安全管理，簡(jiǎn)單說(shuō)就是解決安全問(wèn)題。和對(duì)待其他事物一樣，從認(rèn)識(shí)論上講也是有一個(gè)處理問(wèn)題的程序：提出問(wèn)題，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是提出了問(wèn)題，關(guān)鍵是正確地分析，找出解決的途徑而去實(shí)施解決問(wèn)題的方案。
    （一）解決問(wèn)題的程序，一般而言，有以下七個(gè)步驟。
       1.調(diào)查：即查出問(wèn)題之所在。要了解誰(shuí)，在什么地方，從什么樣的問(wèn)題上出了偏差。
       2.事實(shí)確認(rèn)：調(diào)查和事實(shí)確實(shí)是連貫的，調(diào)查清楚了也就進(jìn)入了事實(shí)確認(rèn)階段。這中間有一個(gè)反復(fù)核對(duì)，兼聽(tīng)則明的收集證據(jù)的過(guò)程。
       調(diào)查和事實(shí)確認(rèn)都屬于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的范圍，所以也可以看成一個(gè)階段中的兩個(gè)步驟，是由淺入深、逐步落實(shí)問(wèn)題的一個(gè)整體。
       3.查明原因：即著眼于能證明事實(shí)的證據(jù)，這是解決問(wèn)題的第一步。所謂“原因”，如前幾章所述，無(wú)非是人和物兩方面的原因。人的失誤和物的故障則表現(xiàn)為不安全行動(dòng)和不安全狀態(tài)。這一般是直接原因。這里要查清的是構(gòu)成人與物兩方面直接原因的原因，即找出管理缺陷的本質(zhì)原因來(lái)。所以，這里應(yīng)把查原因的重點(diǎn)放在管理上，對(duì)管理上存在的問(wèn)題加以分析。
       4.原因評(píng)價(jià)：如前所述，沒(méi)有只存在一個(gè)原因的結(jié)果，許多事故都是由幾個(gè)原因促成的。另外，擬定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，既要有物質(zhì)條件的改善，又要修訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要培訓(xùn)工人，這些因素都沒(méi)有障礙才能促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是事后追查型問(wèn)題，還是預(yù)期目標(biāo)型問(wèn)題，企圖一次把全部原因和障礙都找出來(lái)一攬子加以解決是不現(xiàn)實(shí)的。所以必須按重要性、迫切性設(shè)定一個(gè)先后順序，這個(gè)步驟就是原因評(píng)價(jià)。
       整理出的事故原因（事后型）和障礙要點(diǎn)（預(yù)期型）則稱(chēng)之為“問(wèn)題要點(diǎn)”。
       所謂問(wèn)題要點(diǎn)，它和“問(wèn)題”有本質(zhì)差異。前者是指由原因和障礙要點(diǎn)帶來(lái)的那些問(wèn)題以及解決問(wèn)題所遇到的障礙條件而言。
       整理出的問(wèn)題要點(diǎn)是按輕重緩急定出解決問(wèn)題的順序。
       5.研究對(duì)策：從前一步驟“原因評(píng)價(jià)”選出的問(wèn)題，分為軟件和硬件兩個(gè)方面去研究解決辦法。因?yàn)橐芯颗懦龁?wèn)題的對(duì)策，必須反過(guò)來(lái)追溯問(wèn)題的發(fā)生經(jīng)過(guò)。溯本求源，找出解決途徑。
       6.實(shí)施對(duì)策：所謂“對(duì)策”就是有針對(duì)性的措施和辦法。辦法一經(jīng)確定，就要組織人力、物力去付諸實(shí)現(xiàn)，所以要有實(shí)施的負(fù)責(zé)人、實(shí)施程序和完成日期。
       7.評(píng)價(jià)：有一個(gè)實(shí)施的計(jì)劃程序僅僅是第一步，還要“評(píng)價(jià)”。即在觀(guān)察措施計(jì)劃實(shí)施效果的同時(shí)，要評(píng)定措施的完善程度，對(duì)不合理之處，在檢查評(píng)定之后要加以糾正。
       這七項(xiàng)程序（參看圖6-1）形成一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的系列，構(gòu)成了一個(gè)整體，并將此總結(jié)保存起來(lái)，作為情報(bào)積累。
    （二）事后型和預(yù)防型兩類(lèi)問(wèn)題的解決程序
       1.事后追查型問(wèn)題的解決程序
       如圖6-2所示。從事故調(diào)查到原因評(píng)價(jià)是由各基層以車(chē)間為中心進(jìn)行的。有的問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)處理不了的，如“研究對(duì)策”以后各項(xiàng)涉及各個(gè)部門(mén)的職能，則應(yīng)由上級(jí)部門(mén)去處理。     （1）查出問(wèn)題：指的是對(duì)事故及事故隱患等問(wèn)題的查。
    （2）事實(shí)確認(rèn)：這是斷定發(fā)生事故當(dāng)時(shí)和出現(xiàn)隱患時(shí)工作場(chǎng)所和設(shè)備狀況。
    （3）查明原因：指找出直接原因和造成直接原因的背景原因，從管理上找出發(fā)生事故的本質(zhì)原因。
    （4）原因評(píng)價(jià)：對(duì)發(fā)生事故的各種原因進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出構(gòu)成原因的各種可能性，并判斷實(shí)現(xiàn)某種措施的緊急性。
    （5）研究對(duì)策：從軟件系統(tǒng)分析、人機(jī)工程、管理、規(guī)章制度等），硬件（設(shè)備、工具，操作方法等）兩方面研究排除事故和隱患的措施與方法，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情報(bào)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。
    （6）實(shí)施對(duì)策：即將前一階段制訂的措施計(jì)劃和方案付諸實(shí)施。
    （7）評(píng)價(jià)：檢查各項(xiàng)措施實(shí)施的狀況，必要的措施有無(wú)欠妥之處，在實(shí)施過(guò)程中有無(wú)不合理之處。
    2.預(yù)防型問(wèn)題的解決程序，如圖6-3。   
    　　這是事先擬設(shè)的目標(biāo)或計(jì)劃的預(yù)期成果。要想抓得準(zhǔn)，看得遠(yuǎn)，把目標(biāo)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，就必須靠必要的資料和情報(bào)。
    　　預(yù)防型問(wèn)題從情報(bào)開(kāi)始，以下也分七個(gè)步驟。茲將各階段解決問(wèn)題的內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：
    （1）擬定安全目標(biāo)：一般由現(xiàn)場(chǎng)或基層單位擬定，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。目標(biāo)中要確定，把現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)提高到什么水平，將傷亡率或事故嚴(yán)重度降低到什么水平，如何推動(dòng)安全生產(chǎn)到某一更高水平等等。
    （2）問(wèn)題落實(shí)：決定由何部門(mén)何人負(fù)責(zé)完成，改善現(xiàn)狀需要什么條件，如何創(chuàng)造這種條件等等。
    （3）查明障礙主要原因：要檢查為達(dá)到預(yù)期成果所遇到的障礙是什么，采取何種措施去克服這種障礙，為什么會(huì)造成這種障礙等等。
    （4）障礙主要原因的評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)造成障礙各主要因素的影響何在，障礙到什么程度，直接受阻還是間接受阻等等。
    （6）研究排除障礙實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法：從軟件、硬件兩方面研究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性，必要時(shí)可作若干修改。
    （7）實(shí)施對(duì)策：將前段制訂的措施，從人力、物力、財(cái)力上逐一落實(shí)，付諸實(shí)施。
    （8）評(píng)價(jià)：檢查措施的實(shí)施狀況，在實(shí)施中改正缺陷。