目前，我國處于經濟快速發(fā)展時期，經濟結構的變化使得安全生產問題趨多趨雜，安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)、事故總量仍然過大、重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營問題十分嚴重，這一系列問題嚴重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社會和諧。究其原因, 有安全投入嚴重不足、技術裝備老化等，還有缺乏安全生產相關標準及不按標準進行安全生產和安全管理。2010年7月國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，明確要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。隨后，安全生產標準化建設成為各級、各部門安全生產工作的重要任務，成為全面落實企業(yè)安全生產主體責任的重要方式。2011年5月30日，國務院安委會辦公室在推進安全生產標準化工作會議上強調，要加快配套建設，完善安全生產標準化政策法規(guī)體系，把安全生產標準化建設納入法制范疇、作為安全監(jiān)管的重要內容。自此，將安全生產標準化建設納入法制范疇全面提上工作日程。
        一、安全生產標準化建設與法制
        安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。從安全生產標準化定義來看，安全生產的標準化離不開安全生產標準這個基礎。安全生產標準是安全生產法律體系的重要組成部分，我國的安全生產法律體系由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及法定的安全生產標準等規(guī)范性文件組成，雖然目前我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產相關法規(guī)卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，他就具有了法律上的地位和效力。 可以說，安全生產標準其實就是技術性的法律規(guī)定。根據WTO／TBT協議，我國的相關強制性標準相當于國外的技術法規(guī)，正是基于標準的特殊作用，很多法規(guī)沒有規(guī)定的有關技術性內容都通過標準進行規(guī)范，同時在法律法規(guī)中明確標準的法律地位。 現行的《安全生產法》第十六條已明確“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”。因此，認真執(zhí)行安全生產標準是一項法定義務，違反標準的要求，違背標準的規(guī)定，就要承擔相應的法律責任。
        安全生產標準是技術性的法律規(guī)定，屬于我國法制建設的一部分，應該納入法制范疇。法制是法律和制度的總稱，是由立法、司法、執(zhí)法、守法、對法律實施的監(jiān)督等各各環(huán)節(jié)構成的一個系統，基本內含是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。將安全生產標準化建設納入法制范疇是依法治安的必然要求，是實現安全生產工作的目標，它要求安全生產標準化建設的各項工作都必須嚴格遵循法律這個權威性的準則，樹立法律至上的觀念，并在實施過程中養(yǎng)成良好的法律意識和法律習慣，其基本含義首先是要制定完善的規(guī)范性文件，包括法律，法規(guī)等等，使安全生產標準有法律依據，其次制定了權威性的法律依據應當全民遵守，再者執(zhí)法部門在行政政法過程中應當嚴格按照標準化法律法規(guī)執(zhí)法，最后對違反安全生產標準的行為予以嚴厲打擊。
        二、安全生產標準化相關法律法規(guī)建設
        將安全生產標準化納入法制范疇，首先應當從安全生產標準的立法起步。廣義的立法范圍指法律、法規(guī)、規(guī)范性決議、決定、命令等規(guī)范性文件，創(chuàng)制這些安全生產標準類的規(guī)范性文件成為人人必須遵守的行為規(guī)范，是加強法制的前提和必要條件，反之，就不能將需要由安全標準調整的社會關系及時地借助于規(guī)范手段來調節(jié)，就不能將現實的社會生活納入法制軌道，人們將無法可依，無章可循，也就談不上安全生產標準的執(zhí)行和遵守。
        我國的安全標準主要指國家標準和行業(yè)標準，大部分是強制性標準，涉及面廣，多年來，在國務院各有關部門以及各標準化技術委員會的共同努力下，制定了一大批安全生產方面的標準。據初步統計，我國現有的有關安全生產的國家標準近1500項，除此之外，國家安全生產監(jiān)督管理等有關部門制定的行業(yè)標準有近3000項。與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，安全生產形勢發(fā)生變化、生產過程呈現多樣性，規(guī)范安全生產的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，為安全生產工作提供了有力的法律支持，但是這些法律在實施過程中，如果沒有相對應的標準將難以實施，屆時安全生產相關工的作沒有度量標準，勢必會滋生其他的問題。如新《危險化學品安全管理條例》第十五條規(guī)定，化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內容應當符合國家標準的要求；第十七條規(guī)定，危險化學品的包裝應當符合國家標準、行業(yè)標準的要求；第二十條規(guī)定生產、儲存危險化學品的單位，按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。而我國目前的安全生產標準無論是從質量還是從數量都與這些規(guī)定要求有所差距，在實施過程中難有標準作為參照，無論對安監(jiān)部門的執(zhí)法還是對生產單位的生產都造成嚴重影響，及時出臺相應的標準已非常迫切。
        近年來，隨著國家整治、行業(yè)自律的加強，安全生產事故發(fā)生率有所減少，但是事故的總量仍居高不下，特別是今年以來，“電梯傷人”、“高鐵故障”、“動車相撞”、“公路坍塌”等等安全事故接連發(fā)生，公眾的生命財產安全遭受考驗。在這些事故的背后，很多都是缺乏有效的安全生產標準，安全生產標準的相對落后而無法規(guī)范生產工藝、操作規(guī)程等引起的，這給一些低劣產品的生產提供了機會。如我國現在使用的自動扶梯的國際標準是模仿歐洲的標準，比現行的歐洲標準可能要落后十年之久，所以要及時的修訂和完善這類標準。特別是當有些事故發(fā)生時，由于使用了不符合標準的安全防護裝備，造成了許多不必要的傷亡事故。這些都要求加快安全生產標準的制定、修訂速度，盡快出臺符合當前我國安全生產國情的各類標準。
        三、安全生產標準化的實施
        法是一種社會規(guī)范，法制定出來時只是一種書本上的法律，處于應然狀態(tài)，要將這種狀態(tài)轉變?yōu)閷嵢粻顟B(tài)，從可能轉變?yōu)楝F實，就少不了法的實施。同樣，安全生產標準作為技術性的法律規(guī)范，也面臨從應然到實然的過程。這也是將安全生產標準化納入法制范疇的重要組成部分。
        安全生產標準的實施，也即要求各環(huán)節(jié)的安全生產工作都必須符合標準規(guī)定的要求，使安全生產處于良好的安全運行狀態(tài)，他是安全生產標準的諸多環(huán)節(jié)相互連接、有機運動的一個過程，他是將安全生產標準轉化為人們的行為，是實現其價值的重要途徑。
        目前安全生產事故頻發(fā)，有的是因為無標準可依而濫施安全生產，但更多的是有標準不執(zhí)行，標準在相關行業(yè)、部門無法有效實施而導致事故的發(fā)生。如2010年7月份河南汝州新嶺煤礦和陜西韓城小南溝煤礦接連發(fā)生礦難，分別造成8名和28名礦工遇難。這兩起礦難的原因都是由于電纜著火引起。前者是電纜接口出現問題，迸發(fā)明火引發(fā)火災，后者是一輛材料車剮斷動力電纜，致使阻燃電纜著火，引發(fā)巷道內木質支架起火并點燃煤層。按照規(guī)定，煤礦使用電纜應為礦用阻燃屏蔽電纜，電纜芯數、芯質、接口有明確標準，如果按照標準安裝電纜，這類火災事故會少很多。影響安全生產標準有效實施的原因很多，有個人方面的意識、觀念、文化水平因素，人們對安全生產標準這種技術性法律規(guī)范所體現出來的法律意識和法治觀念直接決定他們是否懂標準、是否會積極地、正確地實施標準；有體制方面的因素，包括安全生產標準執(zhí)行、使用、監(jiān)督機關的組織、機構是否健全合理有效；有環(huán)境方面的因素包括經濟政治文化自然等環(huán)境對安全生產標準的實施影響，如經濟環(huán)境中，經濟發(fā)展水平的不平衡導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)不能有效執(zhí)行相關標準；另外還有標準自身的因素，標準是否完整和明確也影響著標準的實施效果。
        制定安全生產標準的目的是為了運用實施于實踐，但由于上述因素又制約著他的有效實施，在這些因素中，特別要關注個人因素的影響，要加大安全生產標準化工作宣傳力度，為安全標準的有效實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構都要承擔起宣傳的責任，新聞媒體也要發(fā)揮宣傳作用，普及常用的安全生產標準，各企業(yè)在生產過程中也要加強宣傳，尤其要宣傳是一些本行業(yè)重要的安全生產標準。另外安全生產標準由于他特殊的專業(yè)性和技術性，在宣傳方式上主要突出培訓。很多生產安全事故的原因都與安全標準培訓工作的滯后有關。很多礦山從業(yè)人員沒有經過安全標準培訓，存在今天上班，明天下井的現象，造成巨大的安全隱患。 做好安全生產標準的培訓工作是標準有效實施的重要保障，為安全生產標準化建設納入法制范疇奠定堅實基礎。
        四、安全生產標準化的監(jiān)督
        眾所周知，法律監(jiān)督能夠保證法律的有效實施，在整個法制化的過程中起著重要作用，從某種意義上講，法制如果沒有法律監(jiān)督的保障就成為一紙空文，統治階級的意志也就不能得到真正體現。所謂法律監(jiān)督從廣義上指一切國家機關、社會團體和組織、公民對各種法律活動的合法性所進行的檢查、監(jiān)督、督促和指導，以及由此而形成的法律制度。 作為技術性法律規(guī)范的安全生產標準也存在監(jiān)督問題，有效的監(jiān)督能夠保證安全生產標準的有效落實，安全生產標準化建設才能順利進行，將安全生產標準化建設納入法制化范疇才有保障。
        2011年5月30日的國務院安委會辦公室在推進安全生產標準化工作會議上要求加強協調配合，保證聯動機制、規(guī)劃措施、激勵政策和監(jiān)督實施到位，要切實加強安全生產標準化建設過程方案制定、組織實施、現場落實及評審和咨詢等各個階段環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，提高工作水平。安全生產標準化建設依托安全生產標準，所以上述各個環(huán)節(jié)的工作也都離不開安全生產標準，對安全生產標準的監(jiān)督顯得更加重要。
        各級安全生產監(jiān)督管理部門要履行起法定的監(jiān)督義務，由于安全生產標準的專業(yè)性，公民和一些社會團體限于其專業(yè)性強的特點，難以提供專業(yè)性的監(jiān)督手段，這項重要任務就由安監(jiān)部門來承擔，安監(jiān)部門可以委托相關的檢驗、鑒定等機構運用先進的技術手段予以監(jiān)督，另外還可以委托相關專家利用他們的專業(yè)特長幫助監(jiān)督。鼓勵群眾監(jiān)督舉報違反安全生產標準生產作業(yè)的行為，設立舉報箱等方式接納群眾的舉報，發(fā)揮群眾這一龐大的監(jiān)督群體，不斷擴大公眾參與范圍，對安全生產管理部門的監(jiān)督提供有效的補充。建立完善輿論監(jiān)督反饋機制，輿論監(jiān)督能夠利用各種傳播媒介、采取多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，可以利用各種傳播媒介及時揭發(fā)一些不依照安全生產標準從事安全生產的行為、單位，防止安全生產隱患和事故的發(fā)生，在全社會形成良好的氛圍，促進安全生產標準的實施，加快推進將安全生產標準化建設納入法制范疇。