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透視國外產(chǎn)品召回制度：馬后炮如何防患“已然”
“馬后炮”如何防患“已然” 召回令能否“為民做主”
　　近期，汽車頻頻出問題，但中外汽車召回“同車不同命”；近日，某知名品牌筆記本電腦因“熱過頭”大范圍召回，家電召回規(guī)定被提上議程；上月，超標(biāo)三聚氰胺奶粉妖氣再現(xiàn)，食品召回漏洞亟待填補……我國有關(guān)部門說，“無論是食品召回還是汽車召回制度，召回的過程應(yīng)該加強監(jiān)管。”
　　召回制度實際上是消費者吃夠了不法廠家和商人的虧，并向政府管理部門不斷反映后，經(jīng)過多年逐漸形成的保護行為。召回制度是歐洲國家及美國、日本的普遍做法。這些國家不僅有較成熟的產(chǎn)品召回制度的理論基礎(chǔ),而且已經(jīng)建立了完善的缺陷產(chǎn)品管理制度。在召回管理中,政府如何進行行政管理？企業(yè)如何實施召回過程？國外召回管理機制可以為我國的召回管理提供一些參考。
　　日本
　　案例 震驚全國的“事故米”召回案
　　幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發(fā)現(xiàn)將工業(yè)大米當(dāng)做食用米銷售的勾當(dāng)，從而引發(fā)了震驚日本全國的“事故米事件”。
　　“事故米”是指由日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一管理的、已發(fā)霉或農(nóng)藥含量超標(biāo)并準(zhǔn)備用于日化工業(yè)用途的大米。因為在“事故米”銷售工程中，農(nóng)林水產(chǎn)省一度取消了只許日用化工廠投標(biāo)的限定，致使鉆到空子的三笠食品公司得以低價買進“事故米”，并偽裝成食用米銷售給造酒廠及糕點制造廠，流向普通消費市場。
　　事件曝光后，除人事處分外，三笠食品公司被勒令將合計1400余噸“事故米”進行具體流向說明和自主回收。當(dāng)年9月中旬，農(nóng)林水產(chǎn)省公布了491家曾從三笠食品公司購買過“事故米”的企業(yè)名單。各地方都道府也將涉及到本地的“事故米”流向及處理辦法，通過網(wǎng)站公開或派發(fā)宣傳單進行宣傳。此外，標(biāo)有具體噸數(shù)及流通商名單的說明內(nèi)容，以較容易理解的圖示方式被各家媒體廣泛報道，幫助消費者辨別。
　　盡管經(jīng)證實，即使誤食“事故米”制成的食品也不會影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定，因此包括朝日啤酒等流通商企業(yè)相繼展開了自主召回活動。
　　同時，為補償在不知情的情況下購入“事故米”的企業(yè)，日本政府在負(fù)擔(dān)部分回收費用外，還對因營業(yè)額驟減而導(dǎo)致經(jīng)營難行的企業(yè)實施了經(jīng)營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價。
　　按照日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，召回食品需由企業(yè)集中廢棄處理，因為“事故米事件”在日本引起極大社會反響，除已制成產(chǎn)品的“事故米”由企業(yè)處理外，當(dāng)年10月3日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省將回收上來的“事故米”進行了集體燒毀處理。農(nóng)林水產(chǎn)省有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，今后發(fā)現(xiàn)的“事故米”都仿效此法處理。截至當(dāng)年11月末，由政府集中銷毀的“事故米”共計238噸。
　　此后，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了對于違反日本食品衛(wèi)生法的“事故米”的處理辦法，更加明確地規(guī)定了“事故米”的適用范圍，“因為這樣可以最大限度地避免購買商再度非法轉(zhuǎn)手?！鞭r(nóng)林水產(chǎn)省的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　事件平息之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還從2008年末開始，將所有進口大米的數(shù)量、“事故米”購買商的名單在網(wǎng)絡(luò)上進行公示，加強了對于購買商的檢查次數(shù)與監(jiān)督力度。
　　而因為農(nóng)林水產(chǎn)省之前在對于三笠食品公司的例行檢查中存在紕漏，才導(dǎo)致“事故米”的非法轉(zhuǎn)賣沒能被及時發(fā)現(xiàn)。2008年10月，新的“事故米”管理檢查制度應(yīng)運而出，公布在網(wǎng)絡(luò)上供社會監(jiān)督。與此同時，為消除日本國民的不信任感，自“事故米事件”之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還停止了與之前一直負(fù)責(zé)“事故米”儲藏的公益法人日本全國糧食保管協(xié)會之間的契約關(guān)系。
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　　管理
　　司法經(jīng)濟行政三種手段
　　分工明確并且相互補充
　　目前日本有《消費者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質(zhì)管理法》等5部法律授權(quán)有關(guān)部門責(zé)令制造商對缺陷產(chǎn)品負(fù)有實施召回的義務(wù)。日本在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題時,政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分,司法手段、經(jīng)濟手段和行政手段分工比較明確,體系比較完備,三種方式相互配合、相互補充,共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問題的比較成熟的機制。（本報駐日本特約賺稿 張迪）
　　英國
　　案例 “西紅柿辣醬”召回案
　　今年2月26日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局公布報告宣布，該國第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶裝“西紅柿辣醬”，因為醬中可能混有玻璃碎片。
　　在英國國家新聞和網(wǎng)上公告里，英國標(biāo)準(zhǔn)局逐項列出該產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、批次編碼、保質(zhì)期、包裝形式等重要信息，并且告訴民眾如果買了這樣的西紅柿辣醬，請不要食用，而應(yīng)立刻與英國客戶關(guān)系部聯(lián)系，退回產(chǎn)品，并將獲得全額退款。
　　問題產(chǎn)品管理
　　召回政策細致而且清楚
　　消費者遇問題有章可循
　　英國政府所制定的保護消費者利益的法律中，對偽劣、污染、有毒和有害產(chǎn)品的召回政策都有專屬規(guī)定，細致而且清楚。產(chǎn)品召回分為自主召回和強制召回。一般情況下,英國的產(chǎn)品召回都是生產(chǎn)者或進口商自主實施,而強制召回是在《公平交易法》規(guī)定的兩種情況下,由主管消費者事務(wù)的大臣發(fā)布召回令:一是,產(chǎn)品不符合其描述的安全標(biāo)準(zhǔn);二是,主管大臣認(rèn)為產(chǎn)品可能引起人身傷害。
　　同時英國也有一些具體分管產(chǎn)品召回的部門,如負(fù)責(zé)電子產(chǎn)品的、負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)用設(shè)備和有毒物質(zhì)的、主管汽車、座椅安全帶、頭盔等產(chǎn)品的。消費者面對問題產(chǎn)品時有章可循，因而不會籠統(tǒng)拒絕該公司的所有產(chǎn)品，顯然將雙方的損失都保持在最小值。
　　美國
　　案例 花生醬召回案
　　2009年2月，美國前進食品公司向德拉華州法庭提出破產(chǎn)法保護，因為該企業(yè)在他們生產(chǎn)的一種食品中，使用了受到嚴(yán)重污染的花生醬，而該食品的銷售量占前進食品公司的75%。同年1月份，該公司被責(zé)成召回這種食品，他們所負(fù)擔(dān)的退款數(shù)額巨大，庫存積壓嚴(yán)重，難以維持正常資金流轉(zhuǎn)，所以請求法律保護。
　　在破產(chǎn)法保護法執(zhí)行期間，該企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營，但是要在法官的監(jiān)督下整頓內(nèi)部，并清理債務(wù)。此外，向“前進食品公司”提供問題花生的美國花生公司，在衛(wèi)生部門的檢查時，發(fā)現(xiàn)花生原料里有鼠類尸體，還被殺門氏菌污染，因此多次大量召回產(chǎn)品，向20多個各種公司交付數(shù)目巨大的賠償。美國花生公司也已經(jīng)申請了破產(chǎn)，并開始資產(chǎn)清理。
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　　管理
　　政府懲罰力道強
　　企業(yè)支付召回費
　　在美國，每年召回的食品、農(nóng)產(chǎn)品等都能列出一份不短的名單。由美國食品藥品監(jiān)督局及相關(guān)部門，根據(jù)民眾舉報和消費者協(xié)會的要求，對問題產(chǎn)品發(fā)出召回令。對于直接危及民眾生命的產(chǎn)品，有關(guān)管理部門會勒令生產(chǎn)廠家在召回后立即全部銷毀，避免惡性事件再度發(fā)生。
　　在召回產(chǎn)品時，有一項重要措施，就是由始作俑者支付召回費用，包括對購買者的退款。生產(chǎn)廠家的經(jīng)濟代價相當(dāng)沉重，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。正因為管理及時和懲罰力道強，所以對企業(yè)以次充好和瞞天過海的投機做法的打擊效果明顯。
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