隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定:“縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定,嚴格履行職責,及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。事故(下指生產(chǎn)安全事故)調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認定事故責任,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任?!倍谑鹿收{(diào)查中事故調(diào)查人員往往會遇到這樣或那樣的問題,象企業(yè)人員不予配合或故意阻撓等,但是,如果在調(diào)查中運用辨證唯物主義方法論對事故進行科學分析,注意方式、方法的運用,取證時注重技巧、策略,那么,事故調(diào)查就可能“柳暗花明又一村”,順利完成事故調(diào)查任務(wù)。
事故調(diào)查難,難在哪里
事故調(diào)查是一件非常嚴肅的事情,同時也是一個復雜的過程,涉及調(diào)查取證、原因分析、事故定性等諸多方面。辯證唯物主義認為,事物具有兩面性,同樣的一起事故有其共同性的一面,還有其特殊性的一面。筆者認為,事故的特殊性要多于共同性,甚至可以說,還沒有一個完全相同的事故。所有這些,都給事故調(diào)查,還原事故真相帶來了難度。
首先,事故調(diào)查的客觀滯后性,從根本上給事故的調(diào)查帶來了難度。人類在進化的過程中,經(jīng)歷了從感性認識到理性認識的一個過程,事物的表象是人類認知的一個主要方面。而事故的發(fā)生往往是有突發(fā)性特點,事故調(diào)查又是一個滯后于事故的過程,事故調(diào)查時,往往事故現(xiàn)場已被破壞,甚至是人為破壞,這樣就造成了事故的發(fā)生的第一影像已經(jīng)消失,給事故復原帶來了被動。這在調(diào)查處理拖報、瞞報事故時,往往表現(xiàn)的更為明顯。
其次,事故調(diào)查缺乏定性分析是造成事故調(diào)查難的一個重要因素。一方面,在事故調(diào)查過程中,調(diào)查人員往往注重從資料、言證、書證進行定量分析,忽略從數(shù)據(jù)方面進行定性分析。另一方面,由于基層缺乏必要的檢測、勘驗儀器及設(shè)備,造成一些簡單的檢測、勘驗數(shù)據(jù)無法出具,致使無法對事故進行定性分析。雖然,根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以委托中介機構(gòu)進行檢測、勘驗,因為檢測時間周期過長,費用較高,導致調(diào)查人員往往不再要求進行定性檢測、勘驗。
第三,事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)不精是造成事故調(diào)查難的又一主觀原因。根據(jù)生產(chǎn)事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定,事故調(diào)查是由有關(guān)部門單位組成,并可以聘請有關(guān)專家參加,可是由于事故本身千差萬別,并且種類繁多,再加上有關(guān)部門單位工作人員不可能是“萬事通”,對事故調(diào)查分析水平有限,客觀上造成了事故調(diào)查,特別是事故原因認定很難達到百分之百準確無誤。
第四,在事故調(diào)查過程中,被調(diào)查單位(人)不配合是造成事故調(diào)查難的一個重要原因。在事故調(diào)查過程中往往會遇到被調(diào)查人員不配合,匯報避重就輕,現(xiàn)場有意或無意遭到破壞,給事故調(diào)查帶來被動等。究其原因主要有以下幾點:一是安全生產(chǎn)意識淡薄,不了解相關(guān)法律、法規(guī)。有些企業(yè)負責人認為發(fā)生事故是企業(yè)自己的事情,對調(diào)查組工作意圖不清楚,不情愿配合調(diào)查組工作。二是金錢意識作崇,企業(yè)負責人平時安全投入不足,追求利益最大化,不注重安全管理,出現(xiàn)事故想私自解決,盡量少賠賞,少損失。三是責任意識不強,自我保護意識強,企業(yè)負責人安全生產(chǎn)事故要被追究責任,總想試圖減輕自己應承擔的法律責任。
破解事故調(diào)查難的對策和建議
第一、變被動為主動,克服事故調(diào)查滯后難題。一是事故調(diào)查前調(diào)查人員應先期收集事故單位有關(guān)資料,了解事故單位生產(chǎn)經(jīng)營工藝特點,做到心中有數(shù)。二是事故調(diào)查中,要盡可能多詢問幾個當事人,并應盡量調(diào)取事故現(xiàn)場視頻資料,盡可能還原事故過程。
第二、定量分析和定性分析并重,找準事故原因。要對事故進行全面調(diào)查取證,對有關(guān)言證、書證進行定量分析,同時要根據(jù)事故情況需要對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施進行檢測,讓數(shù)據(jù)說話。
第三、掌握事故調(diào)查取證技巧和策略。生產(chǎn)安全事故調(diào)查,總的思路是圍繞事故發(fā)生的經(jīng)過這條主線,通過“聽、看、問、查、驗”的方式對事故總的情況進行詳細調(diào)查。而調(diào)查過程又沒有什么統(tǒng)一標準,更沒有什么捷徑可走,只能發(fā)揮聰明才智,靠細心和耐心來完成。但在調(diào)查取證的具體活動中有一些技巧,需要好好把握,恰當運用,將會起到事半功倍的效果。
(一)聽取事故情況匯報。調(diào)查事故首先要聽取企業(yè)負責人關(guān)于事故情況的匯報,要注意事故發(fā)生的時間:具體到幾點幾分幾秒;地點:事故發(fā)生第一現(xiàn)場,具體車間、班組;事故傷亡人員的年齡、工作崗位;事故發(fā)生時一起工作的員工;事故發(fā)生時帶班、值班領(lǐng)導;造成事故發(fā)生的大致原因。在對事故過程基本了解之后,事故調(diào)查組人員根據(jù)事故實際情況可以分組,一般分為現(xiàn)場組、資料組、詢問筆錄組等,每組指定一名業(yè)務(wù)較好的人員任組長,每組都有企業(yè)相關(guān)人員配合,然后開始著手進行調(diào)查。