3.標準宣傳貫徹力度有待加強
非煤礦山從業(yè)者素質(zhì)普遍偏低,據(jù)100家非煤礦山中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,文化程度在初中以下的,占總?cè)藬?shù)的74.57%;從非煤礦山安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計來看,違反操作規(guī)程或勞動紀律引發(fā)事故的占事故起因的35%。說明安全標準起草與貫徹執(zhí)行產(chǎn)生較為嚴重的脫節(jié),制定的標準并不能被現(xiàn)場的操作者、管理者、執(zhí)法者很快、很好地了解和遵守。今后除了標準的起草,應(yīng)針對礦工、農(nóng)民工素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,編制各種簡易讀本、宣傳手冊、明白卡片等,采用多種形式,配合標準的發(fā)布和推行。
發(fā)展方向
1.建立非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系
在歐盟,安全標準體系是少數(shù)幾個需由政府發(fā)布、管理的技術(shù)法規(guī)體系。在我國,安全生產(chǎn)標準體系也是“國家標準化‘十一五’發(fā)展綱要”的重要組成部分。近期,科技部通過了“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“關(guān)鍵技術(shù)標準推進工程”,其中“非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系及關(guān)鍵技術(shù)標準研究”是該項目第六課題“安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)標準研制”的重要內(nèi)容。標準體系研究是非煤礦山安全標準發(fā)展的長遠大計,是標準化的一項基礎(chǔ)性工作。通過研究,可以找出國內(nèi)外非煤礦山標準制訂的差距,建立適應(yīng)我國國情的非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系,有步驟、有目的地細化未來5~10年各階段的任務(wù)。
2.非煤安全生產(chǎn)行業(yè)標準的轉(zhuǎn)化和提升
雖然目前非煤安全生產(chǎn)標準將近700項,但絕大多數(shù)標準是由非煤行業(yè)管理部門各自編定,重復(fù)多、交叉多、矛盾多,內(nèi)容也主要以生產(chǎn)為主,不具備安全生產(chǎn)監(jiān)管的針對性。有色、黃金、建材等行業(yè)內(nèi)部,多以管理規(guī)定、管理辦法發(fā)布安全法規(guī),沒有行業(yè)標準編號。另外,自2004年開始,發(fā)布的AQ標準數(shù)量少,不足以構(gòu)成安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)支撐。解決當前問題的辦法是,適時、適量的地部分其他行業(yè)標準、國際標準進行轉(zhuǎn)化,在借鑒、吸收、完善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)非煤安全生產(chǎn)標準的快速制定。
3.礦山重大隱患安全標準亟待制定
近些年來,非煤礦山的采礦條件不斷惡化。隨著資源的不斷采掘,露采礦山邊坡高度逐漸加陡,地下礦山的開采深度逐步延伸,開采空區(qū)范圍逐年加大,礦床地質(zhì)條件更加復(fù)雜。當前,我國非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)的重大威脅有:高陡深凹露天邊坡,深部開采高應(yīng)力、高地溫和高滲透性作業(yè)環(huán)境,大水礦床、破碎巖體等復(fù)雜難采礦,不斷擴大和累積的地下采空區(qū)及其引發(fā)的地表塌陷、老窯涌水、礦石自燃等災(zāi)害,尾礦庫潰壩、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害。這些事故隱患是造成特別重大生產(chǎn)安全事故的主要物質(zhì)不安全因素,因此,需要針對這些特殊開采條件,制定相關(guān)標準,建立對這些重大生產(chǎn)安全隱患進行評價、監(jiān)測、控制、消除的方法,提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度。
4.標準的宣傳與貫徹
宣貫工作是安全生產(chǎn)標準化工作的重要一環(huán)。同時,宣貫工作也是檢驗和完善標準的重要渠道。我國非煤礦山企業(yè)中,小型礦山占了總數(shù)的98.8%,絕大多數(shù)非國有小礦山開采方法落后,礦業(yè)秩序混亂,環(huán)境破壞嚴重,事故多發(fā),是非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治的重點,也是標準宣傳、推廣的重點。在今后的非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作中,應(yīng)通過各種渠道,加強對小型企業(yè)的標準宣貫工作,重視礦工操作規(guī)程標準的教育和普及,通過標準化管理,全面提升全行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。