長期以來，關于生產(chǎn)安全事故的報告的主體、內容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定，這些問題的不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱條例）的出臺彌補了這一空白，但隨之而來給基層辦案人員也帶來了一個茫點——該怎么樣理解和適用生產(chǎn)安全事故中的遲報、漏報、謊報和瞞報？這也成為了基層辦案中的一個討論焦點。筆者查閱了我國有關這方面的法律法規(guī)，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，淺顯的總結了一下，認為應該從以下幾個方面入手進行理解和把握。
     一、應該從定義上理解和區(qū)分遲報、漏報、謊報和瞞報
      在實踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。從字眼上說，遲、漏、謊、瞞很好理解，遲是比規(guī)定時間晚，漏是指由于客觀原因遺忘，謊是指存在主觀故意，瞞是隱藏實情，不讓別人知道;針對這些問題，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》在明確事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時，還從事故報告責任、事故報告的程序和時限、事故報告的內容以及建立值班制度受理事故報告和舉報四個方面作了規(guī)定；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又在《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（第13號局長令）中進一步明確了遲報、漏報、謊報和瞞報的認定情形：即報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內容的，屬于謊報；故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關部門查證屬實的，屬于瞞報。
    二是應把握好事故報告的幾個問題
    要正確應用必須正確釋義生產(chǎn)安全事故的有關規(guī)定。
    （一）報告事故是政府和企業(yè)的法定義務和責任
雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調查處理工作的法律地位不同，穩(wěn)中有降自的義務和責任不同，便其報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織事故應急救援和調查處理；不履行法定職責的要承擔相應的法律責任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接愛事故調查，否則要負相應的法律責任。
    （二）要正確理解事故的報告主體
要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體（義務人）。事故報告主體不履行法定報告義務，將受到法律追究?！稐l例》明確的負有事故報告義務的主體主要有5 種：1、事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應當立即報告本單位負責人。2、事故單位負責人。事故發(fā)生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后，必須依照《條例》規(guī)定身有關政府職能部門報告。3、有關政府職能部門。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門負有報告事故情況的義務。4、有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后，都要按照程序身本級人民政府報告。有半地方人民政府負有向上級人民政府報告事故 情況的義務。5、其他報告義務人，指知道此事報告的人。
    （三）要明確事故報告的對象
發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關行政機關兩種。1、事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人（包括主要負責人或者有關負責人）報告。單位負責人接到報告后，應當立即報告事故 發(fā)生地縣以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關人民政府有負責監(jiān)管事故發(fā)生新人新事的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門報告外，還要向有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告。2、縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生監(jiān)督管理的有關部門，二是本級人民政府。3、要嚴格落實“雙報告制”。所謂雙報告，是指發(fā)生事故單位在向本單位負責人報告同時也要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
（四）要明確事故報告程序
1、事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?！稐l例》關于事故發(fā)生單位的報告程序和時限的要求，是立即向法定的有半人民政府職能部門報告。2、政府部部門報告程序。特別重大、重大事故逐級上報至國務院安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門；一般事故逐級上報至設區(qū)的市級安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。3、除此之外，還規(guī)定了越級報告、續(xù)報和補報。越級報告眾所周之，續(xù)報、補報是指事故發(fā)生后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化 的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時補報。
（五）要明確事故報告時限
為提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告事故情況的限分別作出了規(guī)定。對于事故發(fā)生單位報告時限是這樣規(guī)定的，從事故發(fā)生單位負責人按到事故報告時起算起，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。對于政府職能部門事故報告的時限，縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門逐級報告事故的時限，是每級上報時間不得超過2小時，同時還要報告要級人民政府。《條例》中對法定事故報告時限的界定是這樣規(guī)定的，從事發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關人民政府職能部門接到事故報告時起算，超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的，為遲報，并承擔相應的法律責任，但遇到不可抗力的情況并有證據(jù)證明除外。
 三、對于有爭議的事故報告應頂格處理     
 由于種種原因，我國在安全生產(chǎn)事故報告案件處理上，有些事故單位鉆法律空子，介于遲報、漏報、謊報和瞞報之間，給執(zhí)法人員以茫點，到底怎么認定，筆者認為，處于對安全生產(chǎn)工作的嚴肅認真，應對此頂格處理，也就是說酌情按最重處理方法處理，因為，作為事故單位來講，多多少少都有“大事化小、小事化了”的想法，都在想盡一切辦法來逃避法律的處罰，來逃避法律責任，作為安監(jiān)部門來說，這樣處理可能對一些單位不公平，但嚴格意義上來講，是決對公平公正的，你按照法定程序執(zhí)行了報告了，誰又能去追究你的責任呢？所以說，只有嚴格執(zhí)法才能使這樣的事少發(fā)生，只有這樣才能使全社會形成“和諧”的局面，才能使社會長治久安。