一、集團(tuán)公司高度重視

1）中國石油天然氣集團(tuán)公司為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)HSE管理體系的建立與實(shí)施，強(qiáng)化基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作，集團(tuán)公司于2001年5月11日以中油質(zhì)字[2001]199號文下發(fā)文件《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南》（試行），《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南》（試行），這個(gè)通知，不僅對企業(yè)建立與實(shí)施HSE具有指導(dǎo)示范作用而且更加推動(dòng)了全行業(yè)建立與實(shí)施HSE的進(jìn)程。

中國石油天然氣集團(tuán)公司文件

中油質(zhì)字[2001]199號

關(guān)于印發(fā)《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南》（試行）、《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南（試行）》的通知

各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)HSE管理體系的建立與實(shí)施，強(qiáng)化基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作，集團(tuán)公司制定了《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南（試行）》、《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書》和《HSE現(xiàn)場檢查表》（簡稱兩書一表）是集團(tuán)公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現(xiàn)，是適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)隊(duì)伍整體競爭能力的重要組成部分，各單位應(yīng)按要求認(rèn)真組織編寫。《HSE作業(yè)計(jì)劃書》應(yīng)隨工程施工項(xiàng)目的變更而編寫。生產(chǎn)作業(yè)場所固定、經(jīng)初始狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)變化不大的基層組織可將《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和《HSE作業(yè)計(jì)劃書》合并編寫。各單位在編寫過程中遇到的問題，請及時(shí)向集團(tuán)公司質(zhì)量安全與環(huán)保部反映。

附件1：《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南（試行）》

附件2：《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南（試行）》

二00一年五月十一日

（中國石油天然氣集團(tuán)公司公章）

2）中國石油化工集團(tuán)公司

安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進(jìn)石油、石化行業(yè)相繼采用了安全、環(huán)境與健康管理模式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)，它是企業(yè)減少可能的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的有效管理方法。中國石化結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的要求，建立了自己的HSE管理體系。

中國石化集團(tuán)公司HSE管理體系的建立，是集團(tuán)公司企業(yè)管理上的一件大事，是集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康管理的里程碑，標(biāo)志著中國石化安全、環(huán)境與健康管理從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，在安全、環(huán)境與健康方面跨入了國際石油石化公司科學(xué)管理的先進(jìn)行列。

為此，石化行業(yè)制訂出了《中國石化集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康管理體系》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.1（試行），它推動(dòng)了國內(nèi)石化行業(yè)企業(yè)盡早建立和實(shí)施HSE管理體系。一些企業(yè)率先實(shí)施HSE體系。

如2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設(shè)公司上中下游10個(gè)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，收到了較好的效果。

石化集團(tuán)公司在這10個(gè)企業(yè)實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)上，決定在全行業(yè)推廣實(shí)施。為此集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在2001年4月4日主持召開發(fā)布會(huì)，集團(tuán)公司總經(jīng)理、股份公司董事長李毅中、股份公司總裁王基銘向社會(huì)鄭重承諾：中國石化追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。號召集團(tuán)公司全體員工積極參與體系的實(shí)施，為進(jìn)一步改善公司的安全環(huán)保業(yè)績作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中國石化的安全、環(huán)保和健康的目標(biāo)而奮斗。2001年下半年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的國際化公司，做到經(jīng)營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為企業(yè)綜合管理的一個(gè)重要方面，特別是作為直接影響企業(yè)形象乃至股價(jià)的外部最直觀的監(jiān)督項(xiàng)目，必須努力適應(yīng)新發(fā)展。我們要通過實(shí)施HSE管理，使安全工作盡快與國際接軌，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。又鄭重宣告：在加入WTO后在國際效中，在世界上任何地方，遵守所在國和地區(qū)法律、法規(guī)，尊重它們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們對HSE的態(tài)度始終如一。

二、造成宣傳HSE管理體系氛圍

在宣傳實(shí)施HSE管理體系工作對企業(yè)好處，做哪些宣傳工作呢？

1）實(shí)施HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的好處

①建立HSE管理體系，是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在《國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境，保障人民健康作為基本國策和重要政策。石油和石化工業(yè)的勘探開發(fā)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實(shí)施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)石油和石化工業(yè)的發(fā)展，做到有章可循，就必須建立和實(shí)施符合我國法律法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，從原材料加工、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、使用到最終廢棄物的處理進(jìn)行全過程的健康、安全與環(huán)境控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要，也是對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

②實(shí)施HSE管理體系可促進(jìn)我國石油和石化企業(yè)進(jìn)入國際市場

自從國際上一些大的石油公司采用HSE標(biāo)準(zhǔn)以來，國際石油、天然氣勘探、開發(fā)、煉化以及各種工程建設(shè)的市場等對石油和石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，它要求進(jìn)入市場的各國企業(yè)采用這一標(biāo)準(zhǔn)，將未制訂該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限制在國際市場之外，我國的石油和石化工業(yè)制定和執(zhí)行了HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，就能促進(jìn)石油和石化企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理與國際接軌，樹立我國石油和石化工業(yè)的企業(yè)的良好形象，并使作業(yè)隊(duì)伍能順利進(jìn)入國際市場，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如1994年石油物探局在參與塔東南三區(qū)塊承包的美國埃索（ESSO）公司，一區(qū)塊承包的意大利阿吉普公司地球物理服務(wù)合同況標(biāo)過程中，多次修改標(biāo)書，增加HSE管理內(nèi)容，方才中標(biāo)。

③實(shí)施HSE管理體系可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源

與以往的安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范不同，HSE管理體系摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的作法，采取積極的預(yù)防措施，將健康、安全與環(huán)境管理體系納入企業(yè)總體管理體系之中。通過實(shí)施HSE管理；污染物、安全事故、生產(chǎn)性疾?。殬I(yè)?。?，的產(chǎn)生幾乎都由于管理體系、技術(shù)運(yùn)行、工藝設(shè)計(jì)或生產(chǎn)運(yùn)行全面的整體控制，在企業(yè)內(nèi)部建立一整套管理體系，這樣才能大大減少事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，節(jié)省資源，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物治理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的經(jīng)費(fèi)開支，從而降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

④實(shí)施HSE管理體系可減少各類事故的發(fā)生

歷年來，石油和石化企業(yè)的各類安全事故、污染事故時(shí)有發(fā)生，例如火災(zāi)、爆炸、跑油、油罐冒頂、農(nóng)田污染、蝦池污染等，大多數(shù)事故是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起的，這些事實(shí)都使我們認(rèn)識到增強(qiáng)安全意識和環(huán)境意識是至關(guān)重要的。通過規(guī)范操作程序的貫徹執(zhí)行，實(shí)施HSE提高我國石油和石化工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)增強(qiáng)安全事故和污染事故預(yù)防意識，明確事故責(zé)任，一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時(shí)，通過有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使影響和損失降低到最低限度。

⑤實(shí)施HSE管理體系可提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平

推行HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助企業(yè)規(guī)范管理體系，加經(jīng)健康、安全與環(huán)境方面的教育培訓(xùn)，提高重視程度，通過引進(jìn)新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價(jià)等管理技術(shù)，加強(qiáng)審核和評審，使企業(yè)在滿足安全、工業(yè)衛(wèi)生環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效益等方面建立全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

1993年，中國石化集團(tuán)公司江蘇油田地質(zhì)調(diào)查處228地震隊(duì)在承擔(dān)荷蘭殼牌勘探（中國）有限公司江蘇省蘇北盆地東部地區(qū)石油勘探的反承包工作中，首先在國內(nèi)開展系統(tǒng)的HSE管理活動(dòng)，取得了江蘇油田地震隊(duì)年放炮、月放炮、日放炮三項(xiàng)新紀(jì)錄和一百萬人次無損傷的良好成績。

⑥實(shí)施HSE管理體系可改善企業(yè)形象，改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系

隨著人們生活水平的不斷提高，健康、安全與環(huán)境意識也得到增強(qiáng)，對清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求日益嚴(yán)格，一個(gè)對自身職工、社會(huì)及環(huán)境愛護(hù)的企業(yè)形成良好的社會(huì)形象。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成環(huán)境污染，又給社會(huì)造成技術(shù)落后、生產(chǎn)水平低劣的印象，更會(huì)惡化與當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)之間的關(guān)系，給企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)造成許多困難。

⑦實(shí)施HSE管理體系可吸引投資者

當(dāng)今社會(huì)謀求合作和共同發(fā)展已成為潮流，但在尋求合作伙伴及投資對象時(shí)，越來越多的企業(yè)看重對方的健康、安全與環(huán)境管理狀況，為了贏得這些投資，就必須實(shí)施HSE管理體系。

⑧實(shí)施HSE管理體系可幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)的要求

我國政府頒布了許多環(huán)境保護(hù)、安全和工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，均屬強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的，違反它們必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到嚴(yán)厲的體罰。實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以通過不斷的制度化手段來改善自己的行為，從而避免因違反標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)而導(dǎo)致的處罰、關(guān)閉或投訴曝光。

⑨實(shí)施HSE管理體系使企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來

企業(yè)實(shí)施HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過提高健康、安全與環(huán)境的管理質(zhì)量，可以改善企業(yè)形象；另一方面，通過減少和預(yù)防事故的產(chǎn)生，可以大在減少用于處理事故的開支，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)貿(mào)易，從而即滿足員工、社會(huì)對健康、安全與環(huán)境的要求，又能取得商業(yè)利益和增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。這樣使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得以有機(jī)地結(jié)合在一起。

2）為什么進(jìn)行HSE管理

做好安全、健康與環(huán)境管理工作既是法律規(guī)定的義務(wù)和政府的要求，也是企業(yè)的切身利益所在。凡是健康、安全與環(huán)境工作做得好的企業(yè)，都會(huì)有一套健全的文件化和可行的安全、健康與環(huán)境管理方式和制度。安全、健康與環(huán)境管理做得好，員工的安全、健康有保障，公司的財(cái)產(chǎn)不受損失，生產(chǎn)不斷發(fā)展，效益不斷提高，環(huán)境受到保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展既具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也可使公司的名聲和地位得到提高，增強(qiáng)競爭力。

進(jìn)行HSE管理的目的主要有：

①滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；

②為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；

③減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；

④保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；

⑤提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益；

⑥減少醫(yī)療、賠償、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用；

⑦滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系；

⑧維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭能力。

三、什么是HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)

HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)是制定管理體系的基本框架，它規(guī)定了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的基本要素，其作用是幫助公司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。原中國石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)布了SY/T6276-1997《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)是ISO/CD14960《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）的等同轉(zhuǎn)化，因此是一個(gè)已與國際HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)接軌的體系。它為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)框架，中國石化集團(tuán)公司頒布的Q/SHS0001.1-2001強(qiáng)制性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各企業(yè)都應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的管理制度及管理體系，融入與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)和建立起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系。

由于HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)建立HSE管理體系框架，并未規(guī)定具體的指標(biāo)和操作步驟，各企業(yè)在制定自己的管理體系時(shí)，必須結(jié)合本部門的具體要求，建立具體的細(xì)則。

HSE管理體系是企業(yè)按照健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司現(xiàn)有的管理方式和管理體系建立的對健康、安全和環(huán)境進(jìn)行管理的體系。這里有幾點(diǎn)強(qiáng)調(diào)說明如下：

①企業(yè)HSE管理體系就是按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的，即企業(yè)的HSE管理體系必須包含管理標(biāo)準(zhǔn)的基本思想、基本要素和基本內(nèi)容。

②HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯(lián)系在一起構(gòu)成的，這種聯(lián)系不是簡單的組合，而是一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的聯(lián)系。HSE管理體系是一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)對HSE方針和宏觀目標(biāo)的承諾為核心，以組織機(jī)構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為要求的體系。

③企業(yè)建立HSE管理體系不是要拋棄企業(yè)現(xiàn)有的一套可行有效的管理方式和體系，而是要把它們有機(jī)地結(jié)合在一起，以便更好地發(fā)揮其作用。建立體系時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)有的管理制度、管理方式、充分利用已有的管理體系，如ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，或現(xiàn)存的安全管理制度、環(huán)境管理制度等，盡可能地把相同的部分結(jié)合到一起，避免不必要的重復(fù)。

④在利用企業(yè)現(xiàn)有的管理方法和體系時(shí)要特別注意和識別它與HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，揚(yáng)棄舊觀念，賦予HSE管理體系以新思想，防止穿新鞋走老路的現(xiàn)象出現(xiàn)。

⑤考慮到管理體系的持續(xù)改進(jìn)思想，管理體系標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷改進(jìn)和完善，應(yīng)允許在保證體系的完整性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)一步完善。

四、為什么要建立HSE管理體系

我們已經(jīng)有了健全的安全、健康及環(huán)境管理制度，或已經(jīng)進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證或環(huán)境管理體系認(rèn)證，為什么還要建立HSE管理體系？

第一，我們現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

①企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時(shí)各行一套，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的管理體系；

②在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國外先進(jìn)的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國外的高層承諾和“零事故”思維模式；

③缺乏現(xiàn)代企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式。

第二，石油、石化行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境應(yīng)同時(shí)管理：

①石油、石化企業(yè)的健康、安全與環(huán)境事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，必須同時(shí)加以控制；

②ISO質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系都是先進(jìn)的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是針對質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個(gè)整體。

第三，是企業(yè)與國際市場接軌的需要：

①國際上，幾乎所有大型石油天然氣、石化企業(yè)都在推行這一先進(jìn)的HSE管理模式；

②良好的HSE管理是進(jìn)入國際市場的準(zhǔn)入證；

③可保證HSE管理水平的不斷提高，提高企業(yè)的名聲，增加在國際市場上的競爭力。