???? 建國以來，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第一階段是，自新中國成立到l998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負(fù)責(zé)；第二階段是，1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，變由衛(wèi)生部承擔(dān)；第三階段是，2003年中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年又明確將此項職能劃歸國家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安全監(jiān)察局。與此同時，由于一直沒有對法律法規(guī)進(jìn)行整體規(guī)劃，隨著職能的多次劃轉(zhuǎn)，我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)了很多問題，直接影響了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治工作的有效開展，急需解決。同現(xiàn)實的職業(yè)危害形勢和實際工作需要相比，同國外工業(yè)化發(fā)達(dá)國家職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多不足，某些方面也亟需補(bǔ)充完善。
??? 1. 現(xiàn)狀及存在問題
??? 1.1職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分離
??? 1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全工作由不同部門負(fù)責(zé)，職業(yè)衛(wèi)生工作與職業(yè)安全的日常監(jiān)管等工作逐漸分離。2001年全國人民代表大會審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全分別進(jìn)行了規(guī)范，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的衛(wèi)生部門和負(fù)責(zé)職業(yè)安全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也在各自職能范圍內(nèi)，分別對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全進(jìn)行了具體的規(guī)定。與此同時，職業(yè)衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)也開始出現(xiàn)分離。2003年對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查劃歸安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了將職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全統(tǒng)一管理的趨勢，但職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律、法規(guī)仍處于分離狀態(tài)，未能及時調(diào)整以適應(yīng)政府部門職能調(diào)整。
??? 目前我國尚無一部真正意義上的職業(yè)安全衛(wèi)生法律?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》是《勞動法》的子法（分支法），屬于勞動法法律體系，目前我國雖已經(jīng)制定、頒布了《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)，但是從法律體系的歸屬來說，這幾個法律似乎都不能納入勞動法法律體系，它們不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法。從國際上看，幾乎所有國家的有關(guān)法律法規(guī)均將職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全連接在一起，把預(yù)防控制職業(yè)病、職業(yè)危害以及職業(yè)傷害并列在同一法律法規(guī)文件中的同一條款內(nèi)，旨在全面保護(hù)工人的健康，這個總趨勢恐怕是不會逆轉(zhuǎn)的。
??? 1.2現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及多個部門、職能交叉、執(zhí)法主體交錯
??? 一直以來，除各時期不同主管部門負(fù)責(zé)總體的職業(yè)衛(wèi)生工作外，礦山、鐵路等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作則由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。故現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系包含了三部分：全國人大審議通過的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；各有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理部門制定的部門規(guī)章。基于上述原因和國務(wù)院一直沒有對職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的部門規(guī)章等進(jìn)行清理，現(xiàn)行有效的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系呈現(xiàn)出職能交叉、執(zhí)法主體交錯的局面，不僅影響到主管部門的依法行政，也給企業(yè)遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)帶來不少的困惑。類似的，現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也涉及多個部門，并表現(xiàn)為國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存的特點。