目前我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80％以上，達到8100多萬人。隨著國家基礎設施投資加速，大量的工程開工，建筑施工企業(yè)原有的技術(shù)力量、勞動力嚴重不足，因此，農(nóng)民工隨機大量加入，參與工程施工，并逐年增加。同時，由于絕大部分農(nóng)民工文化知識偏低，安全意識比較淡薄，勞務輸出單位培訓不到位，施工現(xiàn)場違章作業(yè)、違章指揮等因素造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，使建筑施工企業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)；從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明：建筑施工企業(yè)超過95％工傷事故是由于農(nóng)民工自身的原因造成的，而在這些事故中，受到傷害的有75％是農(nóng)民工自身。
　　在國家加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和對安全生產(chǎn)事故的責任追究，各種媒介的廣泛介入，工傷補償標準的逐年提高。作為施工企業(yè)安全管理風險越來越大，安全投入成本越來越高。為杜絕和減少安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、降低安全風險和管理成本，加強對農(nóng)民工的安全管理、提高勞務人員的安全意識，就顯得尤為重要，也是新形勢下施工企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、強化安全基礎、推動安全發(fā)展”管理的一項重要職責。對此，本人以自身參加基層安全生產(chǎn)管理不到二十年的工作經(jīng)驗，就工程項目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的主要原因進行分析并就如何加強對農(nóng)民工的安全管理、預防和減少責任安全事故的發(fā)生談幾點認識和經(jīng)驗：
一、工程項目安全事故及農(nóng)民工人身傷亡事故高發(fā)的原因分析
　　1、企業(yè)管理層的原因
　?。ㄒ唬?、認識上有誤區(qū)，當施工企業(yè)承包到大量工程任務時，由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮而壓縮項目部編制定員，導致項目安全管理人員不足、并且配備人員大多專業(yè)不對口、安全技術(shù)知識水平差、并存在無執(zhí)業(yè)資格證書，從而淡化、弱化了安全管理的職能；
　　（二）、忽視 “安全第一、預防為主”的管理要素，當施工進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生沖突時，往往輕安全，重進度和效益、質(zhì)量；
（三）、企業(yè)領(lǐng)導層對安全管理人員重視力度認識還欠缺，項目安全經(jīng)理（安全總監(jiān)）雖然納入項目領(lǐng)導班子成員，與其他項目班子成員“責、權(quán)、利”存在一定差距；
（四）、隨著建筑市場競爭加劇，迫使施工單位競相壓價，多數(shù)工程都是低價中標。企業(yè)要想贏得利潤，只有通過降低勞務、材料等成本費用來爭取效益，往往在安全經(jīng)費投入上，能省就省，導致安全措施不力，施工安全無保障；
　?。ㄎ澹?、安全教育培訓不到位。按照有關(guān)規(guī)定，職工上崗前都要經(jīng)過勞動技能和安全常識等方面的培訓經(jīng)考核合格后才能上崗。但由于受工期和管控不嚴等因素，致使崗前培訓不是走形式就是根本未培訓就上崗，特別是分包單位勞務隊、班組自聘人員；
　?。?、安全檢查監(jiān)管不到位，制度落實不嚴、執(zhí)行力力度欠缺。由于安全管理人員數(shù)量不足，能力權(quán)限受制約，部分項目安全專職人員管理水平差、本身能力有限，致使現(xiàn)場監(jiān)控不力，現(xiàn)場不按規(guī)范標準施工，違章指揮、違章作業(yè)禁而不止，安全隱患整改不及時；
　?。ㄆ撸?、安全預案不健全，應急措施不當，部分管理人員對安全隱患存有僥幸心里，當遇到突發(fā)事件時，手足無措而錯過最佳救援時間。
　　2、分包單位施工作業(yè)隊的原因
　　（一）、現(xiàn)場管控乏力，違章指揮現(xiàn)象突出。目前大多工程項目的分（單）項工程都是以勞務分包方式分包給 “包工頭”，這些 “包工頭”基本都是受勞務公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)。在施工現(xiàn)場，由于工程項目部管理力量的不足，對勞務隊的監(jiān)管上難以到位，而作業(yè)隊現(xiàn)場管理人員對安全技術(shù)規(guī)范知之甚少，只憑經(jīng)驗指揮，導致現(xiàn)場“三違現(xiàn)象”突出，安全隱患增多；
（二）、安全責任制落實不到位。分包勞務隊為承包到任務，往往只計算工費成本，不計算安全措施的投入。為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制的落實成了一紙空文，安全防護措施要不沒有，要不就是一個擺設無防護作用，工人安全培訓走形式或根本不培訓，安全檢查走過場或現(xiàn)場根本沒有安全管理人員。由此，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
（三）、有的分包單位施工隊通過企業(yè)領(lǐng)導層（及建設單位）介紹引薦，文明施工、安全生產(chǎn)綜合管理水平差，承擔工程施工時不服從項目部人員管理，部分分包單位專職安全人員配備不符合規(guī)國家有關(guān)規(guī)定要求、對安全投入少（重點：防護用品購買），造成安全事故頻頻發(fā)生。
　　3、農(nóng)民工自身的原因
（一）自身素質(zhì)的原因：
目前，施工作業(yè)人員大部份來自經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村。他們普遍文化知識較低，有的甚至是文盲，因此安全意識淡薄，自我保護安全意識較差。從農(nóng)村莊稼地簡單的手工勞動到建筑工地復雜的工序活動，短時間內(nèi)難以適應作業(yè)環(huán)境的改變和勞動方式的轉(zhuǎn)變。加之施工隊或作業(yè)班組對他們上崗前的教育培訓不及時、培訓時間不夠、培訓方法不當或根本不培訓，導致他們對施工中的安全常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程基本不了解或了解甚少，而只憑體力干活，致使違章操作，冒險蠻干現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）心理準備不足：
建筑施工企業(yè)是一個高危行業(yè)，面對施工現(xiàn)場的危險因素，農(nóng)民工普遍存在思想認識不到位，心理準備不充分，表現(xiàn)在作業(yè)過程中漫不經(jīng)心、精力不集中、麻痹大意，對現(xiàn)場存在的安全隱患馬虎、僥幸，視而不見，在勞動紀律和規(guī)章制度面前麻木不仁、我行我素。特別是當遇到突發(fā)事件時手忙腳亂，導致亂中出錯或根本不知所措；
（三）自身身體的原因：
大多數(shù)農(nóng)民工對自己的年齡、身體狀況是否適應建筑工地高強度的勞動和作業(yè)環(huán)境認識不清或根本不了解自己身體狀況，而工程項目部和分包單位勞務隊往往為節(jié)省開支不愿為參與施工的農(nóng)民工進行上崗前的健康體檢。在施工過程中，個別勞務人員（農(nóng)民工）在明知身體不適的情況下，帶病冒險作業(yè)，導致突發(fā)性的非因公傷亡事故時有發(fā)生。
二、提高安全監(jiān)管專職隊伍素質(zhì)的基本途徑
（一）、建立安全生產(chǎn)管理人員輪訓制度。結(jié)合新法規(guī)新標準的實施和新的安全技術(shù)的推廣應用，有針對性地組織基層安全監(jiān)管人員進行定期或不定期輪訓，使他們及時了解新法規(guī)、新標準、新技術(shù)的內(nèi)容要點和實施要求，促進自身安全知識的更新和安全管理現(xiàn)代化、標準化。
（二）、落實安全監(jiān)管人員待遇問題。這是加強基層安全監(jiān)管人員隊伍建設的一項基礎性工作。安全監(jiān)管工作是一門綜合性的管理工作和系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)學科領(lǐng)域，要求安全監(jiān)管人員要具備相應的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)。為此，應制定相關(guān)激動政策，落實晉升、職稱等相關(guān)待遇，鼓勵和引導專職安監(jiān)人員加強學習，改善自身知識結(jié)構(gòu)，推動安監(jiān)專職人員隊伍素質(zhì)建設。
（三）、設立安全監(jiān)管獎勵基金。對在安全監(jiān)管工作和安全技術(shù)開發(fā)應用方面做出突出貢獻的個人，進行必要的物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動廣大安全監(jiān)管人員的積極性，推動安全生產(chǎn)管理工作，促進勞動安全保護技術(shù)的不斷發(fā)展。
（四）改善安全監(jiān)管人員工作、生活環(huán)境?？紤]安全監(jiān)管監(jiān)察工作的特殊性，在職權(quán)上、經(jīng)濟上應制定并落實有利于安全監(jiān)管人員履職的相關(guān)政策、規(guī)定等，創(chuàng)造條件解決其在工作、生活上的實際問題，解除后顧之憂。應明確相關(guān)補貼標準并及時到位，統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察標志、服裝。
（五）加強安監(jiān)人員隊伍管理，保證安監(jiān)人員隊伍的相對穩(wěn)定。特別是安全經(jīng)理（安全總監(jiān)）調(diào)動、崗位調(diào)整要征得上級主管部門同意后方可施行。探索建立安監(jiān)人員異地交流制度，推動安監(jiān)隊伍建設和監(jiān)管監(jiān)察方法創(chuàng)新，切實增強安全管理工作的連續(xù)性、獨立性、公正性。嚴格按規(guī)定落實安監(jiān)機構(gòu)、人員編制、職責職能等，確保安全監(jiān)督管理工作的有序性、實效性。
三、加強對農(nóng)民工安全管理、預防和減少安全事故的措施
　　為切實保護農(nóng)民工的人身安全、降低工程項目安全管理風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標，是每個工程項目部的首要職責。根據(jù)工程項目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的原因分析，針對農(nóng)民工特點，加強對農(nóng)民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容緩、亟待解決的時候。如何加強對工程項目農(nóng)民工的安全管理，預防和減少農(nóng)民工傷亡事故的發(fā)生呢，本人認為主要應抓好以下幾個方面的工作。
　　1、增強對農(nóng)民工安全管理重要性的認識
　　當前在工程項目施工現(xiàn)場的勞動力基本上都是農(nóng)民工，管好、用好農(nóng)民工，降低安全事故、保障他們的安全，是項目管理的一件頭等大事，是保證進度、質(zhì)量和效益的前提。作為施工企業(yè)各級領(lǐng)導人必須充分認識到安全生產(chǎn)的重要性。必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理方針，消除麻痹、僥幸的思想。要廣泛進行宣傳，通過安全專欄、宣傳畫、黑板報、警示標語、警示標牌、典型案例剖析、安全知識競賽、預案演練等活動載體，不斷提高全員安全生產(chǎn)意識，實現(xiàn)要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。
　　2、建立安全生產(chǎn)管理體系，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實
　　（一）、實行扁平化管理。建立工程項目部、施工隊和作業(yè)工班三級聯(lián)動的安全管理機構(gòu)。項目部成立以項目經(jīng)理為第一責任人、（安全經(jīng)理）安全總監(jiān)分管、安全部門具體負責的安全管理組織機構(gòu)，根據(jù)工程規(guī)模和施工環(huán)境，必須配備一定數(shù)量的取得安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的專業(yè)人員主管安全工作，杜絕非施工技術(shù)人員在安全管理機構(gòu)任職；施工隊配備專職安全員，安全員必須持證上崗，每一個作業(yè)場所應有一名安全員現(xiàn)場值班；每一個作業(yè)工班必須配備一名兼職安全員。按照職責權(quán)限，各負其責、各把其關(guān)，上下聯(lián)動、全體參與，建立一套橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預防管理體系。
　　（二）、完善安全生產(chǎn)管理制度、落實安全生產(chǎn)責任制。工程項目部必須根據(jù)其現(xiàn)場實際在不違背國家有關(guān)法律法規(guī)、政策的原則下，建立一套操作性強、行之有效，符合國家及行業(yè)管理規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全目標責任合同，明確各崗位安全生產(chǎn)職責。構(gòu)建符合現(xiàn)場安全管理的長效工作機制。
　?。ㄈ?、定期進行考核，兌現(xiàn)獎罰。為避免安全管理制度“寫在紙上、掛在墻上”，成為擺設。項目部必須加大對責任制落實情況的檢查考核力度，考核每月至少應進行一次，考核內(nèi)容主要應放在現(xiàn)場安全隱患排查、整改，預防措施的落實，規(guī)章制度的執(zhí)行，現(xiàn)場管理人員有無違章指揮，施工人員有無違章操作、作業(yè)上，考核結(jié)果必須及時通報，兌現(xiàn)獎懲。通過這些措施不斷提高各級管理人員的責任心和執(zhí)行力，培養(yǎng)施工作業(yè)人員遵章守紀、關(guān)愛生命的自我保護意識。
　　3、加強對農(nóng)民工安全教育培訓
　?。ㄒ唬?、安全常識教育。對農(nóng)民工上崗前進行安全常識教育是施工企業(yè)選擇合格勞務分包單位后的一項首要任務，培訓的主要內(nèi)容有：施工現(xiàn)場危險因素的存在，機械設備運行對施工作業(yè)人員安全構(gòu)成的影響，作業(yè)環(huán)境如高空、地下工程、管道施工中應注意的安全事項，天氣氣候如高溫、寒冷天氣施工對人員的影響以及暴雨、雷電、大風等惡劣天氣對施工安全的影響以及日常生活中的安全注意事項，如用電、防火防盜、飲食、交通等安全事項等。教育培訓內(nèi)容應結(jié)合現(xiàn)場實際進行；方式方法上應言傳身教，力求多樣性、生動性，避免空頭說教。可利用職工夜校、班前5分鐘講話、“三工”制度（工前教育、工中檢查、工后講評）、“一法三卡”、警示標語、標識，宣傳畫、宣傳欄、黑板報以及開展安全生產(chǎn)月、文明施工工地評選活動等多種途徑廣泛進行教育；教育培訓要以施工隊、作業(yè)班組為主，做到經(jīng)常性、不間斷，一個不漏，教育培訓活動必須有考核、有記錄，通過培訓，不斷提高施工作業(yè)人員的安全常識和自我安全保護能力。
（二）、操作技能培訓。針對各工種特點進行安全技能培訓，是培養(yǎng)農(nóng)民工專業(yè)安全知識、操作技能的有效手段。安全操作技能的培訓對象一般應針對農(nóng)民工中的一般技術(shù)工種，培訓應以機械常識、性能、操作規(guī)程、觸電等安全注意事項入手，對從事特殊工種作業(yè)人員還必須經(jīng)過社會培訓力量培訓，并取得操作許可證后方可上崗，堅決杜絕無作業(yè)許可證的人員從事大型機械設備操作、起重運輸設備操作等技術(shù)性較強、安全風險大的項目作業(yè)。
（三）、針對塔式起重機安裝拆卸人員管理，每次塔式起重機安裝拆卸都要對安裝拆卸人員的上崗證原件、身份證進行核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對塔式起重機司機上崗證原件、身份證進行核實，并且、把上崗證原件留存?zhèn)洳椤?br /> 　　（四）、安全意識、應急措施培訓。針對施工現(xiàn)場的危險源和安全隱患，進行安全應急培訓演練，是提高施工作業(yè)人員安全防護意識，降低事故發(fā)生率、減少事故損失的有效措施。培訓應以提高作業(yè)人員防患意識、應急響應能力、處置突發(fā)事件能力以及自我保護能力等方面入手。教育應以應急預案演練、事故案例剖析、現(xiàn)場隱患后果教育，個人防護用品的正確使用，發(fā)生事故的報告、緊急救護、自救措施等。用現(xiàn)身說法進行啟蒙式教育， 達到提高施工作業(yè)人員遵章守紀的自覺性和安全防范意識以及果斷處置突發(fā)事件的能力。
　　4、加強勞務用工合同管理
　?。ㄒ唬趧沼霉ず贤芾硎钱斍案鞴こ添椖康囊粋€薄弱環(huán)節(jié)，大多勞務分包隊伍掛靠施工單位資質(zhì)或受勞務派遣，而農(nóng)民工進場基本不簽勞動合同，這種現(xiàn)象極易引發(fā)勞資糾紛或發(fā)生人身傷害事故后處理起來十分麻煩，為降低項目管理風險，農(nóng)民工進場施工必須簽訂勞動合同，屬于項目部臨時聘用人員，在公司授權(quán)下，可由項目部直接與受聘人員簽訂以完成一定工作任務的勞動合同。勞務分包隊伍的農(nóng)民工必須與勞務派遣公司簽訂勞動合同，項目部要跟蹤檢查，登記造冊、做到一個不漏。禁止“三無人員”(無身份證、無健康證明、無用工合同)進入現(xiàn)場，以降低合同管理和安全管理風險。
　?。ǘ⒔⑥r(nóng)民工健康檔案。為減少意外事故和非因公傷亡事故的發(fā)生，工程項目部必須按照企業(yè)管理規(guī)定，建立參建人員職業(yè)健康管理臺賬（檔案），參與項目施工的所有人員上崗前必須經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)檢查，證明健康合格方可進場作業(yè)，項目部必須建立好臺賬，對勞務分包隊伍要檢查、督促，未經(jīng)體檢合格的人員，要督促體檢，對不愿接受體檢的人員堅決勸其退場；對從事高危作業(yè)、特殊崗位人員如腳手架施工，塔式起重機吊裝作業(yè)，高溫、粉塵環(huán)境等，每半年必須進行一次體檢，并不宜安排此類人員長期從事同類工種作業(yè)，以降低職業(yè)危害，同時健康檔案中應注明在該工種工作時間、環(huán)境條件等。
　　5、強化現(xiàn)場規(guī)范化施工管理
　?。ㄒ唬?、工程項目必須根據(jù)國家和行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范、標準編制施工組織設計，在施工中嚴格按照規(guī)范制定方案、布置現(xiàn)場。技術(shù)人員對施工作業(yè)隊進行施工技術(shù)交底時同時進行安全技術(shù)交底，告知其作業(yè)危險因素和安全注意事項。施工現(xiàn)場必須設置醒目的警示、指示標志和標識、標牌，必須設置安全有效的安全防護裝置，安全管理人員必須跟班指導，項目部必須加大現(xiàn)場管控力度，及時檢查、考核評比，對現(xiàn)場違章行為加大處罰，對安全隱患及時整改，堅決杜絕違章指揮、違章施工和違章蠻干，強力推進安全文明工地建設。
　?。ǘ?、保證安全措施費的合理投入。施工現(xiàn)場有效的防護措施是保證安全生產(chǎn)的必要條件，而安全防護裝置的設置離不開資金的投入。項目部必須按照合同清單中安全文明措施費投入和施工組織設計編制安全經(jīng)費開支計劃，合理安排，重點要保證現(xiàn)場安全防護措施經(jīng)費的投入和安全防護用品費用的開支，避免擠占、挪用。
　　（三）、強化現(xiàn)場文明施工管理。進入現(xiàn)場作業(yè)人員必須按規(guī)定佩帶勞動保護用品，統(tǒng)一穿著工作服、戴安全帽，嚴禁穿戴影響作業(yè)安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。施工現(xiàn)場的便道、管溝、電線應布設合理，加工機械、電氣設備應安裝、固定可靠，性能穩(wěn)定，各種材料應堆放整齊，符合安全規(guī)范，并在合適位置、部位設置醒目的警示標志。施工現(xiàn)場應保持干凈整潔、無垃圾、無積水。停放在現(xiàn)場的車輛、機械應按指定場地停放整齊，禁止亂停亂放，停放后必須進行安全掩擋，防止溜滑。
　　（四）、加強對職工生活區(qū)管理。職工生活區(qū)選址應通過安全評估，避免發(fā)生地質(zhì)、洪澇、雷電、大風等自然災害。房屋結(jié)構(gòu)應堅固，布局合理；生活用水必須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門檢驗合格；供電線路、配電設施必須滿足負荷要求；職工生活區(qū)應配備消防器材，應編制防火預案，項目部應成立義務消防隊；同時，應加強職工伙食、食品的安全管理，把好食品采購、加工、保管三個環(huán)節(jié)，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。
　　綜上所述，工程項目安全生產(chǎn)一項系統(tǒng)工程，涉及到項目管理的方方面面，保障施工人員的人身安全，減少工程項目安全事故的發(fā)生，降低國家和企業(yè)的財產(chǎn)損失以及工程項目管理風險，是我們每一位企業(yè)管理者義不容辭的職責。因此，必須建立一套長效的預防和管控機制，全面推行規(guī)范化、精細化的施工管理。堅持以人為本的管理方針，在安全管理上始終堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”，做到未雨綢繆，警鐘長鳴

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??????????????? 天津金隅悅城雅悅園工程項目部安全總監(jiān)：陳丙全
?????????????????????????????????? 2013年6月13日
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