2000年，我隨國家電力公司安全考察團參觀了美國柏克德公司（Bechtel）和福斯特惠勒公司（Foster Wheeler），考察中，看到了兩公司在安全健康與環(huán)境管理方面0的一些好作法，開闊了眼界。尤其對柏克德公司安全理念、價值觀以及安全工作的務實作風，感觸較深。

事故零目標

柏克德公司始建于1898年，至今已在全球七大洲140個國家和地區(qū)承建了15000 多個項目，成為全球同行業(yè)中較大、享譽較高的跨國性公司。我們參觀了柏克德公司參股建設與施工總承包的德爾塔（DELTA）3×215MW+330MW燃氣— 蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠工程施工現(xiàn)場，考察了在華盛頓郊區(qū)的柏克德電力公司總部，聽取了總裁和部門經(jīng)理的介紹，與安全同行進行了交流和探討。

柏克德公司長期以來始終把“安全第一”作為企業(yè)基本經(jīng)營方針；樹立“一切事故都是可以預防并避免”的指導思想，全面開展“事故零目標”推進活動。資料顯示：在實施“事故零目標”活動之后，柏克德公司事故和工時損失逐年下降。1995年其在全世界范圍內(nèi)完成的項目中有85%未發(fā)生工時損失事故，雇員有約5400萬小時未發(fā)生工時損失事故，這一安全佳績使該公司榮獲了美國安全大會授予的最高獎勵 ——五星衛(wèi)生安全管理獎。

安全文化

柏克德公司非常重視企業(yè)安全文化，他們反復強調(diào)了崇尚“安全高于一切”的價值理念（政策與文化），把關心人，愛護人，尊重人作為安全管理的基本出發(fā)點，這種理念和在安全上嚴密規(guī)范的工作，嚴格務實的要求形成了柏克德公司的企業(yè)安全文化。如員工上班必須按防護要求全副武裝，不能有任何僥幸。包括對坐辦公室的白領員工也規(guī)定：走路不能看書，以防被人撞或撞其它物體，造成事故；為防開門撞人造成事故，人不準站在門邊；就連員工坐的轉(zhuǎn)椅轉(zhuǎn)身時，都要先觀察周圍環(huán)境，以免出事故。

柏克德公司每年都組織各國的員工孩子進行繪畫競賽，從中選出12幅作品印成掛歷，分發(fā)給職工，提醒職工注意安全。

柏克德公司作為世界上最大的EPC承包商，歷經(jīng)四代家族100多年的歷史而保持長盛不衰的成功秘訣之一，就在于其從上到下樹立了安全是高于其它一切價值之上的安全理念和文化。柏克德公司創(chuàng)立的安全業(yè)績不僅在美國本土，而且在世界范圍都享有良好的聲譽。

安全健康與環(huán)境一體化管理

從兩個工程現(xiàn)場了解的情況來看，他們的現(xiàn)場（項目）組織機構與我國電力建設工程現(xiàn)場大致相同。項目部設有現(xiàn)場經(jīng)理、工程總管、總工程師。下面分設安全健康與環(huán)境主管（經(jīng)理），費用控制與計劃主管（經(jīng)理），勞資主管，采購經(jīng)理，施工經(jīng)理，合同主管六個部門。安全部門有3位安全工程師，還有緊急救護醫(yī)務人員，實行安全健康與環(huán)境一體化管理。環(huán)境管理包括評估、監(jiān)測、教育、現(xiàn)場實施與監(jiān)督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理包括工業(yè)衛(wèi)生（防塵、防毒、防噪音）、現(xiàn)場衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、醫(yī)療救護等。總之，只要與安全、健康、環(huán)境有直接關聯(lián)的，安全部門都管。這樣簡化了現(xiàn)場安全管理環(huán)節(jié)，效能顯著。

安全監(jiān)察

相對現(xiàn)場安全人員精干高效，柏克德公司在總部建立了強大的安全技術支持系統(tǒng)，很多安全專家專門致力于研究安全管理、安全施工技術和個人防護技術，進行事故調(diào)查，分析原因，制定措施，編制計劃等，為現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作提供技術支持，工程現(xiàn)場的安全人員主要工作是執(zhí)行。柏克德公司對高級安全管理人才非常重視，甚至不惜重金，從別的公司挖來安全管理人才充實到安全部門。據(jù)柏克德電力現(xiàn)任安全部門負責人比爾先生介紹，他本人就是柏克德公司總裁親自考察任命的。

公司總部每季度派人到現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須向總部和項目部發(fā)正式報告。此外，美國和本州的OSHA(美國職業(yè)安全衛(wèi)生局)任何時候都可以來工程項目安全檢查，據(jù)德爾塔（DELTA）工程的安全經(jīng)理介紹，由于柏克德公司在安全方面享有良好的聲譽，OSHA一般一個工程大約來一次，如果OSHA檢查發(fā)現(xiàn)問題將罰款，最低1000美元，最高25000美元。如果由于柏克德公司的責任發(fā)生了人身事故，家屬要起訴柏克德公司，OSHA也要罰款。據(jù)說加州的OSHA比國家的還要嚴格，他們寧愿讓國家而不愿讓加州的OSHA來檢查。

工程人身保險

公司為每個工程建設者投了人身保險，每個人的保險都不一樣，有一個復雜的計算公式，根據(jù)前三年的安全業(yè)績每年計算一次。柏克德公司總部有專門的工傷保險管理機構，工程項目發(fā)生人身事故，必須報公司災難委員會和保險公司，公司工傷保險管理機構和保險公司聯(lián)系，由保險公司對傷員進行賠償。

工時損失事故

考察中大家感到比較新的一個名詞是：工時損失事故。如介紹說：“柏克德公司在中國的電力項目福建湄洲灣電廠工程750萬工作小時無事故（受傷三天不上班就算事故），1150萬工作小時只有一起工時損失事故”。我對此沒有一個形象、具體的概念，因為我們只把事故分為：特大、重大、死亡、重傷和輕傷幾類事故，要求公司控制重傷，不發(fā)生死亡；工地控制輕傷，不發(fā)生重傷；班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷?！肮r損失事故”體現(xiàn)了柏克德公司安全就是效益的思想。減少事故和傷害，就是保護了生產(chǎn)力，減少工時損失，就能提高經(jīng)濟效益。也反映了柏克德公司的安全工作已經(jīng)深入到控制施工中由于搬運材料物品不得法或用力過猛，造成腰部、腕、膝、肘關節(jié)扭傷，以及壓傷手指、腳趾等傷害。

現(xiàn)場管理

高度市場化、社會化的現(xiàn)場管理大大降低了工程成本。

美國沒有專業(yè)的施工隊伍，施工管理者根據(jù)工程進度，通過行業(yè)工會在當?shù)卣衅腹と?。施工現(xiàn)場沒有宿舍、食堂等臨時建筑，工程管理人員的辦公室、會議室是由集裝箱組合的，現(xiàn)場沒有工地辦公室和班組休息室，只有幾個集裝箱用作工具房（僅臨建一項就比國內(nèi)工程節(jié)省一大筆費用）。每天一大早工人要開車趕到現(xiàn)場（每個現(xiàn)場都有一個很大的停車場），在討論作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)工具和安全措施之后，就拿工具開始干活，午餐就在現(xiàn)場吃自帶食品，現(xiàn)場每個作業(yè)點都有飲水桶，提供免費的飲用水，想喝飲料有自動售貨機。下午3點半下班，工人就開車回家，工程基本不加班。

高空作業(yè)車

在美國兩個火電施工現(xiàn)場，高空作業(yè)搭設的腳手架不多，基本看不到國內(nèi)火電施工現(xiàn)場大量使用的鋼管腳手架，只有少量的裝配式腳手架和自動升降車，大量的高空作業(yè)都是使用高空作業(yè)車，兩個火電施工現(xiàn)場都有十部左右的高空作業(yè)車。高空作業(yè)車安全性好、效率高，非常值得在國內(nèi)的火電施工現(xiàn)場推廣。此外，現(xiàn)場大量使用施工機械和中小型電動工具，除了各種吊車，還有微型挖掘機、類似摩托車的四輪車和一些叫不出名的專用施工工具，先進的施工機械大大減少了人力勞動，提高了工作效率，同時也提高了作業(yè)的安全性，避免了事故。我想先進的施工機械也是保證美國柏克德公司長期安全施工的重要因素之一。

安全衛(wèi)生設施

美國的火電施工現(xiàn)場有許多有特點的安全衛(wèi)生設施。如：

水平安全繩 鍋爐鋼架未裝正式欄桿的水平橫梁上都拉有水平安全繩，柱子在設計制造時就予留了穿水平安全繩的孔，安全繩在穿過孔的位置固定一個卡子，防止安全繩竄動。可見他們從設計、制造階段就考慮了施工階段防止人身事故的措施。不方便拉水平安全繩的地方，安全帶就掛在卡在橫梁上的防墜落保護器上，這個掛安全帶的防墜落保護器設計精巧，簡潔實用，我們臨走時還要了一支，想回去讓有關廠家仿制開發(fā)。

安全標志 兩個施工現(xiàn)場的安全標志和標語不多，但所有危險設備如帶電設備都有危險警告；化學危險品設置專門平臺和醒目警示標志；在禁止入內(nèi)的危險地段和作業(yè)面用黃塑料警示帶或塑料圍網(wǎng)圍起來，設三角架警告標志。這種警示帶或塑料圍網(wǎng)大約都是一次性的，設置起來非常方便。在通往現(xiàn)場的道路上方有一條輸電線路，為防止吊車或運輸超高設備時碰撞，在線路上設置了醒目的紅色警示球作禁止碰撞標志。

現(xiàn)場的安全標語、口號不多，只在必經(jīng)的地方，如電梯口、飲水棚、辦公區(qū)門口有幾塊。個別標語還很有哲理，如“安全是沒有觀眾的運動，同心協(xié)力才能贏”等。

廁所和洗手器 現(xiàn)場設置了很多標準干式廁所，鍋爐各層都有。之所以稱“標準”，是因為我們在美國各地的大小施工現(xiàn)場都能看到這種廁所。另外，現(xiàn)場還設置了一些帶洗滌液的洗手器，洗手器為腳踏式，方便職工及時清洗，現(xiàn)場每個工作地點都有垃圾筒，現(xiàn)場垃圾分類存放方便處理，符合環(huán)保要求。

此外，還有施工電梯、廢料垃圾通道、速差自控器等，鍋爐也采用管道集中供氣。

施工用電

我們考察的兩個工程現(xiàn)場的施工用電情況大不一樣。

福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2×300MW循環(huán)硫化床鍋爐改造工程現(xiàn)場和國內(nèi)火電施工現(xiàn)場的施工用電管理差不多，施工電源管理比較規(guī)范，如鍋爐上的臨時電源線和照明燈都用專用設施固定的非常好，雖然是臨時設施，但用的是專門為此設計的正式設備，非常規(guī)范。

柏克德公司參股建設與施工總承包的德爾塔（DELTA）3×215MW+330MW 燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠工程施工現(xiàn)場沒有外接電源，即“三通一平”中沒有“通電”。所有的用電設備都靠大大小小的發(fā)電機，每個手動電動工具旁邊都有一臺小發(fā)電機，電焊機等功率大的都有一臺大發(fā)電機，就連現(xiàn)場的集中照明也是由發(fā)電機和照明燈作成一體，可以移動。改變了我以前“沒有電就沒法干活”的傳統(tǒng)觀念。

個人防護

柏克德公司和福斯特惠勒公司非常注重個人防護，要求做到100%，如每個高處作業(yè)工人都必須穿戴好全身型的安全帶，這種安全帶對高處墜落的沖擊防護得非常好，安全帶有兩個鉤，交替使用，作業(yè)時不能失去保護。這種安全帶重量不輕，穿戴比較繁瑣，加上施工人員都穿掛由兩、三個牛皮或帆布袋組成的工具袋，所有工具都放在袋里，看起來十分沉重。如果讓我穿戴這身打扮在現(xiàn)場爬高上低跑一天，可能夠嗆。雖然兩個施工現(xiàn)場施工進度不一樣，但工人都不多，而且許多還是老工人，大家都在埋頭工作，沒有游手好閑的。

安全培訓

美國及其各州對工人進入現(xiàn)場作業(yè)前的安全教育都有明確的立法規(guī)定。我們到福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2×300MW循環(huán)硫化床鍋爐改造工程現(xiàn)場參觀，工地所在州法律要求工人進入現(xiàn)場必須進行四個小時的安全教育。所以當我們進現(xiàn)場前，安全人員也要對我們進行安全教育，但由于我們行程安排較緊，沒有多少時間在現(xiàn)場，經(jīng)翻譯向他們解釋我們在中國都是安全專家，才得到特批獲免。在戴好安全帽和防護眼鏡后，由安全人員引導我們參觀了現(xiàn)場。

美國十分重視環(huán)境保護，環(huán)保專家要參與工程建設的始終，除了現(xiàn)場安全教育外，還要進行保護生態(tài)環(huán)境、動植物的環(huán)保教育。教育和培訓全部采用電化教育與圖片等直觀形式，內(nèi)容具體、形象生動。如現(xiàn)場掛有保護當?shù)鼗B蟲魚、野生動物的宣傳畫、彩色圖片，使人一目了然。其《環(huán)保手冊》對廠區(qū)附近有何種生物，習性如何，施工時遇到這些生物時應如何處理等都作了詳細的規(guī)定。

遵規(guī)守紀

從兩個施工現(xiàn)場情況來看，作業(yè)人員都按安全規(guī)范施工，基本看不到違章違紀的。如在鍋爐上切割和焊接時，下面鋪有耐火布，防止落下的火花或熔渣引起火災；在吊運鋼筋等材料時，起重人員設溜繩，這在國內(nèi)的施工現(xiàn)場是比較容易疏忽大意的。

但也有讓人看不懂的地方，我們在福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2× 300MW循環(huán)硫化床鍋爐頂上看到由四根繩子栓住一塊裝箱板的四個角，吊在一根鋼梁上，如果是用來上人，那可有點玄了！

還有些設施和國內(nèi)要求不一樣，如現(xiàn)場使用的氧氣瓶和乙炔瓶都是固定在一個專用小車上，沒有我們要求的安全距離。

我們就如果發(fā)生違章如何處理請教了美國同行，回答是：停工、整改、扣錢和 “炒魷魚”。

通過考察，我認為國內(nèi)同行應該注重以下幾方面的工作：

一、提高作業(yè)人員的素質(zhì)

美國施工現(xiàn)場的作業(yè)人員是根據(jù)工程進度，通過行業(yè)工會在當?shù)卣衅傅?，應該是具備專業(yè)施工資格（尤其是特種作業(yè)）和相應的技術素質(zhì)的合格技術工人，不存在 “三工” （外包工、臨時工、民工）問題。而目前我們的勞動力市場還很不成熟，工程建設中的“三工”安全問題短時間內(nèi)還不可能有效解決。而作為工程施工主體的國有施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，由于機制僵化、市場不規(guī)范和競相壓價等因素，很多施工企業(yè)處于保本或虧損狀態(tài)，生存都成問題，更談不上定期對管理人員和作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓。作業(yè)人員的素質(zhì)制約了我們控制“人的不安全行為”的效果。

二、逐步提高安全基礎水平

在美國現(xiàn)場考察期間，我有一種很強烈的感受，就是美國現(xiàn)場安全文明施工很務實，不搞花架子、走形式?，F(xiàn)場沒有多少安全標語、口號，安全設施夠用、能保證安全就行。所以，從美國兩個工程現(xiàn)場的安全設施種類和數(shù)量上來看，和國內(nèi)先進火電工程相差不多，甚至有些同志認為他們安全衛(wèi)生設施不如我們的標準，現(xiàn)場沒有我們的整齊、道路沒有我們的清潔衛(wèi)生，安全投入也不如我們的大。但為什么我們的事故得不到有效控制？實際效果為什么相差很大？

我認為除了人的因素外，還是因為我們的安全基礎差。美國工程施工現(xiàn)場使用的大型吊車和高空作業(yè)車等施工機械可以說是世界上最先進的，性能優(yōu)良、安全可靠。美國市場經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)品分的很細，種類很多，工程上使用的許多設施、工器具和材料都可以從專業(yè)市場上買到安全合格的產(chǎn)品，或在專業(yè)廠家定做，如鍋爐上的臨時電源線和照明燈都用專用設施固定的非常好，雖然是臨時設施，但用的是專門為此設計的正式設備；現(xiàn)場使用的腳手板是一種復合木板，既結實又防火；起重用的千斤繩是專用吊帶，還有各種電壓等級的電源箱、各種專業(yè)工具等等。這些性能優(yōu)良、安全可靠的機械設備、設施，門類齊全的專業(yè)工器具和材料在很大程度上消除了物的不安全狀態(tài)，保證了施工安全。而國內(nèi)施工現(xiàn)場很多設施和工器具是沒有生產(chǎn)許可證的廠家或個體小企業(yè)生產(chǎn)的，有的是施工企業(yè)自己制做的，比如電源箱，有木頭殼的、鐵殼的、環(huán)氧樹脂殼的，有空氣開關的、閘刀開關的，什么都有，自己設計、自己選材、自己裝配，很多環(huán)節(jié)存在缺陷，再加上使用當中的不規(guī)范，很容易造成觸電事故。

三、加強個體防護。

從我們考察的現(xiàn)場來看，在個人防護上，美國人不怕麻煩，不怕花錢，追求完善。如必須使用全身型安全帶，砂輪機操作人員必須戴有防護面罩的安全帽，在裝配腳手架時，大量速差自控器和安全帶配合使用等，努力做到安全防護一次到位，做到萬無一失。另一方面，他們不重視立體交叉防護（也可能他們的工期安排合理，能夠避免交叉作業(yè)），整個現(xiàn)場基本上看不到安全網(wǎng)。這和國內(nèi)正好倒過來，國內(nèi)工程可以在安全網(wǎng)和安全宣傳牌上花幾十萬甚至上百萬，但作業(yè)人員的個人防護用品卻非常簡陋。

四、重視安全人才

美國工程施工現(xiàn)場之所以能安全人員精干，管理簡潔高效，是緣于總部有強大的安全技術支持系統(tǒng)，像柏克德公司有很多安全專家專門致力于研究安全管理、安全施工技術和個人防護技術，進行事故調(diào)查，分析事故，制定措施，編制計劃等，在安全健康與環(huán)境管理上形成了一整套集成系統(tǒng)，為現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作提供技術支持。而國內(nèi)許多企業(yè)對安全工作的重視主要在形式上和口頭上，許多大企業(yè)也很少有高級安全管理人才，有些安全部門是安置部門，許多老弱病殘無法在一線發(fā)揮作用了，就充實到安全部門。發(fā)生事故后，不是組織專家按照“三不放過”原則，查找事故原因、采取防范措施，而是盡快“擺平”。 不重視安全人才的企業(yè)，很難談的上重視安全，缺乏高級安全專業(yè)人才的企業(yè)，也很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、加大政府監(jiān)管力度

目前，在各行各業(yè)減人增效的大環(huán)境下，過分強調(diào)了職工對安全的責任，弱化了企業(yè)對安全的責任，對職工的處罰力度有余，而對企業(yè)的監(jiān)察力度不足，要通過加強政府監(jiān)察和運用經(jīng)濟手段，促使企業(yè)不斷改善勞動條件，加大投入，落實整改。而不能發(fā)生事故了，政府才來罰款，這樣不能體現(xiàn)“預防為主”。

六、開展工傷保險

開展工傷保險，實行保險費率浮動政策，利用工傷保險的杠桿機制，推動企業(yè)自覺改善勞動條件和隱患整改，防止事故的發(fā)生，這在發(fā)達國家已經(jīng)是成熟的經(jīng)驗。建議國內(nèi)工程盡快完善工傷保險運作機制，加大工傷保險的力度和范圍。