一、創(chuàng)新管理是促進安全發(fā)展的重要保障

　　安全是社會管理的重要內(nèi)容。創(chuàng)新安全管理是保證經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的關鍵環(huán)節(jié)。

　　樹立安全發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！笆濉睍r期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關鍵時期。安全生產(chǎn)既要立足解決長期積累的深層次問題，又要積極應對新情況新挑戰(zhàn)。因此，牢固樹立安全發(fā)展理念就成為必須首先解決的問題。

　　完善考評體系，推動建立安全生產(chǎn)預防機制。傳統(tǒng)的安全管理基本上是事后管理，這種模式不能體現(xiàn)“預防為主”的理念。通過創(chuàng)新安全管理，要變事后處理型為問題發(fā)現(xiàn)型管理模式，運用安全管理的新理念、新技術、新方法，把管理重點放在事故超前預防上，為生產(chǎn)發(fā)展與生命安全建立堅實的屏障。

　　開展標準化建設，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，將安全生產(chǎn)責任從法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員，使每個人都知道自己該干什么、怎么去干，從根本上提高企業(yè)自主管理和規(guī)范管理水平。

　　創(chuàng)新預警機制，提高事故的超前防范能力。采用現(xiàn)代技術手段和預測方法建立監(jiān)控預警體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況做出科學的判斷和預警，可以有效提升安全管理和監(jiān)管水平。通過建立區(qū)域生產(chǎn)安全宏觀風險預警系統(tǒng)，可以為各級政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，提高政府戰(zhàn)略決策的有效性和科學性，實施超前防范，為安全發(fā)展目標的實現(xiàn)提供重要支撐。

　　突出重點行業(yè)領域，提升安全監(jiān)管的能力和水平。危險化學品道路運輸?shù)陌踩O(jiān)管歷來是重要環(huán)節(jié)。管理好這些流動的危險源涉及面廣、難度大，傳統(tǒng)的方法難以適應?，F(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展應用，為創(chuàng)新?；返缆愤\輸安全監(jiān)管提供了手段，要通過建立?；返缆愤\輸省際聯(lián)運機制，提高安全監(jiān)管的能力和水平。

　　二、創(chuàng)新安全管理的內(nèi)涵與目標

　　創(chuàng)新安全管理的內(nèi)涵十分豐富，但應主要體現(xiàn)“三個發(fā)展”：管理階段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事后管理逐步向事前管理發(fā)展；管理對象的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事故管理逐漸向安全生產(chǎn)的隱患管理發(fā)展；管理手段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的結(jié)果管理逐漸向安全生產(chǎn)的預警管理發(fā)展。

　　可以說，這“三個發(fā)展”概括了安全管理創(chuàng)新的基本特征。一是時代性。安全管理的創(chuàng)新必然會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷豐富內(nèi)容與手段。二是預防性。安全管理的創(chuàng)新就是要最大限度地掌握安全生產(chǎn)的主動權，采取預防性的措施和方法，消除安全隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是主動性。安全管理的創(chuàng)新要最大限度地調(diào)動企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作的主動性、積極性，促進企業(yè)將傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的內(nèi)激型安全目標管理。四是動態(tài)性。安全管理的創(chuàng)新就是要借鑒國際先進的管理理念，深入研究我國安全生產(chǎn)的規(guī)律與發(fā)展走勢，努力實現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進，不斷提升安全管理水平。五是社會性。要利用社會各種資源，為安全生產(chǎn)服務，創(chuàng)造全社會關注安全的環(huán)境與氛圍。同時督促企業(yè)承擔社會責任，為社會進步作出貢獻。

　　綜上可以清楚地看到，只有堅持安全管理創(chuàng)新，才能夠真正實現(xiàn)：從被動防范向基礎管理轉(zhuǎn)變；從專項整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；從事后查處向預警預防轉(zhuǎn)變；從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；從控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。

　　三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的實踐

　　強化安全隱患排查治理，實施企業(yè)安全生產(chǎn)預警。及時排查治理隱患是實現(xiàn)安全生產(chǎn)由事故管理向隱患管理的重大轉(zhuǎn)變。近年來，北京市順義區(qū)、浙江省寧波市、廣東省珠海市等地區(qū)，大力推動企業(yè)安全隱患自查自報，有力促進了企業(yè)安全生產(chǎn)的自主管理。在此基礎上，積極推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)預警，對企業(yè)定期排查出的安全隱患進行統(tǒng)計、分析，結(jié)合安全投入、隱患治理等因素，建立模型，預測企業(yè)安全生產(chǎn)的趨勢，做到安全生產(chǎn)心中有數(shù)，超前防范。

　　完善安全監(jiān)管考評體系，建立區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀預警。建立區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀預警，不僅完善了安全監(jiān)管考評體系，而且可以為政府宏觀決策提供依據(jù)。目前，通過大量的調(diào)查研究、分析計算、建立模型，已在上海、重慶、寧波進行了試點應用，按照一定的方法建立區(qū)域生產(chǎn)安全宏觀預警模型，分別計算出預警指數(shù)，將工礦商貿(mào)預警指數(shù)與道路交通預警指數(shù)加權計算并進行修正，得到綜合預警指數(shù)。此舉對于政府優(yōu)化安全生產(chǎn)管理手段具有重要參考價值。

　　完善基本規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設。安全監(jiān)管總局制定發(fā)布的《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》代表了現(xiàn)代安全管理方法的新成果，實現(xiàn)了國際先進安全管理方法與我國傳統(tǒng)安全管理措施、企業(yè)具體實踐經(jīng)驗的有機結(jié)合。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，已經(jīng)成為“十二五”期間安全生產(chǎn)的重要任務，既需要加快相關評定標準的起草和修訂完善，也需要加強組織發(fā)動、廣泛實施，更需要結(jié)合各行業(yè)實際，抓好監(jiān)督檢查，促進整改達標，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　加強區(qū)域合作，建立危險化學品區(qū)域聯(lián)控監(jiān)管機制。建立危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制，目的是提升區(qū)域內(nèi)危險化學品道路運輸?shù)陌踩煽囟?。按照“源頭嚴管、動態(tài)監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同救援、信息共享”的工作思路，在國務院安委辦的組織下，安全監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門相互支持配合，推動、指導了長三角和環(huán)渤海地區(qū)危險化學品道路運輸聯(lián)控機制的建立完善，為提升監(jiān)管水平，防范危險化學品道路運輸事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)的救助作用，大力推行安全生產(chǎn)責任保險。在我國高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險是安全管理的一項創(chuàng)新。安全生產(chǎn)責任保險強調(diào)各方主動參與事故預防，積極發(fā)揮保險的社會管理功能，運用保險的費率浮動機制，促進企業(yè)加強安全管理，實現(xiàn)安全與保險的良性互動。目前，安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會根據(jù)各地開展安全生產(chǎn)責任保險的實踐，由地方政府具體組織實施，普遍取得了較好的效果。
　　總之，創(chuàng)新安全管理來源于安全生產(chǎn)實踐，作用于安全生產(chǎn)實踐，也需要在安全生產(chǎn)實踐中不斷完善，與安全生產(chǎn)實踐共同推動安全發(fā)展，最大限度地減少安全生產(chǎn)中的不和諧因素，最大限度地增強安全生產(chǎn)動力，最大限度地為社會管理創(chuàng)新增添活力，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。