1．建立合理的國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制
????????? 我國(guó)目前正建立和逐步完善“政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介支持與服務(wù)”的五方運(yùn)行機(jī)制。
??????????? 2．堅(jiān)持有效的管理原則
??????????? (1)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則? 生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則是：“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；搞技術(shù)必須搞安全的原則。管生產(chǎn)必須管安全的原則具體表現(xiàn)為安全生產(chǎn)人人有責(zé)，管生產(chǎn)的同時(shí)必須管好安全，分管的人員必須同時(shí)管理安全。搞技術(shù)必須搞安全的原則主要體現(xiàn)為任何從事工藝和技術(shù)工作的工程師和技術(shù)人員，必須在自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作中考慮和解決好相應(yīng)的安全技術(shù)問(wèn)題。
??????????? (2)“三同時(shí)”原則? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。
??????????? (3)“五同時(shí)”原則? 要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。
??????????? (4)“三同步”原則? 企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)方面要相應(yīng)地與之同步規(guī)劃、同步組織實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)。
??????????? (5)安全否決權(quán)原則? 安全具有否決權(quán)的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。
??????????? (6)事故查處的“四不放過(guò)原則”? 發(fā)生事故后，要做到事故原因沒(méi)查清，當(dāng)事人未受到教育，整改措施未落實(shí)，責(zé)任人未追究四不放過(guò)。
????????? 3．實(shí)施科學(xué)的安全檢查
????????? 科學(xué)的安全檢查方法有如下四種：經(jīng)常性檢查；定期安全檢查；專(zhuān)業(yè)性安全檢查；群眾性檢查。
??????????? 安全檢查表的使用是一種科學(xué)的檢查方法，它既可以進(jìn)行定量檢查，也可以進(jìn)行定性檢查。安全檢查表具有如下特點(diǎn)：①檢查項(xiàng)目系統(tǒng)、完整，可以做到較高可靠性地不遺漏能導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，因而能保證安全檢查的質(zhì)量；②可以根據(jù)已有的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，檢查執(zhí)行情況，得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；③安全檢查表采用提問(wèn)的方式，有問(wèn)有答，給人印象深刻，使人知道如何做才是正確的，因而可起到安全教育的作用；④編制安全檢查表的過(guò)程本身就是一個(gè)系統(tǒng)安全分析的過(guò)程，可使檢查人員對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)更深刻，更便于發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素。
????????? 八查八提高活動(dòng)：一查領(lǐng)導(dǎo)思想，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)；二查規(guī)章，提高職工遵守紀(jì)律、克服“三違”的自覺(jué)性；三查現(xiàn)場(chǎng)隱患，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度；四查易燃易爆危險(xiǎn)點(diǎn)，提高危險(xiǎn)作業(yè)的安全保障水平；五查危險(xiǎn)品保管，提高防盜防爆的保障措施；六查防火管理，提高全員消防意識(shí)和滅火技能；七查事故處理，提高防范類(lèi)似事故的能力；八查安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作是否經(jīng)?；椭贫然岣呷珕T安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
????????? 4．規(guī)范的制度化管理
????????? (1)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)單位崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以企業(yè)法人代表為責(zé)任核心的安全生產(chǎn)管理制度，由安全生產(chǎn)的責(zé)任體系、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。其作用是能夠產(chǎn)生對(duì)安全生產(chǎn)行為的制約功能、監(jiān)督功能和檢查評(píng)價(jià)功能。
??????????? (2)全面的安全生產(chǎn)委員會(huì)制度? 每個(gè)企業(yè)應(yīng)該建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)主任由法人代表?yè)?dān)負(fù)，副主任由分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安全、質(zhì)量、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、黨政工團(tuán)、人事財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，并使其成為實(shí)施企業(yè)全面安全管理的一種制度。
??????????? (3)動(dòng)態(tài)的安全審核制? 新建項(xiàng)目實(shí)施“三同時(shí)”審核，現(xiàn)有項(xiàng)目或工程推行動(dòng)態(tài)、定期安全評(píng)審制度，以保證安全生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)和符合。
??????????? (4)及時(shí)的事故報(bào)告制
??????????? (5)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度? 企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度的建立，是為了不斷提高職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反勞動(dòng)紀(jì)律和違法失職的行為，以維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序。只有建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，做到有賞有罰，賞罰分明，才能鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。
??????? (6)危險(xiǎn)工作申請(qǐng)、審批制度? 易燃易爆場(chǎng)所的焊接、用火，進(jìn)入有毒的容器、設(shè)備工作，非建筑行業(yè)的高處作業(yè)，以及其他容易發(fā)生危險(xiǎn)的作業(yè)，都必須在工作前制定可靠的安全措施，包括應(yīng)急后備措施，向安全技術(shù)部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)方可作業(yè)，必要時(shí)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)制定管理制度，將危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格控制起來(lái)。易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用也應(yīng)該有嚴(yán)格的安全管理制度。需經(jīng)常進(jìn)行的危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)該有完善的安全操作規(guī)程，經(jīng)常使用的危險(xiǎn)品應(yīng)該有嚴(yán)格的管理制度。
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??????? (1)合理的安全經(jīng)濟(jì)手段充分、合理地確定安全投資強(qiáng)度，重視安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如安全措施費(fèi)：個(gè)人防護(hù)品費(fèi)從1：2過(guò)渡到2：1，安全技術(shù)費(fèi)。工業(yè)衛(wèi)生費(fèi)從1．5：1過(guò)渡到1：1。要注意到預(yù)防性投入與事后性投入的等價(jià)關(guān)系為1：5的關(guān)系，因此要重視預(yù)防性投入。
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??????????? (2)參與保險(xiǎn)? 隨著社會(huì)的進(jìn)步，保險(xiǎn)對(duì)策作為一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的手段，對(duì)事故損失風(fēng)險(xiǎn)起到風(fēng)險(xiǎn)分散和化解的作用。如社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)，以及商業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、傷亡保險(xiǎn)等。
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??????????? (3)安全措施項(xiàng)目?jī)?yōu)選和可行性論證制度? 學(xué)會(huì)合理地應(yīng)用安全經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如進(jìn)行安全項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性論證；推行企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備的專(zhuān)門(mén)折舊機(jī)制等。
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??????????? ．(4)經(jīng)濟(jì)懲罰制度? 制定違章、事故罰款制度，并采取連帶制、復(fù)利制的技巧，即懲罰連帶相關(guān)人員，罰度隨次數(shù)增加等。
??????????? (5)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度推行安全生產(chǎn)抵押金制度，即在年初或項(xiàng)目之初交納一定的安全抵押(保證)金，年底或項(xiàng)目完成后進(jìn)行評(píng)估。制度可在全員或入廠員工中實(shí)行。
??????????? (6)安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì))制度? 采取與工資掛鉤、設(shè)立承包獎(jiǎng)等安全獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
??????????? (7)積分制? 將各類(lèi)事故、征候、違章行為等管理的事件，進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)，并確定一定的分值，年底進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核。
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??????????? 五、安全管理的文化手段
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??????????? 1．“三個(gè)第一”
??????????? 活動(dòng)內(nèi)容：第一個(gè)文件是安全文號(hào)、第一個(gè)大會(huì)是安全大會(huì)、第一項(xiàng)工作是安全1號(hào)文件的宣傳月活動(dòng)。
??????????? 活動(dòng)方式：會(huì)議、組織員工學(xué)習(xí)、廣播電視宣傳、考試。
??????????? 活動(dòng)目標(biāo)：突出安全、抓好安全、為全年的安全工作開(kāi)好頭。
??????????? 接受人員：企業(yè)全員。
??????????? 組織人員：黨政負(fù)責(zé)人；宣傳部門(mén)、公關(guān)部門(mén)和安全部門(mén)。
??????????? 2．“三個(gè)一”工程
??????????? 活動(dòng)內(nèi)容：車(chē)間一套掛圖；廠區(qū)一幅圖標(biāo)；每周一場(chǎng)錄像。
??????????? 活動(dòng)方式：宣傳掛圖、標(biāo)志實(shí)物建設(shè)；在企業(yè)閉路電視上組織收看安全錄像片。
??????????? 活動(dòng)目標(biāo)：增長(zhǎng)知識(shí)；強(qiáng)化意識(shí)。
??????????? 參加人員：全體員工。
??????????? 組織人員：安全部門(mén)、宣傳部門(mén)。
??????????? 3．標(biāo)志建設(shè)
??????????? 活動(dòng)內(nèi)容：禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志。
??????????? 活動(dòng)方式：實(shí)物建設(shè)。
??????????? 活動(dòng)目的：警示作用、強(qiáng)化意識(shí)。
??????????? 接受人員：職工。
??????????? 組織人員：安全與宣傳部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員。
??????????? 4．宣傳墻報(bào)
??????????? 活動(dòng)內(nèi)容：安全知識(shí)、事故教訓(xùn)等。
??????????? 活動(dòng)方式：實(shí)物建設(shè)。
??????????? 活動(dòng)目的：增加知識(shí)。??? ．
????????? 接受人員：企業(yè)全員。
????????? 組織人員：安全和宣傳部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員。
????????? 5．三級(jí)教育模式
????????? 教育內(nèi)容：廠級(jí)、車(chē)間、崗位(班組)安全常識(shí)、法規(guī)、操作規(guī)程及操作技能等。
????????? 教育方式：課堂學(xué)習(xí)；實(shí)際演練；參觀與訪問(wèn)；測(cè)試與考核。
????????? 教育目的：懂得安全知識(shí)；掌握基本技能；建立安全意識(shí)。
????????? 教育對(duì)象：新工人、換崗工人。
????????? 組織部門(mén)：企業(yè)安全專(zhuān)業(yè)部門(mén)；車(chē)間和班組負(fù)責(zé)人。
????????? 關(guān)鍵點(diǎn)：內(nèi)容和效果。
????????? 6．特殊教育模式
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????????? 教育內(nèi)容：特殊工種、崗位、部門(mén)必須進(jìn)行安全知識(shí)和規(guī)程教育。
????????? 教育方式：學(xué)習(xí)、演練、考核。
????????? 教育目的：培養(yǎng)細(xì)化意識(shí)、掌握知識(shí)和技能。
????????? 教育對(duì)象：從事特殊工種人員。
????????? 組織部門(mén)：車(chē)間、安全技術(shù)部門(mén)組織，參與國(guó)家特種作業(yè)人員培訓(xùn)。
????????? 關(guān)鍵點(diǎn)：持證上崗，定期復(fù)訓(xùn)。
????????? 7．全員教育
????????? 教育內(nèi)容：安全知識(shí)、事故案例、政策規(guī)程。
????????? 教育方式：組織學(xué)習(xí)研討廣播電教。
????????? 教育目的：增強(qiáng)觀念、擴(kuò)展知識(shí)、提高素質(zhì)。
????????? 教育對(duì)象：全員。
????????? 組織部門(mén)：安全技術(shù)各級(jí)機(jī)構(gòu)。
????????? 關(guān)鍵點(diǎn)：適時(shí)、生動(dòng)、有效。
????????? 8．家屬教育
????????? 教育內(nèi)容：廠情、工種和崗位知識(shí)。
????????? 教育方式：座談、家訪。
????????? 教育目的：創(chuàng)造協(xié)調(diào)的家庭生活背景。
????????? 教育對(duì)象：結(jié)合崗位。
????????? 組織部門(mén)：安全技術(shù)部門(mén)、工會(huì)。
????????? 關(guān)鍵點(diǎn)：寓教于樂(lè)。
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??????????? 9．班組讀報(bào)活動(dòng)
??????????? 教育內(nèi)容：選擇與自己安全生產(chǎn)相關(guān)的讀報(bào)內(nèi)容，如事故案例分析，安全知識(shí)，政策法規(guī)等。
??????????? 教育方式：班組安全活動(dòng)會(huì)。
??????????? 教育目的：提高認(rèn)識(shí)，增加知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)。
??????????? 教育對(duì)象：班組成員。
??????????? 組織部門(mén)：班組長(zhǎng)或班組安全員。
??????????? 關(guān)鍵點(diǎn)：持之以恒，內(nèi)容豐富。
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??????????? 10．決策者教育
??????????? 教育內(nèi)容：政策、法規(guī)、管理知識(shí)。教育方式：學(xué)習(xí)、報(bào)告、座談。
??????? 教育目的：強(qiáng)化意識(shí)、提高決策、管理素質(zhì)。
??????? 教育對(duì)象：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)管理人員。
??????? 組織部門(mén)：企業(yè)主管負(fù)責(zé)人；安全專(zhuān)業(yè)部門(mén)。
??????? 關(guān)鍵點(diǎn)：針對(duì)性與實(shí)用性。
??????? 除上述方法外，還組織開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全在我心中演講比賽、安全專(zhuān)場(chǎng)晚會(huì)、安全生產(chǎn)周(月)、百日安全競(jìng)賽、三不傷害活動(dòng)、班組安全建設(shè)t·小家”、開(kāi)辦安全警告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)安全正記時(shí)、安全匯報(bào)會(huì)、安全慶功會(huì)、安全人生祝賀活動(dòng)等
??????? 1．建立系統(tǒng)、全面的法規(guī)體系
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??????????? 安全法制管理就是利用法制的手段，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的建設(shè)、實(shí)施、組織，以及目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行安全的監(jiān)督與監(jiān)察管理。
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??????????? 2．實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制的安全生產(chǎn)許可制度
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??????????? 通過(guò)立法、監(jiān)察，建立政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)家安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制。國(guó)家通過(guò)行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察等方式，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)。
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??????????? 3．建立兩結(jié)合的政府監(jiān)管體制
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??????????? 《安全生產(chǎn)法》明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門(mén)合理分工、相互協(xié)調(diào)，相應(yīng)地表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)。
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??????????? 4．推行四種監(jiān)督方式
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??????????? 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式。第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 l司時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)；第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
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??????????? 5．專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)證制度
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??????????? 國(guó)家對(duì)特種作業(yè)人員、高危險(xiǎn)行業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)和安全生產(chǎn)的專(zhuān)管人員實(shí)行許可證制度和職業(yè)資格制度。
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??????????? 6．女職工和未成年工特殊保護(hù)制度
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??????????? 上述制度中安全生產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章制度的核心；職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施與勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生“硬件”建設(shè)的保證；職業(yè)安全衛(wèi)生教育制度是提高職工素質(zhì)的關(guān)鍵。職業(yè)安全衛(wèi)生檢查制度是在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而改進(jìn)工作的要求，這幾條是企業(yè)生產(chǎn)所必需的。而傷亡事故和職業(yè)病調(diào)查統(tǒng)計(jì)、管理制度、工作時(shí)間休息、休假制度、女職工和未成年工特殊保護(hù)制度等是企業(yè)日常工作，同時(shí)又與職工享受的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利有關(guān)，是幾項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。
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????????? 7．企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制
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????????? 在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施第二方監(jiān)督管理體制，即通過(guò)設(shè)置安全總監(jiān)和安全檢查部門(mén)，對(duì)特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源、職業(yè)衛(wèi)生、防護(hù)用品、化學(xué)危險(xiǎn)品、輔助設(shè)施、廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)日畬?shí)施的國(guó)家監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控和管理。
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????????? 8．三負(fù)責(zé)制
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????????? 企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面要“向上級(jí)負(fù)責(zé)，向職工負(fù)責(zé)，向自己負(fù)責(zé)”。
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