摘 要

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的發(fā)展。但與此同時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放的社會(huì)環(huán)境帶來了更多的社會(huì)安全問題。特別是我國目前仍處于轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，頻發(fā)的公共安全事故會(huì)成為極大的社會(huì)安全隱患。由此，公共安全問題已成為當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重大課題，需要我們進(jìn)行深入的研究與探索。

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、歸納總結(jié)法、比較分析法等多種方法，對(duì)公共安全管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。首先闡述了公共安全管理問題研究的背景、意義以及國內(nèi)外研究成果綜述，并從多層面、多角度介紹了公共安全管理的概念、內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制，闡釋了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，為后文的分析做好鋪墊。然后深刻剖析了我國現(xiàn)階段公共安全管理工作中仍存在的問題，介紹了國內(nèi)外在公共安全管理方面成功的案例，在與我國對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)其對(duì)我國的啟示，為我國今后開展相關(guān)工作尋求范例。最后，針對(duì)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，提出了應(yīng)加強(qiáng)公共安全管理的法律體系建設(shè)、完善公共安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、加快建立日常管理與應(yīng)急處理相結(jié)合的全面管理方式、構(gòu)建多元化公共安全管理創(chuàng)新機(jī)制、提高公共安全管理的專業(yè)技術(shù)水平、多途徑提高政府和公民對(duì)公共安全管理的意識(shí)等政策建議，旨在最大程度的減少我國公共安全事故，保證人民生活、生產(chǎn)等的順利進(jìn)行，構(gòu)建更加和諧、幸福的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：公共安全；公共安全管理；國際經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議

一、 緒論

（一）研究的背景及意義

目前，我國仍處于轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為當(dāng)今社會(huì)的兩大主題，而公共安全問題對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的背景下，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，取得了驕人的成績。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，近年來國內(nèi)災(zāi)害災(zāi)難事故、生產(chǎn)安全事故、食品安全事故等各類公共安全事故頻發(fā)，不僅給民眾造成巨大經(jīng)濟(jì)與精神損失，也引起了不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩和不安，導(dǎo)致公共安全問題日益尖銳，受到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國近些年平均每一年因公共安全事件造成的非正常死亡 20 萬人，傷殘 200 萬人，而經(jīng)濟(jì)損失則達(dá)到了 6000 億人民幣。由此反映出的我國在公共安全方面存在的多方面問題也表明了我國正處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。因此，我國迫切需要政府、公眾、媒體等多方面密切配合、共同努力建立完善的預(yù)防、應(yīng)急和救治機(jī)制，以此構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)國家的長治久安。

公共安全問題始終伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展的程度越高，這一問題的重要性也就越發(fā)凸顯出來?！肮舶踩珕栴}”涉及到社會(huì)一切領(lǐng)域，在很大程度上影響了國家的富強(qiáng)，社會(huì)的安定，人民的生活質(zhì)量，是個(gè)人、家庭、社會(huì)、民族、國家以致全世界都應(yīng)積極關(guān)注的問題。人類發(fā)展初期，主要面臨由純粹自然性破壞因素造成的自然界威脅與饑餓、疾病等方面的安全問題。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的逐步提高，這類問題不斷減少。但由于生產(chǎn)力相對(duì)落后，人們對(duì)各種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)比較淺顯，對(duì)其發(fā)生前的征兆、發(fā)生后的規(guī)模和影響都很難把握。文明時(shí)期來臨，人類步入農(nóng)業(yè)社會(huì)后，仍只是擁有著單一的生活方式和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式，日常交往與公共活動(dòng)相對(duì)匱乏，公共安全問題也就較少，而且人們對(duì)于災(zāi)害的社會(huì)意識(shí)和政治意識(shí)比較淡薄。在科學(xué)技術(shù)相對(duì)發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，公共領(lǐng)域規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大，公共安全問題大范圍爆發(fā)出來。而且，安全問題涉及到的領(lǐng)域不僅限于衣食住行，而是不斷的擴(kuò)展與延伸，尤其是逐漸滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域，包括食品安全、交通安全、礦業(yè)安全、建筑安全等多方面。另外，由于很多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題與復(fù)雜的社會(huì)原因交錯(cuò)在一起，安全問題已經(jīng)越來越多地表現(xiàn)為社會(huì)問題。

（二）研究的現(xiàn)狀

相對(duì)而言，國外對(duì)公共安全管理這一領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較早，研究成果相對(duì)豐碩和成熟，尤其是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，公共安全管理已經(jīng)成為一個(gè)日臻完善的學(xué)科。其基本理論體系已經(jīng)形成，包括全危險(xiǎn)方法、整合應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理的生命周期理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論四個(gè)理論基礎(chǔ)。西方國家公共安全管理理論研究以此為框架，并進(jìn)行更為寬泛的研究與實(shí)踐。這些理論基礎(chǔ)主要由美國創(chuàng)立，后期被西方更多的國家所采納，并逐漸成為西方國家公共安全管理的理論原則。在西方社會(huì)，公共安全管理學(xué)科在經(jīng)歷幾十年的發(fā)展與實(shí)踐后，逐漸走向成熟與完善，以基本理論的形成和系統(tǒng)化為主要標(biāo)志。而作為眾多理論主體的基本原則，也正逐漸正規(guī)化并被廣泛采納。由于我國在這一領(lǐng)域研究起步較晚，西方國家的公共安全管理理論對(duì)于成功構(gòu)建我國公共安全管理理論體系具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

我國目前的公共安全管理體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)和公眾的要求。因此，有學(xué)者提出，社會(huì)公共安全管理體系今后的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)建立在我國社區(qū)治安的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮公眾和其他社會(huì)組織的作用，重新整合社會(huì)資源與公共安全要素，建立一個(gè)能夠結(jié)合政府管理與公眾共同參與，結(jié)合社會(huì)化和市場(chǎng)化的創(chuàng)新型社會(huì)公共安全管理體系。從政府行政管理的角度考慮，有學(xué)者提出，應(yīng)構(gòu)建健全的公共安全行政管理體系。不斷強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把公共安全管理工作作為工作中的重點(diǎn)，統(tǒng)籌全局，日常安排與應(yīng)急管理想結(jié)合。另外，很多措施并不缺乏機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，而是需要政府分解落實(shí)責(zé)任到具體部門。需要注意的是，我國目前的論文研究重點(diǎn)大多數(shù)集中于公共安全問題的某一個(gè)或者某幾個(gè)方面，僅是側(cè)重點(diǎn)不同，而缺乏對(duì)于公共安全問題進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的研究成果。而且這些論文中基本上都是對(duì)國內(nèi)公共安全問題進(jìn)行的研究，對(duì)國外涉及的比較少，在比較和借鑒方面顯得明顯不足與薄弱。

（三）研究的主要內(nèi)容與方法

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、歸納總結(jié)法、比較分析法等多種方法，對(duì)公共安全管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究，共分為五部分。

本文的開篇為導(dǎo)論部分。導(dǎo)論中詳細(xì)的闡述了公共安全管理問題研究的背景、意義，國內(nèi)外研究成果綜述，本文的主要內(nèi)容以及分析研究所采用的方法。

第二部分是公共安全管理概述，從多層面、多角度介紹了公共安全管理的概念、內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制，闡釋了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括全危險(xiǎn)方法，整合應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理的生命周期理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論。最后，分析了公共安全管理的重大意義。這些都為為后文的分析奠定了基礎(chǔ)。

本文的第三部分主要揭示了我國現(xiàn)階段公共安全管理工作存在的主要問題，并針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析。

最后一部分以前文的分析為基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出行之有效的政策建議，旨在最大程度的減少我國公共安全管理事故，保證人民生活、生產(chǎn)等的順利進(jìn)行，構(gòu)建更加和諧、幸福的社會(huì)。

二、 公共安全管理概述

（一）公共安全管理的概念及其內(nèi)涵

傳統(tǒng)上認(rèn)為的公共安全管理，主要指的是對(duì)各種災(zāi)難的處理，以及部分準(zhǔn)備和預(yù)防工作，例如為以防災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)而儲(chǔ)備的各種資源、修建排洪工事等。而發(fā)展到現(xiàn)在，公共安全管理的主要指：國家有全方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)，并且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，及成型的指導(dǎo)性理論體系，其主要目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)相對(duì)安全的社會(huì)。

政府作為全體社會(huì)力量的組織者、管理者與協(xié)調(diào)者，有充足的資源和能力動(dòng)員各方的人力、物力與財(cái)力，甚至尋求國際幫助，以此來妥善處理突發(fā)性災(zāi)難，最大化降低影響與損失。政府也可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立專門進(jìn)行公共安全管理、處理各種災(zāi)難事故的組織機(jī)構(gòu)與制度體系，民間組織也應(yīng)適當(dāng)參與到公共安全管理中來，如各類慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)以及志愿者組織等。這些組織在各種救助活動(dòng)中起到了一定的積極作用，但由于其實(shí)力有限，遠(yuǎn)不及政府，只能在能力范圍內(nèi)對(duì)災(zāi)民提供緊急救援與臨時(shí)食宿等，抗災(zāi)的主要工作仍需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）公共安全管理的重要意義

公共安全管理具有明顯的公共物品性質(zhì)，其涉及范圍廣，危害后果嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)難事故，很可能造成重大社會(huì)災(zāi)害，包括人員的大量傷亡，財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞等。加強(qiáng)公共安全管理，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是當(dāng)前城市化發(fā)展的一個(gè)必然要求，也是歷史賦予我們的重要?dú)v史使命。只有實(shí)施有效的公共安全管理，才能將各種安全隱患消除在萌芽中，充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，激發(fā)社會(huì)活力與積極性，保證社會(huì)平穩(wěn)有序的發(fā)展，公民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，并以此推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程的加快，國際交往的不斷增進(jìn)，公共安全問題將會(huì)產(chǎn)生重大的國際影響，進(jìn)一步影響到我國在國際交往中的形象與地位。公共安全管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)公共安全管理有利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；加強(qiáng)公共安全管理有利于保障國家、社會(huì)和公民的安全和利益；加強(qiáng)公共安全管理有利于我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)公共安全管理有利于政府職能的實(shí)現(xiàn)及其行政效率的提高。

三、 我國現(xiàn)階段公共安全管理存在的問題及其原因

（一）我國公共安全管理的現(xiàn)狀

公共安全管理是一項(xiàng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)的工作，從形成到發(fā)展，乃至進(jìn)一步深化，都離不開政府對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)。而這又與社會(huì)自身的不斷發(fā)展、進(jìn)步密不可分。隨著改革開放步伐的加快，我國政府在各方面工作上都取得了矚目的成績，公共安全管理工作正是其中之一，面臨近幾年頻發(fā)的公共安全事件，我國政府的公共管理水平和能力有了顯著的提高，管理體系也在逐漸完善。現(xiàn)階段，我國公共安全管理領(lǐng)域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：

1.制定了一系列公共安全管理相關(guān)方面的法律法規(guī)

自1954 年戒嚴(yán)制度首次在我國推行至今，我國已陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列處理突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)。各地方政府根據(jù)國家的這些法律法規(guī)，又出臺(tái)了適用于本地區(qū)的地方立法，逐步構(gòu)建起一個(gè)以中央為核心，地方緊密圍繞的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律法規(guī)體系。我國在公共安全管理工作上已構(gòu)建了一定的法律法規(guī)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為，在我國現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設(shè)立了公共安全管理相關(guān)方面的法律規(guī)范。這些都為及時(shí)應(yīng)對(duì)公共安全事件與危機(jī)，有效的實(shí)施公共安全管理提供了法律基礎(chǔ)與保障。

2.公共安全管理預(yù)案體系基本形成

2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識(shí)到我國應(yīng)盡快建立完善、全面的公共安全管理應(yīng)急預(yù)案體系，自此，我國的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案整理編制工作穩(wěn)步展開。2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)順利召開，會(huì)議中指出，要建立、健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，國務(wù)院部署 2004 年工作時(shí)，把加快建立、健全社會(huì)預(yù)警體系，完善公共安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)能力與效率，作為全面履行政府職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.我國公共安全管理的現(xiàn)狀

隨著我國政府和社會(huì)對(duì)公共安全管理的重視程度逐步加深，我國公共安全管理體系也在日趨完善。就我國目前的公共安全管理組織體系來看，國務(wù)院是此項(xiàng)工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)公共安全管理進(jìn)行指揮決策的責(zé)任，歸于總理領(lǐng)導(dǎo)，主要通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及國家其他相關(guān)管理指揮機(jī)構(gòu)對(duì)公共安全管理工作進(jìn)行管理，其中也包括應(yīng)急管理在內(nèi)，如有必要，也可派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)工作。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是國務(wù)院辦公廳設(shè)置的專門從事此類工作的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面工作，充當(dāng)整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的角色。其他各職能工作機(jī)構(gòu)則主要對(duì)相關(guān)類別的公共安全專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的編制與貫徹落實(shí)負(fù)責(zé)，并實(shí)施國務(wù)院有關(guān)決策。具體部門主要包括：外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、國家安全部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、交通部等國務(wù)院有關(guān)部門。地方各級(jí)政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母黝惞舶踩芾砉ぷ鳌?/p>

（二）存在的問題

雖然我國在公共安全管理方面已初見成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，而且當(dāng)前國際形勢(shì)以及生態(tài)自然形勢(shì)不樂觀的背景也對(duì)公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前來看，我國公共公共安全管理仍存在以下問題，亟待解決。

1.公共安全管理法律法規(guī)體系不健全

“依法治國”是我國的立國之根，任何工作與活動(dòng)的開展都離不開法律的保障?？v觀我國法律體系，目前雖然已有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對(duì)于復(fù)雜的公共安全管理體系來說，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領(lǐng)域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來越引起人們廣泛關(guān)注的反恐怖活動(dòng)和處置大規(guī)模群體事件的法律法規(guī)。公共安全管理的核心法律體系尚未被提上編制日程，越來越難以適應(yīng)多發(fā)的大規(guī)?；驈?fù)雜的公共安全突發(fā)事件。此外，我國法律體系中的多數(shù)公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的內(nèi)容，對(duì)于權(quán)力責(zé)任等界定也不明晰，規(guī)定過于刻板，有些甚至缺乏可行性與針對(duì)性。部分法律雖然規(guī)定了政府進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任，但是沒有給予其配套的權(quán)力，諸如經(jīng)費(fèi)問題沒有得到妥善安排，導(dǎo)致現(xiàn)有法律體系未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

具體來說，一是仍缺乏權(quán)威的公共安全管理專門機(jī)構(gòu)。雖然我國在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了管理模式，但卻是以分行業(yè)、分部門的條塊分割管理為特點(diǎn)，政府則尚未成立專門的、統(tǒng)一的常設(shè)職能部門對(duì)我國公共安全實(shí)行一體化管理，將公共安全管理的責(zé)任交由不同的職能部門共同承擔(dān)，具有很大的分散性。二是缺乏基層的公共安全管理機(jī)構(gòu)。因公共安全問題涉及到國家和社會(huì)最根本的民生問題，大部分的公共安全問題均發(fā)生在基層，而且基層公共安全管理具有工作量大、區(qū)域廣、面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻等特點(diǎn)，決定了基層機(jī)構(gòu)對(duì)于全國公共安全管理的重要性。由于沒有制度保障，組織部健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，阻礙了基層公共安全管理重要作用的發(fā)揮。

3.公共安全管理仍偏重于危機(jī)事件的應(yīng)急處置

通過觀察近年來發(fā)生的公共安全事件可以發(fā)現(xiàn)，政府更多的關(guān)注于對(duì)公共安全事件發(fā)生后的應(yīng)急處理和事后處置，而不是系統(tǒng)探索應(yīng)如何預(yù)防和化解危機(jī)，加強(qiáng)日常的公共安全管理，構(gòu)建科學(xué)完善的額公共安全評(píng)價(jià)體系。我國目前仍處于以應(yīng)急處置為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理初級(jí)階段，即使我們制定了各種預(yù)案，但實(shí)際上很多預(yù)案疏于演練與培訓(xùn)，而且沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，僅僅是照搬過來，在突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，不能發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用。因此，公共安全管理不應(yīng)僅是偏重于應(yīng)急管理，而是注重應(yīng)急與日常管理的有效結(jié)合，提高救援效率，降低突發(fā)事件的損失。

4.社會(huì)力量參與公共安全管理體系不足

政府主導(dǎo)是我國各領(lǐng)域發(fā)展的基本特征，社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理的深度與廣度均不足。這一問題在公共安全管理中主要有以下兩方面的表現(xiàn)：一是社會(huì)力量參與的環(huán)節(jié)比較簡(jiǎn)單，不僅規(guī)模小，而且方式單一。二是社會(huì)力量大多為被動(dòng)參與，主動(dòng)性不足。社會(huì)力量不能廣泛的加入到公共安全管理中，一方面增加了政府自身的負(fù)擔(dān)，另一方面也在很大程度上降低了政府在公共安全管理中所發(fā)揮的作用。

（三）存在問題的原因

1.受傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展方式的影響

一定時(shí)期內(nèi)，發(fā)展觀決定著社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向和實(shí)踐途徑。很長時(shí)期以來，我國在單純追求經(jīng)濟(jì)增長這一發(fā)展觀的指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成績，而忽視了生態(tài)的平衡，社會(huì)的和諧，也忽視了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一切向經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看齊這一觀念的驅(qū)使下，部分地區(qū)僅為了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，脫離地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)地方的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的傷害，也增加了其長期的包袱和隱患。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)分化明顯，利益分配失衡

實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制逐漸由多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)所取代，各方利益被重新調(diào)整分配。改革開放會(huì)帶來利益結(jié)構(gòu)的額變遷與重組，但是現(xiàn)代社會(huì)是朝著多元化的方向發(fā)展而非兩極分化。多元化的社會(huì)需要均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也不能忽視社會(huì)公平的重要性。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，任何一部分出現(xiàn)危機(jī)或問題，都會(huì)成為社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。

3.國際社會(huì)的一影響

隨著全球一體化趨勢(shì)的進(jìn)一步演化，全球性的公共安全問題如疾病傳播與環(huán)境污染等正逐年遞增。我國面對(duì)著國內(nèi)公共安全突發(fā)事件頻發(fā)與國際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜的雙重困境，但是，現(xiàn)階段的公共安全管理水平根本無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。除此之外，如今世界中的發(fā)展中國家地位在國際社會(huì)上仍得不到應(yīng)有的重視，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序仍被掌握在一些大國的手中。改革開放之后，我國以空前的速度蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域都取得了較大的成績，在國際社會(huì)中的話語權(quán)逐漸增大。然而，中國的強(qiáng)大與崛起，使得一些實(shí)行霸權(quán)主義的國家產(chǎn)生了危機(jī)感，他們甚至將中國視作假想敵，試圖以各種方式阻礙我國的發(fā)展，如在外交問題上給中國出難題，干涉內(nèi)政，制造恐怖事件等，這些都使得中國面臨著公共安全內(nèi)外共存的危機(jī)，存在著不容忽視的隱患，也增大了政府進(jìn)行管理的難度。

四、 完善我國公共安全管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公共安全管理的法律體系建設(shè)

法律是進(jìn)行一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本保證，應(yīng)把公共安全管理同樣納入到法制化的軌道上來，政府以及各相關(guān)部門單位在進(jìn)行公共安全管理一切行為時(shí)都以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以此來保證公共安全管理的有效性。具體來說，完善的公共安全法律體系包括以下內(nèi)涵：一是覆蓋面廣，內(nèi)容層次深，即不僅要包括宏觀總體的立法，還要涵蓋具體管理過程中的微觀細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是要注重體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在構(gòu)建這一體系時(shí)，要考慮到國家其他已實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，保證各法律法規(guī)的條文之間不相互矛盾與沖突。

（二）完善公共安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是建立常設(shè)的公共安全管理部門，主要對(duì)日常管理工作和公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作負(fù)責(zé)。從國家層面上考慮，建議以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為基礎(chǔ)，設(shè)立常駐的公共安全管理機(jī)構(gòu)，并直接歸于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在地方層面上設(shè)立于其相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。二是成立以最高政府首腦為核心的綜合部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指揮工作。建議該協(xié)調(diào)部門采用委員會(huì)的形式，以各相關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和武警部隊(duì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)研究制定應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的重大決策和指導(dǎo)意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，協(xié)調(diào)指揮重大安全事件的應(yīng)急處理工作，與上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，對(duì)已開展工作進(jìn)行分析總結(jié)等。三是增加基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，我國的公共安全監(jiān)管部門一般僅設(shè)到縣一級(jí)，且人員稀少，技術(shù)不高，導(dǎo)致監(jiān)管能力低下。

（三）加快建立日常管理與應(yīng)急處理相結(jié)合的全面管理方式

我國離成熟的公共安全管理還有相當(dāng)?shù)牟罹?。但?jīng)過一段時(shí)間的摸索，我們基本上可以認(rèn)為，城市公共安全管理應(yīng)包括以下方面：生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全等。?？茖W(xué)的態(tài)度和管理方法需要根據(jù)公共安全事件的發(fā)生原理、機(jī)制以及過程進(jìn)行，公共安全事件發(fā)生的任何階段都要努力通過有效的管理手段消除或減少其危害。加強(qiáng)和改進(jìn)公共安全管理，應(yīng)盡快建立健全公共安全管理的日常管理體系和重特大公共突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，此外，還必須配備足夠的人力、物力、財(cái)力，針對(duì)城市各類人群的生命健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置和恢復(fù)，達(dá)到挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，預(yù)防并減少災(zāi)難與威脅發(fā)生帶來的損失。因此。必須加強(qiáng)公共安全管理研究，健全各種機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防體系的建設(shè)應(yīng)該成為我們工作的頭等大事。

（四）構(gòu)建多元化公共安全管理創(chuàng)新機(jī)制

一是要高度重視治安防控體系建設(shè)，建立全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，并不斷加大技防投入力度，提升技防科技水平。二是要激發(fā)群眾對(duì)公共安全管理責(zé)任心，有效發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。通過開展以“公共安全教育”為主題的社區(qū)活動(dòng)，提高社區(qū)群眾公共安全意識(shí)，實(shí)施全民參與，共同排查社區(qū)安全危險(xiǎn)源并合力化解風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的目的。三是要充分借鑒國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，豐富公共安全管理體系。我國正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，公共安全事故頻發(fā)，如何加強(qiáng)并優(yōu)化城市公共安全管理，防范和化解公共安全危機(jī)是一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生的重要工程。因此，這就要求我們要高度重視公共安全管理建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，融合全社會(huì)力量，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，發(fā)揮黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，力爭(zhēng)創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的公共安全環(huán)境。

（五）提高公共安全管理的專業(yè)技術(shù)水平

首先要注重綜合型公共安全管理人才的培養(yǎng)。公共安全管理既是藝術(shù)，又是科學(xué)。在公共安全管理當(dāng)中，負(fù)責(zé)人的文化水平及思考解決問題的能力直接關(guān)系到公共安全管理的效力，而公共安全密切關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，在公共安全管理當(dāng)中不容許出現(xiàn)失誤，而這個(gè)正確的命令和行動(dòng)往往受到所學(xué)知識(shí)的限制。然后，大力發(fā)展公共安全管理技術(shù)水平?？茖W(xué)技術(shù)是政府公共安全管理的保證，我們應(yīng)從發(fā)展公共安全科學(xué)開始，加強(qiáng)我國公共安全管理基礎(chǔ)的保障工作。長期以來，我國公共安全學(xué)科是一個(gè)備受忽視的領(lǐng)域，而近幾年來公共安全問題不斷惡化，相關(guān)部門才開展了該領(lǐng)域的研究。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，公共安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究可以為公共安全管理提供有力保障。

（六）多途徑提高政府和公民對(duì)公共安全管理的意識(shí)

首先要完善公共安全告示制度，構(gòu)建預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。要依托于政府的信息平臺(tái)與主流新聞媒體，進(jìn)一步組建公共安全突發(fā)事件的預(yù)警、報(bào)警以及信息發(fā)布的平臺(tái)，注重所發(fā)布公共安全信息的有效性，督促存在問題及安全隱患的部門盡早整改，同時(shí)對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行有效的心理指導(dǎo)，提高其自救意識(shí)，將損失降低到最低水平。然后，通過宣傳與教育培訓(xùn)提高公民安全意識(shí)。一是廣泛宣傳。社會(huì)公眾防范意識(shí)的提高是保障國家、社會(huì)安全，減少災(zāi)難的重要保證，因此，加強(qiáng)對(duì)公共安全突發(fā)事件防范知識(shí)的宣傳工作對(duì)于改進(jìn)公共安全管理水平意義重大。二是加強(qiáng)教育?，F(xiàn)階段，我國公共安全教育與培訓(xùn)仍較為落后，多數(shù)培訓(xùn)是較為隨意性的，沒有長期的規(guī)劃，也不夠正規(guī)，且多數(shù)是在發(fā)生嚴(yán)重的安全在災(zāi)害之后，政府等機(jī)構(gòu)才提高對(duì)公共安全教育培訓(xùn)的重視程度，開展大范圍的種類繁多的公共安全教育，但仍以應(yīng)急教育為主。

五、 結(jié)論

致 謝

四年的大學(xué)生活就要步入尾聲，我們的校園生活就要?jiǎng)澤弦粋€(gè)完美的句號(hào)。不管是喜怒哀愁，還是酸甜苦辣。不管是激情四溢，還是平平淡淡，都填充了我們美麗的人生?；厥走@四年里取得的些許成績，都離不開學(xué)校老師對(duì)我孜孜不倦的教導(dǎo)，以及對(duì)我成長的關(guān)心和愛護(hù)。

以后不管我們走到哪里，都不會(huì)忘記學(xué)校里你們的音容笑貌。學(xué)友情深，我們一起走過的路，我們一起經(jīng)歷過的精彩，給我留下了人生最美麗的畫卷。

在這十幾年的求學(xué)路上，離不開父母的鼓勵(lì)和支持，是他們的默默付出，為我創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，古人十年寒窗，我這十八年的求知路上，沒有他們就沒有今天的我。感謝他們對(duì)我的養(yǎng)育之恩，我會(huì)用行動(dòng)去回應(yīng)他們對(duì)我的愛。

最后，我要特別感謝各位導(dǎo)師對(duì)我的指導(dǎo)。在我畢業(yè)的最后幾個(gè)月里，給了我巨大的幫助與鼓勵(lì)，使我順利完成畢業(yè)論文。在此表示衷心的感激。老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論知識(shí)都讓我受益匪淺。為我解開了一個(gè)又一個(gè)疑惑，同時(shí)讓我的知識(shí)畫卷又大大的豐富了一筆。

在這畢業(yè)的季節(jié)里，我的朋友們，認(rèn)識(shí)你們是我終身的財(cái)富。不知道會(huì)在何時(shí)何地再見面，但是不管走到哪里，如果遇到，總會(huì)相互協(xié)扶著走向明天。未來的大門向我們敞開，打起精神來迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)吧。