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安全管理網(wǎng)

事故的宏觀戰(zhàn)略預(yù)防對(duì)策

  
評(píng)論: 更新日期:2012年01月17日

    采取綜合、系統(tǒng)的對(duì)策是搞好職業(yè)安全衛(wèi)生和有效預(yù)防事故的基本原則。隨著工業(yè)安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,安全系統(tǒng)工程、安全科學(xué)管理、事故致因理論、安全法制建設(shè)等學(xué)科和方法技術(shù)的發(fā)展,在職業(yè)安全衛(wèi)生和減災(zāi)方面總結(jié)和提出了一系列的對(duì)策。安全法制對(duì)策、安全管理對(duì)策、安全教育對(duì)策、安全工程技術(shù)對(duì)策、安全經(jīng)濟(jì)手段等都是目前在職業(yè)安全衛(wèi)生和事故預(yù)防及控制中發(fā)展起來的方法和對(duì)策。
    1.安全法制對(duì)策
    安全法制對(duì)策就是利用法制的手段,對(duì)生產(chǎn)的建設(shè)、實(shí)施、組織,以及目標(biāo)、過程、結(jié)果等進(jìn)行安全的監(jiān)督與監(jiān)察,使之符合安全生產(chǎn)的要求。
    安全生產(chǎn)的法制對(duì)策是通過如下幾方面的工作來實(shí)現(xiàn)的:(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是明確企業(yè)一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人;管生產(chǎn)必須管安全;全面綜合管理,不同職能機(jī)構(gòu)有特定的安全生產(chǎn)職責(zé)。如一個(gè)企業(yè),要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,需要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門制定出具體的安全生產(chǎn)責(zé)任,并通過實(shí)際工作得到落實(shí)。(2)實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察就是指國(guó)家授權(quán)相關(guān)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力,對(duì)企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)、執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)政策和安全衛(wèi)生法規(guī)的情況,依法進(jìn)行的監(jiān)督、糾正和懲誡工作,是一種專門監(jiān)督,是以國(guó)家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。(3)建立建全安全法規(guī)制度。這是指行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要圍繞著行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的特點(diǎn)和需要,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范,以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理的目標(biāo)。(4)有效的群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是指在工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督企業(yè)、行政和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況;參與有關(guān)部門制定職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、政策的制定;監(jiān)督企業(yè)安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和正確使用情況;對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生提出建議等方面。
    2.工程技術(shù)對(duì)策
    工程技術(shù)對(duì)策是指通過工程項(xiàng)目和技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化,或改善勞動(dòng)條件提高生產(chǎn)的安全性。如,對(duì)于火災(zāi)的防范,可以采用防火工程、消防技術(shù)等技術(shù)對(duì)策;對(duì)于塵毒危害,可以采用通風(fēng)工程、防毒技術(shù)、個(gè)體防護(hù)等技術(shù)對(duì)策;對(duì)于電氣事故,可以采取能量限制、絕緣、釋放等技術(shù)方法;對(duì)于爆炸事故,可以采取改良爆炸器材、改進(jìn)炸藥等技術(shù)對(duì)策,等等。在具體的工程技術(shù)對(duì)策中,可采用如下技術(shù)原則:
   (1)消除潛在危險(xiǎn)的原則。即在本質(zhì)上消除事故隱患,是理想的、積極、進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的作法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全系統(tǒng)和工藝,從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。例如,用不可燃材料代替可燃材料;以導(dǎo)爆管技術(shù)代替導(dǎo)爆索起爆方法;改進(jìn)機(jī)器設(shè)備,消除人體操作對(duì)象和作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素,排除噪聲、塵毒對(duì)人體的影響等,從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
   (2)降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原則。即在系統(tǒng)危險(xiǎn)不能根除的情況下,盡量地降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度,使系統(tǒng)一旦發(fā)生事故,所造成的后果嚴(yán)重程度最小。如手電鉆工具采用雙層絕緣措施;利用變壓器降低回路電壓;在高壓容器中安裝安全閥、泄壓閥抑制危險(xiǎn)發(fā)生等。
   (3)冗余性原則。就是通過多重保險(xiǎn)、后援系統(tǒng)等措施,提高系統(tǒng)的安全系數(shù),增加安全余量。如在工業(yè)生產(chǎn)中降低額定功率;增加鋼絲繩強(qiáng)度;飛機(jī)系統(tǒng)的雙引擎;系統(tǒng)中增加備用裝置或設(shè)備等措施。
   (4)閉鎖原則。在系統(tǒng)中通過一些原器件的機(jī)器聯(lián)鎖或電氣互鎖,作為保證安全的條件。如沖壓機(jī)械的安全互鎖器,金屬剪切機(jī)室安裝出入門互鎖裝置,電路中的自動(dòng)保安器等。
   (5)能量屏障原則。在人、物與危險(xiǎn)之間設(shè)置屏障,防止意外能量作用到人體和物體上,以保證人和設(shè)備的安全。如建筑高空作業(yè)的安全網(wǎng),反應(yīng)堆的安全殼等,都起到了屏障作用。
   (6)距離防護(hù)原則。當(dāng)危險(xiǎn)和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時(shí),應(yīng)盡量使人與危險(xiǎn)源距離遠(yuǎn)一些。噪聲源、輻射源等危險(xiǎn)因素可采用這一原則減小其危害?;S建在遠(yuǎn)離居民區(qū)、爆破作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)距離控制,均是這方面的例子。
   (7)時(shí)間防護(hù)原則。是使人暴露于危險(xiǎn)、有害因素的時(shí)間縮短到安全程度之內(nèi)。如開采放射性礦物或進(jìn)行有放射性物質(zhì)的工作時(shí),縮短工作時(shí)間;粉塵、毒氣、噪聲的安全指標(biāo),隨工作接觸時(shí)間的增加而減少。
   (8)薄弱環(huán)節(jié)原則。即在系統(tǒng)中設(shè)置薄弱環(huán)節(jié),以最小的、局部的損失換取系統(tǒng)的總體安全。如電路中的保險(xiǎn)絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。它們?cè)谖kU(xiǎn)情況出現(xiàn)之前就發(fā)生破壞,從而釋放或阻斷能量,以保證整個(gè)系統(tǒng)的安全性。
   (9)堅(jiān)固性原則。這是與薄弱環(huán)節(jié)原則相反的一種對(duì)策。即通過增加系統(tǒng)強(qiáng)度來保證其安全性。如加大安全系數(shù),提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等措施。
   (10)個(gè)體防護(hù)原則。根據(jù)不同作業(yè)性質(zhì)和條件配備相應(yīng)的保護(hù)用品及用具。采取被動(dòng)的措施,以減輕事故和災(zāi)害造成的傷害或損失。
   (11)代替作業(yè)人員的原則。在不可能消除和控制危險(xiǎn)、有害因素的條件下,以機(jī)器、機(jī)械手、自動(dòng)控制器或機(jī)器人代替人或人體的某些操作,擺脫危險(xiǎn)和有害因素對(duì)人體的危害。
   (12)警告和禁止信息原則。采用光、聲、色或其他標(biāo)志等作為傳遞組織和技術(shù)信息的目標(biāo),以保證安全。如宣傳畫、安全標(biāo)志、板報(bào)警告等。
    顯然,工程技術(shù)對(duì)策是治本的重要對(duì)策。但是,工程技術(shù)對(duì)策需要安全技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作為基本前提,因此,在實(shí)際工作中,特別是在目前我國(guó)安全科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的條件下,這種對(duì)策的采用受到一定的限制。
    3.安全管理對(duì)策
    管理就是創(chuàng)造一種環(huán)境和條件,使置身于其中的人們能進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作,從而完成預(yù)定的使命和目標(biāo)。安全管理是通過制定和監(jiān)督實(shí)施有關(guān)安全法令、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等,規(guī)范人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則,使勞動(dòng)保護(hù)工作有法可依,有章可循,用法制手段保護(hù)職工在勞動(dòng)中的安全和健康。安全管理對(duì)策是工業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生的基本的、重要的、日常的對(duì)策。工業(yè)安全管理對(duì)策具體由管理的模式,組織管理的原則,安全信息流技術(shù)等方面來實(shí)現(xiàn)。    
    4.安全教育對(duì)策
    安全教育是對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及操作工人進(jìn)行安全思想政治教育和安全技術(shù)知識(shí)教育。安全思想政治教育的內(nèi)容包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的方針政策、法規(guī)法紀(jì)。通過教育提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全意識(shí)、政策水平和法制觀念,牢固樹立安全第一的思想,自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)政策,增強(qiáng)保護(hù)人、保護(hù)生產(chǎn)力的責(zé)任感。安全技術(shù)知識(shí)教育包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、一般安全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的教育,安全技術(shù)知識(shí)寓于生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)之中,在對(duì)職工進(jìn)行安全教育時(shí)必須把二者結(jié)合起來。一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)含企業(yè)的基本概況、生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)方法、設(shè)備性能及產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格。一般安全技術(shù)知識(shí)教育含各種原料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)危害特性,生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素,形成事故的規(guī)律,安全防護(hù)的基本措施和有毒有害的防治方法,異常情況下的緊急處理方案,事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救措施等。專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育是針對(duì)特別工種所進(jìn)行的專門教育,例如鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、化學(xué)危險(xiǎn)品的管理、防塵防毒等專門安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)教育。安全技術(shù)知識(shí)的教育應(yīng)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì),不僅要懂得方法原理,還要學(xué)會(huì)熟練操作和正確使用各類防護(hù)用品、消防器材及其他防護(hù)設(shè)施。
    安全教育的對(duì)策是應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)法、發(fā)現(xiàn)法、講授法、談話法、讀書指導(dǎo)法、演示法、參觀法、訪問法、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)法、宣傳娛樂法等,對(duì)政府官員、社會(huì)大眾、企業(yè)職工、社會(huì)公民、專職安全人員等進(jìn)行意識(shí)、觀念、行為、知識(shí)、技能等方面的教育。安全教育的對(duì)外通常有政府有關(guān)官員、企業(yè)法人代表、安全管理人員、企業(yè)職工、社會(huì)公眾等。教育的形式有法人代表的任職上崗教育;企業(yè)職工的三級(jí)教育、特殊工種教育、企業(yè)日常性安全教育;安全專職人員的學(xué)歷教育等。教育的內(nèi)容涉及專業(yè)安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)、安全文化知識(shí)、安全觀念知識(shí)、安全決策能力、安全管理知識(shí)、安全設(shè)施的操作技能、安全特殊技能、事故分析與判斷的能力等。
 

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