??? 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作運行狀況及質量、水平的高低直接關系著整個安全生產(chǎn)工作全局的運行狀況及質量與水平。對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來說，搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個全新和充滿挑戰(zhàn)的工作。做好綜合監(jiān)管工作必須具備眾多的條件，特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制必須理順，因此，我們要積極爭取國家及有關部門的重視與支持，通過修改《安全生產(chǎn)法》或出臺有關法規(guī)，對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的相關內(nèi)容加以明確，較為清楚地劃定綜合監(jiān)管的職責范圍；同時，呼吁國家進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制，科學、合理地調整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權責及力量配置等等，從根本上消除安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中體制性障礙。但我們也要清醒地看到，安全生產(chǎn)的立法及監(jiān)管體制、機制的理順并不是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門力所能及的工作，而且我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制及格局并沒有完全穩(wěn)定成型，今后還將繼續(xù)進行改革、調整與完善，體制、機制的調整也未必就能達到理論上的最優(yōu)和最理想的狀態(tài)，體制、機制性問題將長期伴隨并影響著安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展，我們不可能等到這些問題全部解決后再開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；再者，即使這些舊的問題解決了，新的問題又可能出現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所應做、能做的是在現(xiàn)有的體制、機制條件下，面對現(xiàn)實、認真研究、準確定位、理清思路、全力抓好自身應該抓、可以抓的各項綜合監(jiān)管工作，真正有所作為、有所建樹。
??? 具體要抓好以下六個方面：
??? 1、明確站位，把握好自己的角色定位及工作角度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個具有豐富內(nèi)涵的范疇，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王德學副局長認為“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)所賦予的權限，對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行宏觀管理和指導，代表政府履行督促指導、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調、行政執(zhí)法等方面的職責，從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領域、各單位得到全面的貫徹落實。概括地說，綜合監(jiān)管就是‘較宏觀的、高層次的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管，其功能和內(nèi)涵應當是，運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調、宣傳培訓、統(tǒng)計分析、通達反饋、調度綜合’”(《中國安全生產(chǎn)報》2004年7月13日第七版《創(chuàng)新工作思路，認真履行職責，切實做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》)。這是近年來我國對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇所做的級別最高，權威性最強，概括和表述最為完整、全面、準確的定義。而作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作承擔者的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，最為重要的是要明確自己的站位，站位包括自己的角色定位及工作的切入與把握角度兩個方面。從“角色”定位看，綜合監(jiān)管工作承擔者的角色應在以下九個方面加以具體化：①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應成為各級政府領導安全生產(chǎn)工作決策可依賴的智囊與參謀者，以確保安全生產(chǎn)重大決策、舉措的正確、科學、及時。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表政府對安全生產(chǎn)工作進行具體的領導與謀劃者，以確保安全生產(chǎn)的總體方向、方針、目標、政策的落實。③安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作的部署與推動者，以確保安全生產(chǎn)工作有規(guī)劃、有計劃、有思路、有措施、有落實、有成效。④安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)及規(guī)章的起草者、執(zhí)行者及監(jiān)督者，以確保安全生產(chǎn)運行有法可依、有章可循。⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)運行制度及機制的設計者與規(guī)則者，以確保安全生產(chǎn)權責的對稱到位，工作運行規(guī)范有序。⑥安全生監(jiān)督管理部門是解決安全生產(chǎn)重大問題的召集者與協(xié)調者，以確保安全生產(chǎn)環(huán)境的有效改善。⑦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)綜合信息的分析者與發(fā)布者，以確保全社會對安全生產(chǎn)工作總體狀況及重特大事故情況有所了解。⑧安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作落實情況的督促者與檢查者，以確保安全生產(chǎn)工作責任全面、及時、有效地落到實處。⑨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是重特大生產(chǎn)安全事故調查的牽頭組織者，以確保對事故責任人責任追究的到位。根據(jù)這一“角色”要求，其工作切入與把握角度應做到五個方面：①“高”，即要站在政府層面的高度，承擔安全生產(chǎn)工作領導的各項具體工作。②“全”，即從全局、全面、全方位的角度來考慮安全生產(chǎn)工作的整體推進與整體成效。③“早”，即對安全生產(chǎn)工作運行的形勢進行分析、對安全生產(chǎn)工作中存在的傾向性與苗頭性問題進行超前研究，及早提出應對措施與辦法。④“超”，即綜合監(jiān)管工作不能依附于專項監(jiān)管部門，不是有求于專項監(jiān)管部門，而是要摒棄部門的利益，處于超脫、中立、公正的地位來開展工作、解決問題。⑤“后”，即綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管不是平行處于同一層面上的監(jiān)管，也不是簡單地抓那些專項監(jiān)管部門不愿意抓的工作，不是與專項監(jiān)管部門搶做那些該由專項監(jiān)管部門做的工作，更不是成為各專監(jiān)管部門的“補充”力量，而是要靠“后”站，對各級政府和各專項監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作情況進行指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查及評價。
??? 2、認真研究，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重點內(nèi)容?！秳趧臃ā贰ⅰ兜V山安全法》及《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》等有關法律法規(guī)均對當時勞動部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)察職能的有關內(nèi)容作了一些相應的規(guī)定，盡管現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、格局與原來相比發(fā)生較大的變化，但安全生產(chǎn)綜合管理的職能運行有其特定及內(nèi)在的連續(xù)性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能與安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能在許多方面有相通、相同之處。因此，我們必須認真研究，借鑒原來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下勞動部門行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能的內(nèi)容、程序、手段和方法，并結合現(xiàn)有的實際，合理界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的重點內(nèi)容與基本范圍。總體來看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門所從事的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應是履行“裁判員”職責，即對安全生產(chǎn)工作進行有效的指導協(xié)調和強有力的監(jiān)督檢查。其大致內(nèi)容主要有以下方面：一是認真貫徹落實黨中央國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策及重大舉措，并研究本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實的具體措施和辦法；二是認真研究擬定安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并納入同級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度工作計劃；三是分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢，針對安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應的對策建議，為各級領導進行重大決策、牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權提供參考依據(jù)；四是研究擬定安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)規(guī)章及重要規(guī)范性文件，并監(jiān)督貫徹落實情況；五是擬定明確各有關部門的安全生產(chǎn)職責分工，推進安全生產(chǎn)責任制的貫徹落實，并對各專項監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)法定職責及安全生產(chǎn)工作情況進行指導、協(xié)調及監(jiān)督檢查；六是對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行《全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件及安全生產(chǎn)各項保障制度的情況進行監(jiān)察，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各類安全生產(chǎn)違法行為進行查處；七是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況牽頭組織有關部門進行安全生產(chǎn)綜合性大檢查或督查活動，并向政府報告情況，同時督促有關政府、部門抓好檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問題與隱患的整改；八是牽頭協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，對有關重大問題的解決進行跟蹤與監(jiān)督檢查；九是進行安全生產(chǎn)綜合情況及事故情況的統(tǒng)計、分析，及時向社會公布；十是統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，抓好安全生產(chǎn)技術支撐體系及中介服務體系的培育建設并對中介機構的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查；十一是研究實施改善安全生產(chǎn)基礎的有關工作等；十二是牽頭組織對生產(chǎn)安全重特大責任事故的調查處理，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”的原則提出對有關責任人責任追究的建議等。
??? 3、面對現(xiàn)實，充分用好法律法規(guī)所賦予的各種職權和工作手段。由于安全生產(chǎn)工作的特殊性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的管人、財、物等手段加以推動，但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身并不是一點手段和職權都沒有，關鍵是要把法律法規(guī)賦予的職權、把目前擁有的工作手段用好用足。這些職權和手段概括起來主要有以下七個方面：一是作為代表政府承擔安全生產(chǎn)具體領導工作的機構所擁有的職權。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時也是各級人民政府安委會辦公室，它可以在一定程度上代表同級政府行使安全生產(chǎn)工作進行領導的具體職能，在涉及一些復雜性的、綜合性的安全生產(chǎn)重大問題時，可以以政府安委會或政府安辦名義對下一級政府及同級政府的有關部門、單位進行協(xié)調、指導、檢查和監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)責任控制目標的制定及檢查與考評權，即通過制定安全生產(chǎn)控制目標和可行的考核標準與考核辦法，對下一級政府及同級政府的有關部門、單位落實安全生產(chǎn)責任制的情況進行監(jiān)督、檢查和評價，有效地督促各級各部門強化安全生工作。三是安全生產(chǎn)工作情況的通報權。即通過對各級、各部門的安全生產(chǎn)工作情況進行分析和點評，對安全生產(chǎn)工作不落實、責任制不落實、生產(chǎn)安全事故多發(fā)、事故隱患整改不力的地方、部門和單位進行批評通報，必要時向全社會公布，以促使他們重視抓好各頂工作的落實。四是安全生產(chǎn)的表彰與獎勵制度。即在對各級、各有關部門、單位安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)工作落實情況進行考評的基礎上，對工作扎實、基礎較好，安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰、獎勵，并逐步探索建立安全生產(chǎn)工作榮譽制度等，引導、激勵各級政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。五是安全生產(chǎn)的法定監(jiān)督檢查權，即利用《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查權與處罰決定權，有效地督促下一級政府及相關監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責；六是安全生產(chǎn)履職情況報告及問責權，即通過建立安全生產(chǎn)工作情況履職報告制度和問責制度，將各級各部門安全生產(chǎn)工作情況報告制度納入正?；?、規(guī)范化的軌道，同時明確啟動安全生產(chǎn)工作問責制度的范圍、對象、程序，有效地提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權威性。七是重特大生產(chǎn)安全責任事故的牽頭調查權，即對各類重特大生產(chǎn)安全責任事故依法牽頭組織有關部門進行調查，明確事故性質，分析事故原因，并提出追究有關責任人員法律責任的建議意見。
4、確立主體，充分發(fā)揮好各級政府、專項監(jiān)管部門、企業(yè)和社會的作用。安全生產(chǎn)工作具有不同層次和多方面的主體，只有各種主體都行動起來，都依法履行好安全生產(chǎn)的法定職責，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作才不至于落空，才能避免和消除安全生產(chǎn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家“單打獨斗”的問題。在推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上，最特別發(fā)揮好以下四個層次主體的作用：一是政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領導主體，綜合監(jiān)管就包括著對下一級政府安全生產(chǎn)工作的指導、督促和監(jiān)督檢查?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予各級政府較為明確的職責，督促下一級政府切實加強安全生產(chǎn)工作的領導，逐步建立并完善“主要領導全面負責，分管領導具體負責，其他領導相應負責”的格局，建立安全生產(chǎn)責任制，并做到一級比一級具體，一級比一級負責，真正將安全生產(chǎn)各項工作落下去。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的專項監(jiān)管部門。公安、交通、海事、鐵路、建設、消防、漁業(yè)、電力、質監(jiān)、旅游等各負有安全生監(jiān)督管理職責的部門是各有關行業(yè)或領域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中一定不要與各專項監(jiān)管部門“爭權奪利”，不要去搶專項監(jiān)管部門該做的工作，不要去代替專項監(jiān)管部門抓工作，而是要相信、依靠專項監(jiān)管部門，凡屬于專項監(jiān)管部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)的工作一定要由他們承擔，自己則集中精力當好“裁判員”。三是企業(yè)。企業(yè)是眾多主體中最為重要的主體，在目前大部分企業(yè)已是無主管部門的情況下，應切實加大企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責任，促使企業(yè)嚴格依照《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，認真落實安全生產(chǎn)各項保障措施，加強內(nèi)部管理，改善安全生產(chǎn)工作基礎，建立起安全生產(chǎn)長效管理機制，引導企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作的謀劃組織者、主要實施者、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行者、安全生產(chǎn)投入的保障者、日常安全生產(chǎn)工作的有效管理者、安全生產(chǎn)違法行為責任及后果的基本承擔者、安全生產(chǎn)工作的最大受益者。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作則側重于對企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、依法開展安全生產(chǎn)的情況的監(jiān)督與監(jiān)察，督促、引導企業(yè)而不是代替企業(yè)去抓企業(yè)自身應抓的安全生產(chǎn)各項具體工作。四是社會力量。即通過發(fā)動職工參與安全生產(chǎn)管理、建立安全生產(chǎn)違法行為舉報制度、事故隱患及違法行為曝光制度等，發(fā)揮好工會、婦聯(lián)、共青團、新聞媒體及廣大公民對安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用。
??? 5、培育中介，促進安全生產(chǎn)技術支撐體系和中介服務機構健康發(fā)展。廣義上說，安全生產(chǎn)的技術支撐體系及中介服務體系是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的有機組成部分之一，也是國家安監(jiān)局提出的建立“六個支撐體系”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管雖然側重于“行為監(jiān)察”，但也會涉及大量的技術性問題，處理這些問題工作量大、技術性強、專業(yè)要求高，僅靠增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員在數(shù)量上、結構上是不可能滿足需要的，在實踐上顯然也是行不通的，現(xiàn)實的選擇是，建立健全并管好安全生產(chǎn)技術支撐及中介服務體系，把綜合監(jiān)管工作中有關安全生產(chǎn)培訓教育、技術審核、認證評價、檢驗檢測、政策咨詢、信息服務、重大危險源監(jiān)控的基礎工作等交由或委托相應技術支撐單位或中介機構承擔。具體要做好以下方面：一是適當增加安全生產(chǎn)中介服務機構的數(shù)量。要根據(jù)法律法規(guī)定的條件和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管需要，打破地域、部門壟斷，加快認定一批門類齊全、條件較好、人員素質較高、分布合理的技術評價、培訓教育、檢驗檢測、咨詢服務等中介機構，主要從兩條線推進，一線是從現(xiàn)有省級專業(yè)性的科研院所或大中專院校中，選擇一批單位加以認可，賦予相應的資質；另一線是設區(qū)市一級也要設立一定數(shù)量的專業(yè)性或綜合性中介機構，在一些經(jīng)濟發(fā)達、總量較大的縣(市、區(qū))也可以設立一定數(shù)量的中介機構。二是從現(xiàn)有的中介服務機構中，選擇一至二家技術力量強、專業(yè)門類全、管理基礎好、能夠代表省級科研院所專業(yè)技術水平的單位作為省一級的安全生產(chǎn)技術支撐單位，通過加強指導、下達任務、委托職能、增加投入等支持其不斷發(fā)展、壯大。三是抓好安全生產(chǎn)中介服務機構的監(jiān)管。安全生產(chǎn)中介服務機構的監(jiān)管既是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，也是安全生產(chǎn)中介服務機構健康發(fā)展、綜合監(jiān)管體系有序運行的重要條件。應通過制定安全生產(chǎn)中介服務機構監(jiān)管辦法、公布安全生產(chǎn)中介機構黑名單及監(jiān)督舉報電話，實行違規(guī)從業(yè)中介機構黑名單及曝光制度等辦法，重點查處安全生產(chǎn)中介機構無資質承攬業(yè)務，利用自己的資質承攬業(yè)務后分包或轉包給無資質機構、超越資質范圍開展業(yè)務，出具不實、不公正或虛假的評價、檢驗、檢測、認證報告，亂收費等違法違規(guī)行為。
??? 6、提高素質，切實加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管隊伍建設。搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，既是搞好安全生產(chǎn)綜合工作的客觀需要，也是安監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項長期任務。針對安監(jiān)隊伍的現(xiàn)狀，必須以提高隊伍的整體素質為目標全面抓好安監(jiān)的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，重點抓好五個方面：一是樹立正確的權力觀和利益觀。要按照“權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤”的要求，強化正確的權力觀和利益觀，不能從綜合監(jiān)管工作中牟取個人的私利，而要處于公正、超脫、中立的立場，處于公心來開展與推進工作，淡化權力觀念，淡化利益觀念，強化責任觀念，強化服務觀念。二是強化依法行政的意識。要嚴格依照法律法規(guī)所賦予的權限、職責范圍及程序開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，不要因自己部門的利益、個人的利益、個人的喜惡、個人的感情亂干預、亂插手屬于地方政府、專項監(jiān)管部門及企業(yè)法定職責范圍內(nèi)的事項。三是加強安監(jiān)隊伍的業(yè)務學習培訓。通過舉辦培訓班、研討班及專項研修班等方式，抓好對本系統(tǒng)人員的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)業(yè)務技術等方面的培訓，如可以根據(jù)專項業(yè)務監(jiān)管需要，多舉辦實踐性較強的專項培訓及研討班，先進行理論的學習，在理論考試的基礎上，將參加學習的人員集中到有關的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其運用安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、相關政策及業(yè)務知識進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的能力進行考核，切實有效地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政策、法律、業(yè)務及技術水平。四是注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的藝術與方法，提高日常工作的協(xié)調性、整體性，提高綜合協(xié)調的靈活性、有效性，提高指導、引導工作的針對性、實用性，提高監(jiān)督檢查的權威性、嚴肅性。五是強化安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設，以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉潔從政，不斷提高整個系統(tǒng)的行政效能及服務水平。
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