安全監(jiān)督機(jī)制實(shí)行的是監(jiān)督體系和管理體系兩條線的運(yùn)行保障體制。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)的是逐級(jí)負(fù)責(zé)的線式管理責(zé)任，安全監(jiān)督體系擔(dān)負(fù)的主要是旁站監(jiān)督和檢查督促的責(zé)任，并著重加強(qiáng)對(duì)基層單位或建設(shè)(工程)項(xiàng)目的導(dǎo)體安全監(jiān)督。安全監(jiān)督由各級(jí)安全總監(jiān)、副總監(jiān)和專職安全監(jiān)督組成，即在企業(yè)及各級(jí)設(shè)置同級(jí)副職級(jí)別的安全總監(jiān)和同級(jí)副總師級(jí)別的安全副總監(jiān);在企業(yè)或企業(yè)所屬工程技術(shù)及生產(chǎn)服務(wù)單位，按單位或?qū)I(yè)設(shè)置安全監(jiān)督站、所，配備經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核合格的安全監(jiān)督，安全監(jiān)督實(shí)行專職管理、持證上崗;在海外合作或承包項(xiàng)目中，由國(guó)內(nèi)向項(xiàng)目派駐HSE監(jiān)督。安全監(jiān)督運(yùn)作方式是：安全監(jiān)督站的安全總監(jiān)、副總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)督程序，對(duì)同級(jí)管理部門及單位開(kāi)展監(jiān)督工作;作業(yè)者(建設(shè)單位)或承包單位對(duì)建設(shè)(工程)項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督;鉆井、海上作業(yè)、煉化檢維修等重點(diǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，以及物探、井下作業(yè)、建筑施工等單位，安全監(jiān)督由上級(jí)安全總監(jiān)或副總監(jiān)派駐，或是由本單位從安全監(jiān)督站聘請(qǐng)。為了保證安全監(jiān)督正確改造監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的人事關(guān)系不在被監(jiān)督的基層單位管理，對(duì)其工作業(yè)績(jī)的考核由監(jiān)督站或上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了激勵(lì)安全監(jiān)督的工作，對(duì)安全監(jiān)督人上人獎(jiǎng)懲則與被監(jiān)督單位或現(xiàn)場(chǎng)的HSE業(yè)績(jī)掛鉤。
　　2.3一體化的企業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大力推行職業(yè)安全健康管理體系(OHS-MS)以及環(huán)境管理體系(EMS)的大環(huán)境下，國(guó)際石油界對(duì)HSE管理體系的認(rèn)識(shí)都有了新的提升。在跨國(guó)石油公司廣泛開(kāi)展合作和對(duì)HSE的推動(dòng)下，對(duì)HSE的認(rèn)識(shí)下在從文件管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸簧鐣?huì)普遍接受的企業(yè)文化管理，OHS-MS和ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的推行豐富了HSE管理體系的要求，實(shí)施HSE管理體系一體化，正在國(guó)際上得到越來(lái)越多的組織認(rèn)可。以杜邦公司安全文化和HSE管理理念為榜樣，殼牌、BP等大型跨國(guó)石油公司開(kāi)展的體系“自我評(píng)價(jià)”、“追求卓越”以及“創(chuàng)優(yōu)升級(jí)”等活動(dòng)，把HSE管理體系的運(yùn)行推上了自我完善和持續(xù)改進(jìn)的新的發(fā)展時(shí)代，其主要表現(xiàn)就是：HSE文化越來(lái)越被企業(yè)和社會(huì)所關(guān)注。
　　表1 Q/CNPC104.1-2004
　　
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　　在執(zhí)行《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》《SY/T2676-1997》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際HSE發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康及環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，中國(guó)石油集團(tuán)于2004年制訂并發(fā)布了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系第1部分規(guī)范》(Q/CNPC104.1-2004)。中國(guó)石油集團(tuán)的HSE標(biāo)準(zhǔn)，由7個(gè)一級(jí)要素和23個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成(要素構(gòu)成見(jiàn)表1)整合后的HSE-MS管理體系要素，突出了與國(guó)際石油界HSE管理規(guī)則發(fā)展潮流的一致，便于開(kāi)展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)合作，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)安全健康管理體系、環(huán)境管理體系的整合，達(dá)到了HSE管理體系與相關(guān)管理體系在要素上兼容，文件上簡(jiǎn)華，操作上簡(jiǎn)便。
　　2.4培訓(xùn)、咨詢和論證的技術(shù)支持
　　為了使HSE管理體系的培訓(xùn)咨詢工作有序開(kāi)展，獲取管理體系的外部論證，為企業(yè)建立和運(yùn)行HSE管理體系提供技術(shù)支持，中國(guó)石油集團(tuán)同時(shí)開(kāi)展了培訓(xùn)、咨詢和論證的技術(shù)支持模式建立工作。
　　2.4.1HSE培訓(xùn)、咨詢
　　按照地區(qū)分布和上下游特點(diǎn)，中國(guó)石油集團(tuán)組建了大慶、新疆、遼化、物探、重慶五大集團(tuán)公司級(jí)培訓(xùn)基地，并取得了國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系培訓(xùn)、咨詢資格，構(gòu)建了HSE管理體系培訓(xùn)和咨詢的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在國(guó)家安全監(jiān)督管理局和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門的指導(dǎo)幫助下，中國(guó)石油所屬企業(yè)有102個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家三、四級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格，有10個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家一、二級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格。在HSE管理體系培訓(xùn)方面，建立起“四級(jí)管理、三級(jí)培訓(xùn)”分組管理的培訓(xùn)體制，即：按照國(guó)家四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則和要求，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行四級(jí)管理。一是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全部門負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和集團(tuán)公級(jí)HSE審核員，實(shí)行統(tǒng)一安排的重點(diǎn)培訓(xùn)，由中國(guó)石油集團(tuán)總部人事和安全主管部門負(fù)責(zé)考核，頒發(fā)中國(guó)石油集團(tuán)培訓(xùn)合格證。二是對(duì)企業(yè)安全管理干部、監(jiān)督、HSE內(nèi)審員的培訓(xùn)，由集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)合格證書(shū)。三是對(duì)基層HSE普及、安全生產(chǎn)知識(shí)、技能及特種作業(yè)人員培訓(xùn)和技能鑒定等培訓(xùn)由企業(yè)組織有機(jī)應(yīng)資格和能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。各企業(yè)在集團(tuán)公司培訓(xùn)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)所屬管理人員、從業(yè)人員及特種作業(yè)人員，有計(jì)劃地組織有關(guān)人員定期參加HSE培訓(xùn)。
　　2.4.2 HSE管理體系審核認(rèn)證
　　為了確保HSE管理體系得到規(guī)范運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，中國(guó)石油集團(tuán)引進(jìn)了第三方HSE管理認(rèn)證制度，在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的大力支持下，成立了獨(dú)立動(dòng)作的HSE管理體系認(rèn)證中心，并同時(shí)獲得國(guó)家OHS-MS管理體系認(rèn)證資格。認(rèn)證中心對(duì)申請(qǐng)HSE管理體系的組織獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)證審核工作，申請(qǐng)單位通過(guò)認(rèn)證后可同時(shí)獲得HSE和OSH-MS兩個(gè)認(rèn)證審核證書(shū)。
　　HSE培訓(xùn)、咨詢和認(rèn)證工作有效激發(fā)了中國(guó)石油集團(tuán)各企業(yè)建立體系的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)在建立和運(yùn)行HSE模式，自發(fā)地走上持續(xù)改進(jìn)的體系運(yùn)行軌道。開(kāi)展HSE管理體系外部審核，為企業(yè)提供了一個(gè)客觀公正的外部認(rèn)可，提高了企業(yè)聲譽(yù)，同時(shí)還帶動(dòng)了HSE管理體系咨詢、培訓(xùn)和認(rèn)證工作的全面開(kāi)展，教師隊(duì)伍、審核員隊(duì)伍和HSE專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力不斷提高。通過(guò)開(kāi)展咨詢、培訓(xùn)和體系認(rèn)證審核工作，從事培訓(xùn)、咨詢和認(rèn)證的工作人員除具備HSE管理體系和OSH-MS審核能力外，多數(shù)還順利取得ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系咨詢或認(rèn)證資格，對(duì)推動(dòng)中國(guó)石油HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和管理體系一體化發(fā)展，創(chuàng)造了條件，提供了良好的技術(shù)支持保證。
　　3 HSE管理體系應(yīng)用成果及發(fā)展前景
　　到2004年底，中國(guó)石油集團(tuán)已有25個(gè)企業(yè)發(fā)布了HSE管理體系文件，291個(gè)二級(jí)單位在實(shí)施HSE管理體系基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行創(chuàng)優(yōu)升級(jí)工作，有5982個(gè)基層組織實(shí)施了“兩書(shū)一表”。有263個(gè)單位通過(guò)了HSE管理體系的外部審核，181個(gè)單位獲得HSE管理體系認(rèn)證證書(shū)，其中同時(shí)獲得職業(yè)健康安全管理體系證書(shū)的有143個(gè)單位，獲得EMS證書(shū)有70單位個(gè)。通過(guò)推行HSE管理體系，中國(guó)石油集團(tuán)的HSE管理理念和文化建設(shè)也有了較好提升，安全成為企業(yè)5個(gè)核心經(jīng)營(yíng)理念之一被提升到企業(yè)安全文化建設(shè)的重要地位。同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范HSE管理，提高了施工隊(duì)伍在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，赴海外施工作業(yè)隊(duì)伍得到了合作伙伴和業(yè)主的好評(píng)，樹(shù)立了中國(guó)石油的良好形象。作為理論與實(shí)踐探索的一項(xiàng)重要成果，《中國(guó)石油HSE管理體系》在2002年被國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評(píng)為首屆安全科技成果一等獎(jiǎng)。
　　隨著中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系的推行，許多合作伙伴或企業(yè)、單位、組織也對(duì)實(shí)施HSE管理體系表現(xiàn)出極大的關(guān)注和興趣，已有許多與石油工業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)加入到體系推行的隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)行研究、學(xué)習(xí)和用來(lái)規(guī)范組織的管理體系，并提出要求獲得HSE管理體系認(rèn)證資格。在石油工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化組織的推動(dòng)下，三大石油集團(tuán)(中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)和中國(guó)海洋石油總公司)也開(kāi)始準(zhǔn)備修訂SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)石油集團(tuán)的HSE管理體系模式無(wú)疑為該項(xiàng)工作的進(jìn)展探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系正在按照體系循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行方式不斷完善，HSE管理體系理念被越來(lái)越多的管理者和廣大員工接受，對(duì)HSE管理體系的認(rèn)識(shí)也由開(kāi)始的文件化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上升到卓越管理和文化管理的戰(zhàn)略高度。在國(guó)內(nèi)隊(duì)伍管理全國(guó)實(shí)施HSE管理體系已經(jīng)成為基層、基礎(chǔ)建設(shè)和提高隊(duì)伍基本素質(zhì)的主要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)企業(yè)安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立正在發(fā)揮有力的促進(jìn)作用。在中國(guó)石油集團(tuán)實(shí)施“走出去”、建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略中，HSE管理體系已經(jīng)成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，建立和國(guó)際接軌的HSE管理體系，弘揚(yáng)企業(yè)先進(jìn)文化管理理念，正在成為中國(guó)石油集團(tuán)海外發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。