博會(huì)病媒生物控制技術(shù)方案》、《世博會(huì)電子票務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》、《世博會(huì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)則》、《世博會(huì)應(yīng)用系統(tǒng)軟件質(zhì)量控制管理》等新標(biāo)準(zhǔn)也將直接服務(wù)于世博會(huì)安全管理。
　　從對(duì)我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的梳理結(jié)果來看，食品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等方面已經(jīng)出臺(tái)了為數(shù)不少的標(biāo)準(zhǔn)可用于大型活動(dòng)公共安全管理，但因涉及多個(gè)行業(yè)管理，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施過程中，缺乏良好的交流互通，造成在系統(tǒng)性和針對(duì)性方面存在很大欠缺，也導(dǎo)致我國(guó)迄今沒有一個(gè)邊界完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大型活動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。不僅使大型活動(dòng)的主承辦單位等責(zé)任主體難以完整收集、準(zhǔn)確理解并使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好公共安全保障工作，即使是監(jiān)管單位也因行政職能的限制等難以宏觀、全面地做好監(jiān)管工作。
　　加強(qiáng)大型活動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　大型活動(dòng)公共安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前應(yīng)急預(yù)案是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段之一，但在落實(shí)預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防所依賴的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)：一方面，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能;另一方面，公共安全標(biāo)準(zhǔn)的缺位現(xiàn)象也比較突出。筆者認(rèn)為要發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在大型活動(dòng)公共安全中的保駕護(hù)航作用，需要關(guān)注以下方面工作：
　　緊扣大型活動(dòng)特點(diǎn)梳理和構(gòu)建公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。大型活動(dòng)公共安全工作不僅跨行業(yè)，也有其鮮明的特點(diǎn)，目前分散和孤立于各行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體性，不僅不利于查找和使用，也難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同作用。因此，為抓好大型活動(dòng)安全工作，有必要緊扣大型活動(dòng)的特點(diǎn)、要素、環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、實(shí)用的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確界定標(biāo)準(zhǔn)體系的用途和定位，有機(jī)融合食品、衛(wèi)生、信息、公安、安監(jiān)等領(lǐng)域已有的標(biāo)準(zhǔn)，相互支撐、相互配合、相互補(bǔ)充，切實(shí)指導(dǎo)大型活動(dòng)主辦單位和監(jiān)督管理單位共同做好公共安全保障。
　　全面推動(dòng)實(shí)施公共安全標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)加大全社會(huì)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系和所涵蓋標(biāo)準(zhǔn)的了解和認(rèn)知，強(qiáng)化各相關(guān)方共同參與的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化實(shí)施推廣機(jī)制。將公共安全標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)完整體系進(jìn)行宣傳和教育，通過法制和行政手段確保強(qiáng)制性公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)嘗試通過監(jiān)督檢查、認(rèn)證評(píng)審等途徑促進(jìn)推薦性公共安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
　　法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同并舉。公共安全因其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的特殊地位而有不少制度和體制得以通過法律法規(guī)等形式固化，并因而為公共安全管理的順利開展提供了必要的法律基礎(chǔ)。但法規(guī)的性質(zhì)決定了其綱領(lǐng)性和原則性，必須通過大量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)政策“落地”，保證具體操作和執(zhí)行層面的科學(xué)有序。只有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合構(gòu)成完整的網(wǎng)絡(luò)，才有可能更好推動(dòng)大型活動(dòng)的公共安全管理。
　　預(yù)防和應(yīng)急雙管齊下。由于大型活動(dòng)公共安全工作涉及領(lǐng)域較多，各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)已基本成型，許多標(biāo)準(zhǔn)是從該領(lǐng)域的常態(tài)管理角度出發(fā)而規(guī)劃制定的，因此缺少公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)急等把大型活動(dòng)公共安全視為一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域而出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。而這些標(biāo)準(zhǔn)已被證明是必要和必需的，并得到許多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)同，比如ISO在2007年發(fā)布了《ISO/PAS22399∶2007社會(huì)安全應(yīng)急準(zhǔn)備及連續(xù)性管理指南》，已于2006年啟動(dòng)的業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(BCP)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也已用于滿足各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，另外國(guó)際法典委員會(huì)的CAC/RCP39-1993《集體供餐業(yè)預(yù)加工和加工食品衛(wèi)生操作規(guī)程》和CAC/GL19-1995(Rev.1-2004)《有關(guān)食品安全緊急情況時(shí)信息交流的法典導(dǎo)則》等均突出了預(yù)防和應(yīng)急的重要作用，我國(guó)也應(yīng)秉承這一宗旨，在已經(jīng)初步建立的國(guó)家、部門、地方、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，按照預(yù)防和應(yīng)急并重的原則來完善大型活動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。